關(guān)于開展基層財政檔案工作的思考

程亞瓊

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的科學(xué)開展，具有十分重要的作用。在新的歷史時期，通過評估太倉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案基礎(chǔ)工作，可以為今后進(jìn)一步加強檔案管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作水平指明具體方向。本文結(jié)合太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作的現(xiàn)狀，探討今后開展好財政檔案基礎(chǔ)工作的對策。

關(guān)鍵詞：基層財政；檔案工作

高質(zhì)量的財政檔案不僅為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供基礎(chǔ)，還可為相關(guān)政策的制定提供客觀依據(jù)。近幾年，伴隨評星晉級的熱潮，太倉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作全部晉升“星級”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作躍上一個新臺階，其中雙鳳、璜涇、浮橋為江蘇省檔案工作“三星級”，瀏河、城廂、沙溪為江蘇省檔案工作“二星級”。在基層財政檔案工作逐步走上規(guī)范管理的同時，要進(jìn)一步實現(xiàn)基層財政檔案服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展有更大作為，需要我們明確新目標(biāo)、分析新形勢、解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作基本情況

1）強化領(lǐng)導(dǎo)，檔案工作發(fā)展外部環(huán)境顯著改善。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門切實推進(jìn)檔案工作開展，檔案管理體系得到進(jìn)一步健全。各部門普遍加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立并及時調(diào)整檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入部門領(lǐng)導(dǎo)、檔案人員的崗位職責(zé)。同時配備了符合要求的檔案密集架、空調(diào)、除濕機、滅火器等硬件設(shè)備，實現(xiàn)了閱檔、辦公、庫房三分開，檔案的保管利用條件得到有力改善。

2）規(guī)范業(yè)務(wù)，檔案信息化水平顯著提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能認(rèn)真參考?xì)w檔范圍和保管期限的要求，根據(jù)實際工作的變化需要，及時調(diào)整會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等保管期限。檔案人員也能熟練操作檔案管理軟件，及時完成年度歸檔文件目錄級數(shù)據(jù)庫錄入及永久、長期檔案的掛接工作，實現(xiàn)數(shù)字化檢索、調(diào)檔、利用，檔案信息化建設(shè)水平顯著提高。

3）立足服務(wù)，檔案主動服務(wù)意識進(jìn)一步增強。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為財務(wù)審計、老百姓動遷資金付款爭議、法院審案涉及資金撥付、農(nóng)口資金撥付不清等提供依據(jù)，為準(zhǔn)確、高效地解決糾紛提供了有力證據(jù)。在編研方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門普遍建立了各門類檔案檢索工具，編寫了組織機構(gòu)沿革、大事記、發(fā)文匯集等基礎(chǔ)編研材料，同時根據(jù)財政部門特點，編寫了特色編研資料，著力為領(lǐng)導(dǎo)決策和單位日常各項工作的開展提供依據(jù)和參考。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作存在的問題

1）檔案保管條件仍需改善。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對檔案和檔案工作的重視程度越來越高，檔案保管條件也有了明顯改善，但個別部門的檔案保管條件仍顯得比較落后，比如鑒于條件限制，沒有專門的綜合檔案室。這主要是由于客觀上辦公用房和經(jīng)費比較緊張，要達(dá)到較高的省級標(biāo)準(zhǔn)有難度。

2）檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較薄弱。盡管每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都組織專兼職檔案人員參加市檔案局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于專業(yè)限制及個體差異，檔案工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然層次不齊，有待提高。此外，由于單位的輪崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市局之間部門輪崗比較頻繁，檔案工作人員隊伍不夠穩(wěn)定，這些都影響了檔案工作的有序順利開展。

3）檔案編研水平有待提高。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每年都編纂基礎(chǔ)匯編及具有部門特色的編研材料，但編研成果缺乏科學(xué)延續(xù)，且編寫質(zhì)量還有待提高。究其原因，主要在于檔案工作人員較少，且大多為兼職，除負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、保管等常規(guī)性工作外，很難抽出時間和精力對檔案進(jìn)行深度開發(fā)和編研。

4）檔案對外開放利用有待加強。一方面由于觀念陳舊，普遍缺乏公共服務(wù)意識和信息意識，檔案“私有化”觀念較重，工作人員有時會在社會效益和自身風(fēng)險之間反復(fù)權(quán)衡；另一方面由于基礎(chǔ)工作的薄弱，鑒于人手較少，有時難免在整理、編目、著錄和掃描環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，影響最后的調(diào)閱查檔，“有檔查不出”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作發(fā)展的對策

1）加強領(lǐng)導(dǎo)，正視檔案工作的重要性。隨著時代的進(jìn)步，改革的發(fā)展，人們的法制和檔案意識日漸增強，檔案的調(diào)閱利用明顯增多，這對加強檔案管理提出了更高的要求。要以長遠(yuǎn)建設(shè)的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，將財政檔案工作與其他業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查、同落實。檔案工作作為一項基礎(chǔ)的工作，檔案工作人員難以體現(xiàn)業(yè)績，因此，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓檔案工作，把檔案工作列入日常工作，并把檔案整理任務(wù)分解到人。

2）完善制度，提高檔案質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要建立健全檔案管理制度，尤其是日常管理制度和檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，使檔案管理有章可循。根據(jù)檔案管理部門有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定、完善《文件歸檔范圍與保管期限表》、《檔案工作制度》、《檔案人員工作職責(zé)》、《數(shù)字化操作規(guī)程》、《檔案資料收集、整理、移交規(guī)范》等，從檔案形成過程的收集、分類、整理、歸檔等各個環(huán)節(jié)，定出量化指標(biāo)，提高檔案質(zhì)量。

3）注重培訓(xùn)，加強檔案人員隊伍建設(shè)。一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的檔案業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要更加注重實際操作性，使檔案人員踏實掌握檔案整理歸檔工作流程，熟悉檔案業(yè)務(wù)；二是加強財政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，圍繞財政部門特點，做好檔案收集及管理工作，豐富完善各門類檔案，爭取檔案收集工作的主動性，以便及時將各科室形成的資料歸檔，實行統(tǒng)一集中管理，確保檔案種類、內(nèi)容真實、完整。

4）開拓創(chuàng)新，加快檔案信息資源開發(fā)利用。一是拓寬編研選題思路，財政檔案編研應(yīng)圍繞和緊貼黨政工作以及與民眾相關(guān)的側(cè)重點選題，既要堅持有所創(chuàng)意，又要注重實用，講求實效，比如編寫主題為債務(wù)運營情況、社會保險基金運行、公費醫(yī)療制度改革、非稅收入等突出部門特色的編研；二是豐富編研形式，要向多元化、多層次方向發(fā)展，對財政工作中產(chǎn)生的文字、圖表、聲像等載體的電子文檔，進(jìn)行深加工，推出精品檔案，比如歷年文藝匯演、論文集、榮譽檔案等。

5）轉(zhuǎn)變觀念，加大檔案對外開放力度。一是擴大開放范圍，對超過30年的檔案以及屬于政府信息公開范圍的應(yīng)主動向社會公開；其次保證檔案基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，市局要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理、編目、著錄、掃描等基礎(chǔ)工作進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果作為年終財政基層考核的重要內(nèi)容；最后更新思想觀念，在政務(wù)公開的大環(huán)境下，檔案工作者應(yīng)樹立以社會利用需求為導(dǎo)向的檔案開放觀念。

6）加大投入，完善檔案保管條件。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案室均達(dá)到省三星或二星的標(biāo)準(zhǔn)，但也需加強檔案庫房日常安全管理，形成規(guī)律性檢查、巡視、問題排查。對于客觀上部分檔案庫房硬性條件未達(dá)標(biāo)的情況，一方面要多爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，積極向領(lǐng)導(dǎo)解釋庫房“八防”基本條件的重要性，尤其是防火、防水，盡可能壓縮辦公場所，增加檔案庫房面積。另一方面，隨著檔案社會化服務(wù)的逐漸普及，對于暫無條件改造檔案庫房的單位來說，規(guī)范化的檔案社會化寄存也是一個考慮方向。

由于財政工作在社會經(jīng)濟活動中的重要地位，決定了財政檔案的研究和利用具有特別重要的意義，在新的歷史時期，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新財政檔案管理策略，努力提高財政檔案工作為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力，為財政事業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。

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