淺談加強(qiáng)基層檔案工作改革的幾點(diǎn)建議

陳霞

作為基層檔案工作者，時(shí)常對檔案工作會有一種力不從心的感覺，有時(shí)覺得它很神秘，有時(shí)對它很無奈，雖然知道“干一行應(yīng)該愛一行”，但基層檔案工作的現(xiàn)實(shí)狀況困擾著我，為做好此項(xiàng)工作，引發(fā)了筆者對基層檔案工作改革方向的幾點(diǎn)思考：基層單位檔案工作是檔案建設(shè)的基礎(chǔ)，是檔案不斷補(bǔ)充的一手資料，基層單位的管理工作對國家檔案建設(shè)工作成效具有重要影響。根據(jù)《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作》提出的實(shí)施意見，就基層檔案工作改革提自己的初淺看法。

1 基層單位檔案工作現(xiàn)狀分析

1.1 基層單位檔案工作者隊(duì)伍存在問題

1）隊(duì)伍不穩(wěn)定。大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位沒有專職檔案管理員，基本是兼職，對于檔案這份難以出成績的苦差事，國家沒有在政策、經(jīng)濟(jì)給予鼓勵，很多干部不愿意在這一特殊崗位上默默奉獻(xiàn)，即使在崗也是身兼數(shù)職，往往是心有余而力不足，基本上沒有時(shí)間去管理好單位的檔案資料，有的也是應(yīng)付了事。有的檔案工作者干了幾年沒興趣就調(diào)整崗位，有時(shí)也因單位人事變動使基層檔案工作隊(duì)伍更加不穩(wěn)定，這樣勢必造成檔案工作無法銜接。

2）專業(yè)不夠強(qiáng)?；鶎訖n案工作人員處于檔案工作的一線，肩負(fù)著服務(wù)民生改善、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧等重要職責(zé)?；鶎訖n案人員素質(zhì)高低、能力強(qiáng)落等關(guān)系著國家檔案事業(yè)的健康發(fā)展。目前由于大多數(shù)基層檔案員身兼數(shù)職，工作變動大、新手多、半路出家等等情況，造成基層檔案人員整體缺乏專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，檔案保管不夠規(guī)范，有的甚至完全依賴檔案局指導(dǎo)工作，不能很好適應(yīng)工作需要，影響了檔案工作的整體水平和質(zhì)量。

3）人員培訓(xùn)困難。一是培訓(xùn)難以落實(shí)。俗話說“學(xué)到老活到老”，只有不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新時(shí)期的檔案工作。雖然這幾年來，有些單位對檔案工作重視度增強(qiáng)，但整體上很多部門對檔案工作重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入也不夠，基層檔案工作者培訓(xùn)機(jī)會更是難以爭取，有的部門檔案工作者從工作到退休一次培訓(xùn)機(jī)會都沒有，有時(shí)也因身兼數(shù)職讓檔案培訓(xùn)時(shí)間缺乏保障。二是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)?；鶎訂挝粰n案工作者在年齡、專業(yè)技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)等參差不齊，目前的培訓(xùn)形式單一，未能走出傳統(tǒng)培訓(xùn)的老路子，不能做到因人而異，即根據(jù)不同行業(yè)、不同檔案類別、不同人員專業(yè)基礎(chǔ)知識有區(qū)別、有針對性的培訓(xùn)。三是基礎(chǔ)性培訓(xùn)較多、提高性培訓(xùn)較少。省、市每年都有舉辦基層檔案人員參加檔案專業(yè)基礎(chǔ)性知識培訓(xùn)，當(dāng)這些知識掌握后，要參加更高層次的培訓(xùn)就很困難，檔案人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，更多通過不斷自學(xué)、刻苦專研、向檔案局專業(yè)人員取經(jīng)等途徑，如果有深層次的培訓(xùn)，勢必會讓基層檔案員少走彎路，取得事半功倍的效果。四是檔案人員自身原因?；鶎尤藛T學(xué)習(xí)缺乏主動性，靜不下心來培訓(xùn)，及時(shí)有機(jī)會培訓(xùn)也是心不在焉，在實(shí)際工作中大多得過且過，無法將培訓(xùn)的知識運(yùn)用到實(shí)際工作中，還是按老習(xí)慣、老路子工作，不能做到學(xué)以致用。

1.2 當(dāng)前工作體質(zhì)存在問題

1）體制延伸不夠。檔案工作作為記錄歷史、傳承文明、造福人民、惠及后世的事業(yè)，是國家文化軟實(shí)力的重要組成部分。目前我國檔案體質(zhì)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的集中式管理體制。縣級以上地方各級檔案局主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，對本行政區(qū)域內(nèi)的檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對于各基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的檔案管理，省、市、縣檔案局具有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。因此，上級檔案部門對基層單位檔案工作的監(jiān)督就不像執(zhí)法部門那樣有力度，再加上基層單位的檔案管理意識差，怎樣“監(jiān)督”、“監(jiān)督”的力度如何就決定基層單位檔案管理工作的水平。

2）單位重視度不高。這是一種很普遍的現(xiàn)象，相同單位不同領(lǐng)導(dǎo)在任重視度也不同，領(lǐng)導(dǎo)的重視度直接影響到一個(gè)單位檔案建設(shè)的好壞。基層單位依法治檔的觀念缺乏，盡管我國在1987年就出臺《檔案法》，但重視經(jīng)濟(jì)、科技等直接效益和物質(zhì)效益的基層單位把工作精力和工作時(shí)間傾斜化，“依法治檔”慢慢忽視，造成許多有歷史價(jià)值和社會價(jià)值的檔案材料遺失與損毀。

3）基層單位檔案管理資金缺乏。檔案管理工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了檔案庫房極其簡陋，應(yīng)有的設(shè)備不健全，人員積極性不高等問題，這些不利于檔案管理工作的開展。

2 加強(qiáng)基層檔案工作的建議

針對以上存在問題，筆者認(rèn)為檔案權(quán)威部門應(yīng)該更加重視基層檔案管理工作，從上而下、從內(nèi)到外切實(shí)解決，提高我國基層檔案管理水平，使基層檔案管理工作健康、有序發(fā)展，現(xiàn)具體闡述如下：

2.1 解決隊(duì)伍問題

1）構(gòu)建一支專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)基層檔案工作監(jiān)管。目前，我國不可能為每個(gè)基層單位配備一名以上的專職檔案管理工作者，同時(shí)，對目前隊(duì)伍人員存在的文化素質(zhì)、工作態(tài)度特別是專業(yè)水平存在高低，縣檔案局機(jī)關(guān)工作人員少，除了局機(jī)關(guān)的本職工作外，無時(shí)間指導(dǎo)每個(gè)單位完成檔案管理工作。如果沒有一支專業(yè)、穩(wěn)定、敬業(yè)的檔案工作隊(duì)伍，基層檔案工作無法上一個(gè)新的臺階。如何解決這一問題？筆者認(rèn)為可以從中央到省、市、縣都分別組建一支專業(yè)、專職的檔案工作隊(duì)伍，這些人首先是檔案工作專業(yè)者，可從各行政系統(tǒng)中抽調(diào)出來，專職做本系統(tǒng)的檔案指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，有了這部分人員，我們就可以對基層檔案工作進(jìn)行監(jiān)督，做到“依法治檔”，當(dāng)然編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題就應(yīng)由國家統(tǒng)籌安排，建議機(jī)構(gòu)設(shè)立在縣、市檔案局。

2）加大基層檔案工作者的培訓(xùn)。雖構(gòu)建一支專業(yè)隊(duì)伍，起著監(jiān)督指導(dǎo)作用，但每個(gè)基層單位的檔案工作還是需要單位檔案工作者負(fù)責(zé)，上級機(jī)構(gòu)雖有舉辦了培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等不同形式的專業(yè)培訓(xùn)方式，但由于重視度、專業(yè)素質(zhì)等差異，造成了培訓(xùn)效果不佳。就如何加大基層檔案工作的培訓(xùn)，筆者認(rèn)為：一方面要嚴(yán)格落實(shí)檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。雖有接到上級檔案部門舉辦的培訓(xùn)通知，由于各單位檔案管理工作重視度不同，對培訓(xùn)并不持支持態(tài)度，造成檔案工作人員會因?yàn)楣ぷ?、?jīng)費(fèi)等原因與培訓(xùn)擦肩而過，如該培訓(xùn)是屬于硬性規(guī)定，各基層單位不得不派檔案管理者去學(xué)習(xí)，那培訓(xùn)就起到了普及的作用了；其次，舉辦方可將培訓(xùn)可以分階段、分層次進(jìn)行，分別面向不同層的檔案工作者，如可以舉行上崗培訓(xùn)、助理館員、館員、副研究館員等不同等級的培訓(xùn)，檔案工作者可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)水平報(bào)名參加，有的放矢的提高自己的專業(yè)水平。

2.2 解決體質(zhì)問題

1）做好上級檔案部門對基層單位檔案工作監(jiān)督和指導(dǎo)工作。這又回到了上面提到的必須構(gòu)建一支專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)對基層檔案工作監(jiān)管。上級檔案部門普遍存在編制少、專業(yè)人員缺乏的困難，如果要求上級檔案部門對每個(gè)基層單位都監(jiān)督、指導(dǎo)到位，那是一件非常難的事情。如果從中央、省、市、縣都設(shè)立這樣專職監(jiān)督、指導(dǎo)基層檔案管理工作的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的隊(duì)伍，把上級檔案部門對基層檔案監(jiān)督、指導(dǎo)工作獨(dú)立出來，也許可以解決目前我國檔案體質(zhì)延伸不夠的問題。

2）加大宣傳提高基層單位檔案管理意識。針對當(dāng)前普遍存在的基層檔案管理工作重視不足的情況，應(yīng)加大檔案管理工作的宣傳力度，可通過報(bào)紙、電視廣播、微博微信等多種形式宣傳加強(qiáng)基層檔案管理工作的重要性及迫切性，同時(shí)通過行政文件等形式督促基層單位檔案管理工作的開展，使基層單位重視檔案管理工作，從而有效消除一些基層單位檔案工作的空白。

3）加大檔案工作資金投入，保障檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。人員和資金問題是解決矛盾的關(guān)鍵問題，國家應(yīng)加大對檔案工作的資金投入，為基層單位設(shè)立檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有了經(jīng)費(fèi)就可以做好檔案管理設(shè)施的更新和改善，做好人員培訓(xùn)工作。同時(shí)，檔案管理工作是默默奉獻(xiàn)、無權(quán)無利的工作，如果能提高基層檔案工作人員的工資待遇，對發(fā)揮其主觀能動性大有裨益，可推進(jìn)檔案科研工作進(jìn)程，提高檔案管理水平。

總之，基層檔案工作是一項(xiàng)讓人看不起眼，但工作繁瑣而冗雜的工作，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。要做好基層檔案管理工作，需要我們基層檔案戰(zhàn)線上廣大同仁的不懈努力，克服問題與困難，充分保障基層檔案工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)、服務(wù)于民生。