文/長沙市民政局 徐柱
黨的十九大提出“組建退役軍人管理保障機構,維護軍人軍屬合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?!?018年3月17日上午,十三屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案,組建退役軍人事務部終于成為現(xiàn)實。軍隊離休退休干部服務管理機構(以下簡稱“軍休服務管理機構”)作為退役軍人事務部門重要組成部分,截至2016年底,累計移交安置人數(shù)已突破30萬。在軍休服務管理機構工作人員中切實加強思想政治建設,對于促進軍休事業(yè)科學發(fā)展,開創(chuàng)軍休工作新局面,服務國防、服務軍隊、提高退役軍人社會地位和榮譽感有著重要意義。下面,筆者以長沙市移交地方管理的軍休工作為例,談一下個人淺顯的想法。
近年來,隸屬長沙市民政局直接管理的軍休服務管理機構(機構改革后將隸屬退役軍人事務部門管理)共有11個,現(xiàn)有在職在編工作人員262人,其中黨員214人,服務管理軍休干部3005人和無軍籍退休職工2774人,其中師職以上軍休干部1568人,經(jīng)過調(diào)查研究走訪,軍休服務管理機構工作人員在思想政治方面存在的主要問題有:
(一)學習重視不夠。主要表現(xiàn)為有的班子成員總認為接受黨和組織的教育多年,經(jīng)常參加各種主題教育學習活動,個人的人生價值取向沒有問題,滿足于按要求參加上級和軍休服務管理機構安排的政治學習活動,以工作忙、任務重和事務性工作多等理由,主動抽時間利用工作空閑和業(yè)余時間靜下心來學習比較少,缺乏持之以恒的自覺學習精神,使學習流于形式,沒有持續(xù)性開展,放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造。二是普通工作人員自我降低學習要求,對習近平新時代中國特色社會主義思想沒有認真研讀,把學習當成“軟任務”,不愛學、不樂學、不與時俱進,對業(yè)務知識不了解、不深鉆、不透徹,參加培訓講座心不在焉,參加專題討論敷衍應付。個別黨員混同如一般群眾,信念弱化動搖,認為實現(xiàn)共產(chǎn)主義目標過于遙遠,信念弱化淡化的現(xiàn)象嚴重。
(二)宗旨意識不牢固。有的班子成員對黨的宗旨“全心全意為人民服務”認識不夠到位,真正沉下心來、撲下身子全心全意為軍休干部辦實事解難題做得還遠遠不夠。參加各類會議活動、處理公文事務的時間多了,客觀上軍休干部安置高度分散,接觸走訪軍休干部的時間不夠,主觀上不同程度淡化了對軍休干部的感情,盡管內(nèi)心是真心想為軍休干部多辦好事實事,但在實踐中貫徹執(zhí)行群眾路線還不夠徹底全面,在考慮工作時站在軍休干部角度、傾聽軍休干部呼聲、體察軍休干部的感受還不夠深切,設身處地解決軍休干部的困難還做得不夠自覺,履職為民的思想樹立得還不夠牢固。在工作人員層面,雖然各軍休服務機構普遍制定了軍休干部聯(lián)絡員或聯(lián)系走訪制度,每位軍休干部聯(lián)絡一定數(shù)量的軍休干部,但存在對軍休干部感情不深、情況了解不透徹、服務不熱情、工作不細致的現(xiàn)象。如有的軍休服務管理機構軍休干部人數(shù)較多,達700人以上。人數(shù)一般的站,如某站的266名軍休干部分散居住在長沙市6區(qū)3縣的有231個,外市州有23個,還有12個在省外,居住高度分散,除參加服務站主題教育和文體活動以外,一般來服務站較少。一般工作人員滿足于認識自己聯(lián)系的軍休干部就夠了,對其他黨支部、其他工作人員聯(lián)系的軍休干部認識很少;有的軍休服務管理機構提出每季度至少見面走訪一次,實際上并沒有抓落實到位;領導班子成員雖然上門走訪較多,但軍休干部人數(shù)多的服務管理機構,三四年下來,上門走訪的也只能達到軍休干部的80%左右,工作人員見面能喊出每一個軍休干部名字、了解情況的不多;根據(jù)我們近期對一個軍休服務管理機構軍休干部的調(diào)查,空巢率有52%,5%處于獨居狀態(tài),有7%的人只有半自理能力,軍休干部失落、孤獨、空虛、焦慮、敏感、抑郁的情緒比較常見,工作人員日常聯(lián)絡的主要是參加軍休服務管理機構各項活動,與軍休干部深入交心談心不夠,關心和噓寒問暖不夠,更多的是工作服務而非親情化人性化服務;軍休服務管理機構有部分是因為精神病退的軍休干部,年齡三四十歲左右,都是高學歷者。他們有的是抑郁癥,有的是強迫癥,有的是精神分裂疾病。通過有效的藥物、心理等各種手段是可以重新融入社會的,雖然工作人員也嘗試為他們做過心理輔導,但工作方式方法和手段不多,專業(yè)水平不高,沒有有效解決他們的實際問題。
(三)愛崗敬業(yè)意識有差距。軍休服務管理機構屬于全額撥款的公益一類事業(yè)單位,工作職責比較單一,主要工作任務是確保軍休干部“政治待遇”“生活待遇”和“六個老有”,工作氛圍比較輕松,但在愛崗敬業(yè)意識方面,典型存在著體制內(nèi)危機競爭意識不強、工作懈怠的現(xiàn)象。在領導層面,有的認為為老干部搞好軍休服務就好了,重服務輕管理,創(chuàng)新意識不強,過于依靠以往的老經(jīng)驗、老做法,有求穩(wěn)怕亂、得過且過的現(xiàn)象。個別班子成員即將退休,心態(tài)老化,有船到碼頭車到岸,不求有功,但求無過的思想。有的工作人員認為軍休服務管理機構只是個基層服務單位,一無權二無錢,求人費力不討好,覺得政治前途渺茫,職位受限難提拔,過一天算一天,沒有崗位自豪感;有的認為老干部工作是侍候老的、照顧病的、送走死的,沒有多大的出息,滿足于“沒有‘鬧事’上訪的就行”,對軍休干部感情不深,工作干勁不足,服務不熱情,榮譽感不強。由于軍休服務機構的特殊性,安置了較多的隨軍家屬、退伍士兵(官)、內(nèi)部職工子弟和調(diào)入了較多的機關領導的配偶進軍休管理服務機構工作,客觀上有不少工作人員進軍休就有圖輕松、不追求前途等退休的想法,希望找個輕松事少的崗位,內(nèi)心把軍休服務機構當成政策安置和照顧安排的休養(yǎng)場所。個別招考進去的年輕工作人員也受到此種思想的影響,多做一點事就心理容易產(chǎn)生不平衡,拈輕怕重,不愿多做事、干難事,心里有多做多出錯、少做少出錯、不做不出錯的想法。工作人員中較多存在主人翁意識不強、推諉扯皮、工作拖拉、缺乏責任心和吃苦意識的現(xiàn)象。
(四)嚴格自律不夠。雖然對領導班子黨風廉政建設責任制作了細化和分解,但有的領導干部對黨風廉政“一崗雙責”責任缺乏充分的認識,甚至把黨風廉政建設看成是主要領導的事情,認為自己只要把分管工作抓上去就行了,對分管科室和部門黨風廉政建設工作重視不夠,沒有真正把黨風廉政建設放在心中、抓在手中。有的領導有“你好我好大家好”的思想,追求表面上的一團和氣,存在“多栽花,少栽刺”的思想,有時候?qū)τ诓皇亲约悍止芊秶鷥?nèi)的工作,明知方法上存在一些問題,但是礙于同事情面,不愿直接明說,對一些同志的缺點和錯誤,不敢理直氣壯地批評,對于執(zhí)行各項紀律還不夠嚴格,對干部監(jiān)督教育失之于寬、失之于軟。有的軍休服務機構領導認為只是一個基層服務單位,自己不管資金、物資使用,風險低;有的認為按照目前的考核機制,過于嚴厲或者強調(diào)原則紀律、嚴格執(zhí)紀容易得罪人,影響工作人員對自己的績效考核評價打分,從而影響上級考核組對自己的整體評價;有的工作人員不會主動積極地去思考軍休服務工作,很少在工作之余提高自身黨性修養(yǎng)和業(yè)務能力,工作張力、緊迫感不強,人浮于事一定程度存在,甚至個別工作人員有上班玩游戲的現(xiàn)象。
(五)團結(jié)合作意識不足。軍休服務管理機構實行法定代表人負責制。軍休中心主任、所長、站長是軍休服務管理機構的法定代表人。為了加強思想政治建設,成立黨組織,黨組織書記負責軍休服務管理機構黨務工作,軍休服務機構所有“三重一大”事項都必須經(jīng)過黨組織集體討論通過。因此軍休服務中心主任(所長、站長)和書記實際上是各有主管、互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的。在軍休服務管理機構班子中,有部分軍休服務機構書記和行政負責人之間,交心談心不夠坦誠,不夠深入,事前主動溝通不夠,溝通的方式方法欠妥,溝通的次數(shù)也較少,造成班子在會上出現(xiàn)明顯分歧,議而不決,決而不行,使下屬有時無所適從。有的軍休服務管理機構主要負責人過于相信自己的工作經(jīng)驗,容人的肚量不夠,聽取他人的意見和思路不夠,沒有發(fā)揮群策群力的優(yōu)勢,影響了工作開展的效果;有的班子成員分工協(xié)作意識不夠強,雖然都想把事情做好,但由于年齡、閱歷、專長、個性特點、思路意見、工作方法不一樣,沒有秉著求同存異、律己寬人、優(yōu)勢互補、團結(jié)協(xié)作的思想,工作不能形成合力,甚至唱對臺戲。這些現(xiàn)象,嚴重影響了軍休服務管理機構工作的決策、部署、執(zhí)行,影響了領導干部在工休人員中的形象,對軍休事業(yè)發(fā)展很不利。
(一)始終堅持與時俱進,全面系統(tǒng)積極主動學習。一是永葆共產(chǎn)黨人政治本色。組織黨員干部進一步深入學習領會黨的十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想,強化領導干部理想信念教育和群眾觀點教育,解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,在任何情況下都堅決做到政治信仰不變,政治立場不移、政治方向不偏,做到帶頭執(zhí)行黨的決定,嚴守黨的政治紀律,帶頭踐行為民宗旨。二是堅持工學并舉,學用結(jié)合。合理安排學習和工作時間,妥善處理“學風不正、學用脫節(jié)”的問題,將黨的先進理論內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。堅持理論聯(lián)系實際,善于運用科學理論指導實踐、推動工作,做到勤學善思,知行合一,融會貫通,學以致用,使學習成果真正轉(zhuǎn)化為推動軍休事業(yè)發(fā)展的強大動力。嚴格正風肅紀,以更加求真務實的態(tài)度和實實在在的行動服務群眾。三是不斷增強學習的積極性、主動性。把學習作為一種個人內(nèi)在的要求,一種提高個人黨性修養(yǎng)的潛意識需要,一種共產(chǎn)黨員的政治追求。做到活到老、學到老,與時俱進。四是多種形式深入學習。特別是要針對普通工作人員黨員黨性觀念淡薄、理想信念動搖的情況,組織他們到紅色革命紀念地參觀學習,組織集中研討,談心得體會,寫觀后體會;觀看愛國教育和先進模范人物電影,增強理性信念;邀請專家教授講專題黨課,升華靈魂;嚴肅黨內(nèi)組織生活,開展組織生活會和專題討論,坦誠認真開展批評與自我批評,增強黨性鍛煉,提高黨性修養(yǎng)。
(二)牢固樹立宗旨觀念,提高軍休服務滿意度。當前,軍休干部安置由集中安置到分散安置,由服務包干的軍休所模式到社會化服務的服務站、軍休服務中心轉(zhuǎn)變。軍休干部學歷層次和修養(yǎng)素質(zhì)越來越高,由重物質(zhì)保障到越來越重視精神需求,對工作人員的素質(zhì)和服務質(zhì)量提出了更高的要求。另一方面,軍休服務機構適應機構改革的需要,存在機構人員精簡的要求,相對應移交軍休干部逐年增多,工作任務有加重的趨勢,如何主動適應新形勢,進一步充分利用社會化服務資源,開展政府購買服務,探索建立軍休服務特色模式和方法尤為重要。一是規(guī)范服務管理質(zhì)量標準。結(jié)合五星級軍休服務機構評定,在中央、省市層面制定分散式安置軍休服務管理機構規(guī)范標準,根據(jù)服務標準進行培訓,規(guī)范服務行為和服務評價標準,進一步轉(zhuǎn)變以往軍休服務機構包攬一切服務的思維方式,通過政府購買社會服務,充分利用社會服務網(wǎng)絡資源,融入社區(qū)進行科學社會化分散安置養(yǎng)老。二是加強服務質(zhì)量考核。上級人事考核部門在軍休服務管理機構大會(如黨組織換屆、新春總結(jié)會等)時機,發(fā)放軍休工作服務滿意度問卷,對軍休工作進行評價和指標量化打分,作為軍休服務機構年度績效考核等級評定的重要依據(jù)。根據(jù)長沙市民政局幾年來的測評情況,建議軍休服務滿意度測評滿意率要達到85%以上。三是加大聯(lián)系走訪力度。編印《軍休干部聯(lián)系手冊》,上面印有軍休干部姓名、彩色清晰相片、年齡和職務等信息,便于工作人員聯(lián)系。發(fā)放軍休聯(lián)系走訪記錄本,對工作人員軍休走訪工作記錄進行每月一檢查,了解其聯(lián)系走訪情況和意見征求情況。對于軍休干部人數(shù)較多的軍休服務管理機構,每名領導聯(lián)系一個軍休干部黨支部,建議一年輪換一個支部聯(lián)系。軍休服務管理機構工作人員聯(lián)絡的軍休干部,建議一年一輪換,軍休干部人數(shù)較少的服務管理機構,半年一輪換,使工作人員逐漸認識軍休服務管理機構所有軍休干部。對離休干部、年齡80周歲以上、癱瘓失能、有精神疾病、六級傷殘以上、有信訪訴求的軍休干部建立重點聯(lián)系軍休干部臺賬,明確工作要求,進行重點聯(lián)系和照顧。四是創(chuàng)新服務方式。主動告知服務,發(fā)放親情服務卡,常用社會服務電話聯(lián)系卡,編印《軍休服務管理機構服務指南》,印有服務機構簡介、環(huán)境設施圖片、工作人員服務項目和流程、機構設置和聯(lián)系方式,發(fā)放給軍休干部;充分利用信息化手段。建立軍休門戶網(wǎng)站,推行電子政務,進行政策宣傳,及時更新活動,展現(xiàn)軍休風采,暢通網(wǎng)絡聯(lián)系平臺;開通短信平臺,準確迅速地提供信息傳遞,方便軍休干部接收信息。運用軍休服務機構信息化辦公軟件,智能管理服務軍休干部,科學方便快捷地獲得服務對象整體信息,提高工作實效和質(zhì)量;開通老年人呼叫通系統(tǒng)和定制GPS手環(huán),針對軍休干部高齡、空巢、獨居、失能等情況,提供一鍵呼叫、多種親情呼叫、緊急呼救、呼叫回復、GPS緊急定位等服務功能,減少老人在戶外活動以及走失或獨居時存在的安全隱患,有效地縮短突發(fā)狀況時的救援時間,使老干部能得到及時救助。五是推進親情化、個性化服務。如建立健全軍休干部生日祝福制度,工作人員電話短信祝福和走訪。實行整十歲生日上門祝壽制度,領導上門,送上禮金和生日蛋糕;實行生病探望制度,到醫(yī)院進行慰問;建立節(jié)假日慰問走訪制度,春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、元旦節(jié)等節(jié)日,分片送上慰問物資,上門走訪;經(jīng)常組織各種文體活動,促進工休人員交流。組織軍休干部開展春、秋游,元宵游藝活動,工休人員運動會,釣魚活動,“七·一”“八·一”“十·一”主題活動等;根據(jù)軍休干部興趣需要,開辦軍休老年大學,開設各種興趣課程,進行培訓講座,建立各種文體協(xié)會,引導鼓勵協(xié)會自主開展活動,使軍休干部老有所教,老有所學,老有所為,充實軍休干部晚年精神生活。
(三)不斷增強愛崗敬業(yè)意識,打造優(yōu)良工作人員隊伍。一是提高工作榮譽感。加強軍隊和國防教育,結(jié)合新成立的退役軍人事務部的職責、重要意義,進行宣傳教育。通過制定軍休服務管理標準,加強軍休服務管理機構標準化建設,設立軍休服務機構榮譽室、建立軍休文化展示廳、展示軍休文化長廊等,建設符合新時代有中國特色社會主義的、反映國防軍隊建設需要的軍休特色文化,提高工作人員的工作榮譽感、凝聚力、向心力和歸屬感。通過制作國防教育宣傳欄、觀看軍事愛國電影、聽老兵故事講座、參觀軍事博物館、到軍營參觀、讓軍休老干部上黨課、扎實開展“八一”建軍節(jié)慶祝和慰問活動,使工作人員增強國防意識,了解國防軍隊建設進程,向歷經(jīng)血雨腥風的戰(zhàn)場、舍小家為大家的老兵致敬,充分認識到軍休工作是國防和軍隊建設的組成部分,是國家退役軍人安置工作的重要組成部分,是黨的十九大報告中指出“維護軍人軍屬合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的要求,是尊老、愛老、敬老、助老的老干部工作的重要組成部分。二是開展黨員崗位競賽活動。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,開展各種主題活動。完善黨員公示欄、黨員承諾踐諾欄,佩戴黨員服務胸卡、展示黨員服務牌,突出黨員身份,擦亮黨員服務窗口;開展黨員崗位勞動競賽,采用“比、學、趕、幫”等形式,充分利用工人先鋒號、青年文明號、巾幗英雄崗等群團活動形式,將黨性修養(yǎng)教育活動、職工文化主題活動、社會公益服務活動有機融合,增進工作人員黨員之間的團結(jié)協(xié)作和合作意識,形成你追我趕的良好氛圍;開展黨員崗位能手活動宣傳,利用黨務宣傳欄、網(wǎng)絡媒體、微故事、微黨課等立體方式展示普通黨員在一線崗位上的敬業(yè)奉獻服務點滴;充分利用軍隊退休干部政治工作優(yōu)勢,宣傳優(yōu)秀黨員、道德模范、老軍休干部事跡,成立退役軍人事務局和軍休宣講隊,讓有演講特長的軍隊退休政工干部發(fā)揮余熱,培養(yǎng)帶領一批年輕的軍休演講工作人員,廣泛宣講系統(tǒng)內(nèi)工休人員的先進事跡,用身邊的人講身邊的事,用身邊的事教育身邊的人,形成思想同頻共振、靈魂深處受到觸動的良好效果。三是提高專業(yè)服務水平。增強工作人員活力,進一步改善年齡結(jié)構,增加面向社會公開招聘工作人員數(shù)量,促進軍休事業(yè)單位科學發(fā)展的人員配置優(yōu)化。著力解決當前軍休社會工作人才數(shù)量不足、專業(yè)性不強,軍休服務管理機構醫(yī)療保障不夠、崗位設置和人才保障不足的問題,按照軍休事業(yè)單位的特點和工作需要,根據(jù)軍休安置社會化、分散化的趨勢和軍休干部對心理健康、精神慰藉方面的需要,增加專業(yè)社會工作崗位和醫(yī)療護理崗位,招考社會工作專業(yè)、醫(yī)療護理專業(yè)人員。社會專業(yè)工作人員主要是運用小組、社區(qū)工作方法,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社交小組和社團活動,開展心理健康主題活動講座、策劃融入社區(qū)主題活動。開展社會工作個案服務,進行應激性事件的危機介入和心理咨詢康復服務。進行社會工作研究,用社會工作者視角提高軍休服務水平,提出政策改進建議。醫(yī)療工作人員主要是進行每月定期免費血糖、血壓檢測,建立軍休干部醫(yī)療檔案,開展軍休活動醫(yī)療保障,對軍休干部進行醫(yī)療巡診等。四是改革考核機制。培養(yǎng)一支想干事、能干事、干成事、不出事的黨員干部隊伍。在工作人員評價機制上,改變部分軍休服務機構工作人員工作量過于不均衡、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情況;改變部分服務機構工作人員考核指標評價客觀上存在多干多扣分、少干少扣分、不干不扣分的現(xiàn)象。按照國務院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》的要求,科學分配細化德、能、勤、績、廉的指標權重,綜合考慮到工作人員的年齡、個性、能力,合理安排工作人員的工作量差距,注重工作人員的工作態(tài)度和工作質(zhì)量、工作的創(chuàng)新性和突出成績和領導群眾評價。注重考核評價結(jié)果的運用,讓品德修養(yǎng)高尚、工作能力突出、愛崗敬業(yè)意識強、群眾評價高、作風紀律好的工作人員受重用,給予充分施展能力的平臺。
(四)時刻保持防腐警醒,筑牢廉潔思想防線。一是加強日常檢查。嚴肅“三會一課”、民主生活會、組織生活會,坦誠認真開展批評與自我批評,增強黨員黨性修養(yǎng);加強工作紀律檢查,將工作人員出勤和上班紀律遵守情況納入月度工作講評和績效評分獎懲;嚴守紀律規(guī)定,做到辦公用房一寸不超,煙酒一分不買,工作時間滴酒不沾,外出學習培訓不游山玩水。二是領導帶頭垂范。軍休服務機構班子要帶頭遵守黨的組織紀律、廉政紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,不斷加強廉潔自律意識,加強個人道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng),凈化交友圈,管好身邊人,培養(yǎng)健康情趣,自覺抵制歪風邪氣,樹立風清氣正、清正廉潔的形象。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,切實加強對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設的組織領導和監(jiān)督檢查,營造“干凈干事”的良好氛圍。三是形成監(jiān)督長效機制。堅持把監(jiān)督關口前移,把重心放在平時,多囑咐、多敲打、多提醒,把從嚴教育管理監(jiān)督體現(xiàn)在日常。堅持用制度管權管事管人,建立行之有效的制度規(guī)范,對已有制度,包括干部管理、財務、公務接待、公務用車等制度進行認真梳理,對經(jīng)過實踐檢驗行之有效、認可度高的制度,納入長效機制,真正讓制度內(nèi)化于心,外化于行,成為規(guī)范和約束班子成員履職盡責、干凈干事、廉潔從政的行為準則。
(五)持之以恒強化班子建設,建設堅強有力的戰(zhàn)斗集體。上下一致、表里如一,是確保各項事業(yè)取得成功的關鍵。一是增強大局觀念。自覺維護班子的團結(jié),牢固樹立全局觀念,切實增強整體意識,互相支持、互相配合,發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,把黨組織建設成為團結(jié)融洽、堅強有力的戰(zhàn)斗集體,并以此帶動工作人員和黨員群眾的團結(jié)合作,形成加快發(fā)展的強大合力。二是堅持民主集中制。堅持集體領導,不斷完善和健全民主科學的決策機制和執(zhí)行程序,自覺維護黨組織領導班子的權威,防止任何形式的自由主義、獨斷專行。三是提高自身修養(yǎng)。增長自己的閱歷和視野,修煉自己的人性、黨性,保持平和的心態(tài),善于控制自己的情緒,正視工作搭檔由于年齡、個性、思維方式、工作經(jīng)歷不同而帶來的想法差異。深入鉆研領導管理藝術,進一步改進工作和溝通協(xié)調(diào)方式方法,做到班子成員年齡互補、優(yōu)勢互補、性格互補。四是增進溝通了解。大事講原則,小事講風格,遇事多溝通、多商量,多補臺,坦誠相待,默契配合,做工作上志同道合的同志、生活上相互關心的摯友,形成心往一處想、勁往一處使、精誠團結(jié)干事業(yè)的良好局面。