機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的探索

文/寶雞市地下水管理監(jiān)測(cè)中心 張冬萍

“老吾老以及人之老”。“養(yǎng)老”是民生大事，近年來(lái)越來(lái)越引起人們的關(guān)注，已成為全社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。讓老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂成為現(xiàn)實(shí)，必須建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等相關(guān)規(guī)定，寶雞市機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院和陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)部門要求，按步驟、有計(jì)劃、有條不紊地開展改革工作，將所屬工作人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全員全社會(huì)都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演變歷程

2016年5月之前，全市差額和自收自支事業(yè)單位從2004年6月起在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老處（以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老處”）按每個(gè)人檔案中的基本工資繳納養(yǎng)老金，當(dāng)時(shí)工資較低，單位（繳納20%）和個(gè)人（繳納8%）所繳費(fèi)用都非常少。而市機(jī)關(guān)公務(wù)員、參公單位及全額事業(yè)單位那時(shí)還未建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，工作人員及所在單位均未繳納養(yǎng)老金。2016年5月之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，除特殊單位外都納入養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍，建立健全了有關(guān)制度。這項(xiàng)工作不僅是一項(xiàng)惠民工程，也是一個(gè)省級(jí)項(xiàng)目，時(shí)間短、任務(wù)重。筆者有幸參與了這次改革工作，親身經(jīng)歷了改革期的整個(gè)過(guò)程，現(xiàn)將改革實(shí)施過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)與讀者交流，以便共同探討。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)政策

（一）改革的目標(biāo)和基本原則。1.改革的目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)性社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2.基本原則。（1）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多益的公平激勵(lì)機(jī)制，提高和職工參保繳費(fèi)的積極性。（2）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。（3）保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，結(jié)合各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。（4）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)在待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。（5）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

（二）改革范圍。本次改革適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

（三）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，由養(yǎng)老處按月征收。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)基數(shù)的8%，由單位代扣代繳。本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按照國(guó)家和省市政策規(guī)定執(zhí)行。

全省統(tǒng)一建立個(gè)人賬戶的起始時(shí)間為2014年10月1日，在此之后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，從參加之日起建立個(gè)人賬戶。

（四）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。1.2014年10月1日及以后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（即“新人”），退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。2.2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（即“中人”），按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。3.2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)）和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員（即“老人”），繼續(xù)按照國(guó)家和我省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。5.我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國(guó)家和我省統(tǒng)一規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇，不納入本次養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍。

（五）建立基本養(yǎng)老正常調(diào)整機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧全省各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果，保障退休人員基本生活。

（六）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動(dòng)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

（七）建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的探索

（一）積極參加動(dòng)員部署會(huì)。按時(shí)參加全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革動(dòng)員會(huì)議，就此項(xiàng)工作的重要性、必要性及緊迫性進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，會(huì)后及時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)做了詳細(xì)匯報(bào)，得到了高度重視，獲得了大力支持，為下步開展具體操作奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，參加培訓(xùn)會(huì)。養(yǎng)老處隨即舉辦了全市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助大家全面、準(zhǔn)確掌握政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提高貫徹落實(shí)改革政策的水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）按期限及時(shí)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。為了保障改革工作有序開展，養(yǎng)老處做了大量的前期準(zhǔn)備工作，按操作流程設(shè)置了參保單位審核組、在職和退休人員信息審核組、在職人員繳費(fèi)基數(shù)審核組和退休待遇審核組等多個(gè)工作小組全面實(shí)施，多項(xiàng)工作同時(shí)開展，科學(xué)化管理，方便了參保單位辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證了各項(xiàng)工作忙而不亂。1.審定參保資格。養(yǎng)老處嚴(yán)格按政策規(guī)定的參保范圍以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定，認(rèn)真做好參保單位及所屬工作人員編制身份的審核確認(rèn)，要求參保單位提供本單位成立文件、事業(yè)單位法人證、編制本等相關(guān)資料，認(rèn)真做好參保資格審核工作。2.辦理參保登記。符合參保條件的單位及其編制內(nèi)工作人員，由所在單位向養(yǎng)老處申報(bào)辦理參保登記手續(xù)，養(yǎng)老處在認(rèn)真審核參保登記資料的基礎(chǔ)上，及時(shí)核定單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，并做好參保登記信息錄入工作。依托全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，在省級(jí)統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。3.核定統(tǒng)籌待遇。養(yǎng)老處在市人力資源和社會(huì)保障局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好已退人員納入統(tǒng)籌的待遇核定、支付工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和工作程序，核定待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)籌發(fā)放，未核定為統(tǒng)籌項(xiàng)目和超出核定標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)按原渠道支付，切實(shí)保障廣大退休人員的切身利益。

為了使退休人員由原來(lái)發(fā)放系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡到新的養(yǎng)老網(wǎng)廳系統(tǒng)，在信息審核時(shí)養(yǎng)老處要求各個(gè)參保單位提供所有退休人員的退休審批表、退休工資審批表及身份證等相關(guān)信息。否則，不翔實(shí)的信息會(huì)影響以后的調(diào)待工作，使個(gè)人利益受到損害。為此，大多數(shù)養(yǎng)老經(jīng)辦人員進(jìn)入本單位檔案室查找退休文件，有的單位退休人員比較多，退休時(shí)間較遠(yuǎn)，加之檔案保管不規(guī)范，對(duì)查閱工作造成了很多不便。筆者單位成立于20世紀(jì)60年代，形成的檔案比較多，自己曾在檔案室為了查找150多個(gè)人員的退休文件，獨(dú)自加班到凌晨3點(diǎn)多，個(gè)別退休人員因多種原因始終找不到，與養(yǎng)老處溝通后單位開證明才得以建立個(gè)人信息。

核定退休待遇時(shí)，由于參保單位較多，審核期限比較短，各單位審核比較集中，往往是早上一上班就排隊(duì)，可能到下午才排上。養(yǎng)老處就核定待遇這一項(xiàng)工作就分了三四個(gè)小組，幾個(gè)老師同時(shí)進(jìn)行審核，以緩解人多壓力。為了不使排了大半天隊(duì)還沒來(lái)得及辦理業(yè)務(wù)就下班的經(jīng)辦人員第二天再重排隊(duì)，他們常常加班加點(diǎn)，期間正趕上過(guò)中秋節(jié)也沒間斷過(guò)。正是在這種負(fù)責(zé)、敬業(yè)和頑強(qiáng)的工作狀態(tài)下，審核進(jìn)度在不斷加快。審核時(shí)因?yàn)閷?duì)政策的理解不同，大多數(shù)單位申報(bào)材料常常被退回，按要求幾經(jīng)修改才能審核通過(guò)，這樣，既耗時(shí)耗力，又增加了單位成本。實(shí)踐說(shuō)明，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作確實(shí)是一項(xiàng)細(xì)心、費(fèi)時(shí)而又責(zé)任重大的工作。現(xiàn)在回憶起那段無(wú)數(shù)次反復(fù)修改、秉燭夜戰(zhàn)、排起長(zhǎng)龍望眼欲穿的日子，雖然辛苦，但心念為單位職工的切身利益服務(wù)，還是在盡自己的微薄之力，做一件與職工、與單位、乃至于國(guó)家有意義的事情，心中油然而生自豪感和欣慰感。

在新的網(wǎng)廳系統(tǒng)里發(fā)放退休人員待遇時(shí)沒有出現(xiàn)絲毫錯(cuò)誤，退休人員每月所領(lǐng)的待遇和原來(lái)一樣，他們沒有察覺到待遇的發(fā)放渠道已悄然發(fā)生了變化。孰不知，為了使發(fā)放系統(tǒng)更換后保證他們的待遇不變，養(yǎng)老處和養(yǎng)老經(jīng)辦人員在幕后默默做了大量的工作，為平穩(wěn)過(guò)渡做了充足的準(zhǔn)備工作。否則，一旦由于粗心大意造成發(fā)放與原來(lái)不一致，勢(shì)必引起退休人員的疑惑和質(zhì)疑，造成這一類群體的不穩(wěn)定，影響國(guó)家穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，寶雞市機(jī)關(guān)事業(yè)單位，大部分單位已按要求建立起養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)制，各類人員管理均已到位，養(yǎng)老工作走向正常運(yùn)行軌道，現(xiàn)代科技的發(fā)展也使養(yǎng)老系統(tǒng)日漸趨于成熟、穩(wěn)定，為養(yǎng)老處和參保單位的管理和使用帶來(lái)便捷。然而，在新形勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)站在了一個(gè)嶄新的發(fā)展平臺(tái)，新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，龐大、復(fù)雜的養(yǎng)老工程仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。改革在路上，學(xué)習(xí)在路上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利開展為我國(guó)養(yǎng)老工程邁出了成功的一步，我們期待的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂不遠(yuǎn)矣。