試析事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

文/山東省濰坊市公路管理局 郝斌

事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾，為我國的教育、文化、科技建設(shè)作出了杰出的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會保險制度沒有及時跟上變革，所以養(yǎng)老保險制度改革是為了促進(jìn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，使退休人員在有生之年生活有所保障。對此本文提出了以下幾點(diǎn)改革建議。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

（一）有利于完善我國社會保障體系。社會保險是社會保障體系中的一個重要組成部分，而養(yǎng)老保險在社會保險中又占據(jù)著非常重要的地位，所以對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革有利于完善我國社會保障體系。事業(yè)單位的設(shè)立就是為了我國社會發(fā)展提供服務(wù)的，它主要以生產(chǎn)知識、精神產(chǎn)品以及建設(shè)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施為主，是一個不以盈利為目的的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。由于它涉及的領(lǐng)域是教育、文化、科教等，所以其養(yǎng)老保險制度與其他企業(yè)不同。

（二）有利于維護(hù)我國社會的和諧。養(yǎng)老保險作為社會保障體系中的一個重要組成部分，它能夠保障社會安定，促進(jìn)社會和諧。部分人員認(rèn)為事業(yè)單位的工作人員是國家鐵飯碗，認(rèn)為他們的社保肯定要比自己交的多，退休后待遇高，于是心理不平衡。另外，事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為同樣為社會服務(wù)，為什么自己的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和繳費(fèi)額就要比公務(wù)員高，也因此產(chǎn)生了不平衡心理。所以對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，可以消除不公平現(xiàn)象，維護(hù)社會和諧。

（三）有利于建立新型人事管理制度。事業(yè)單位中的大部分工作人員是技術(shù)人員，為社會發(fā)展提供服務(wù)，并且為我國的建設(shè)提供保障。事業(yè)單位雖然在體制上與政府部門相類似，但是在性質(zhì)上與政府部門不同，同時事業(yè)單位的機(jī)制和企業(yè)也存在不同，這就要求事業(yè)單位往往要比企業(yè)更注重遵守國家的《勞動合同法》等相關(guān)法律、規(guī)章、制度，同時為了維持人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和保障專業(yè)工作的持續(xù)性，所以在保險繳納上更加全面和積極。而我國在進(jìn)行的深化改革中，對事業(yè)單位的改革是重要的一個環(huán)節(jié)，所以對事業(yè)單位養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，也是為了滿足事業(yè)單位在新的改革形勢下適應(yīng)變革的需求。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險法規(guī)不完善、政策不配套。由于之前養(yǎng)老保險制度的雙軌制，使得公務(wù)員、事業(yè)人員、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險之間的差距越來越大，加劇了社會不公平的矛盾，影響了社會安定。目前我國還未推出一套完善的養(yǎng)老保險法律，而暫行的管理?xiàng)l例又存在較多不合理或者不規(guī)范的地方。由國外成功的經(jīng)驗(yàn)可知，一套行之有效的養(yǎng)老保險制度，一定是建立在完善的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上的，所以在我國建立完善的法律法規(guī)對于實(shí)施覆蓋全民、惠及大眾的養(yǎng)老保險的是非常重要的。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌對象和范圍不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度沒有標(biāo)準(zhǔn)一致的政策作為指導(dǎo)，所以各地養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌對象和范圍是不一樣的。有的地區(qū)單位采用的模式是全員統(tǒng)籌；有的地區(qū)僅對財政全額支持的單位實(shí)行統(tǒng)籌。甚至在同一個單位，因?yàn)樯矸莼蛘哂霉ば再|(zhì)不同，導(dǎo)致存在不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或模式，這就容易使工作人員形成對比思想，從而影響了工作人員工作的積極性，產(chǎn)生等、靠、拖和互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作效率和公眾形象。同時，不同地區(qū)由于存在著不同的繳費(fèi)和統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，使得社保尤其是醫(yī)療無法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移或支付，這也極大阻礙了人才的流動。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方案

（一）基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革。國務(wù)院在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革中規(guī)定，參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，隨著退休年齡越高計發(fā)月數(shù)則越低，例如，40歲退休，計發(fā)月數(shù)為233個月，41歲退休，計發(fā)月數(shù)為230個月等等。

（二）基本養(yǎng)老金政策調(diào)整機(jī)制的建立。結(jié)合山東省工資增加、物價上調(diào)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，省政府對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，建立起了基本調(diào)整辦法和調(diào)整水平，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，使得退休人員的基本生活可以得到保障。

（三）職業(yè)年金制度的建立。在參加養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以為工作人員建立職業(yè)年金。年金制度的具體實(shí)行辦法由財政部決定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年按照單位總工資的8%進(jìn)行繳費(fèi)，個人按自身繳費(fèi)工資的4%進(jìn)行繳費(fèi)，待機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后，可以按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

（四）養(yǎng)老金發(fā)放籌資機(jī)制的建立。為了保障養(yǎng)老金發(fā)放籌資機(jī)制的建立，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員需要按照規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。另外各級保險征繳機(jī)構(gòu)應(yīng)加大征繳力度，做到應(yīng)收盡收。同時各級政府需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證養(yǎng)老金可以足額發(fā)放。并為建立職業(yè)年金提供經(jīng)費(fèi)，從而保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革穩(wěn)步推進(jìn)。