協(xié)同治理讓共享經(jīng)濟(jì)走得更遠(yuǎn)

楊增美

【摘要】共享經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)模式，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入新活力。共享經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需在科學(xué)認(rèn)識(shí)共享經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)上，明確共享平臺(tái)企業(yè)、政府以及行業(yè)組織等主體的作用，既要明確共享平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，提高服務(wù)水平，也需政府加強(qiáng)監(jiān)管效能，增進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì) 協(xié)同治理 服務(wù)能力 【中圖分類號(hào)】F062.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共享經(jīng)濟(jì)是充分借助互聯(lián)信息技術(shù)，通過資源分享，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的商業(yè)運(yùn)作模式。共享經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國共享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模超過5萬億元，增速超40%，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日漸突出，作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，規(guī)范其運(yùn)作，提高治理水平，才能讓共享經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

共享經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的落實(shí)，以及“雙創(chuàng)”的驅(qū)動(dòng)，不僅最大程度提高了資源利用效率，還創(chuàng)新了盈利模式、消費(fèi)理念以及服務(wù)等，契合了綠色、共享的發(fā)展理念。與此同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)作為新事物，在為人們帶來生活便利的同時(shí)，也引發(fā)了一些棘手的新問題。以共享單車為例，違規(guī)占道、隨意停放以及車輛損壞等諸多問題，飽受人們的詬病。面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，亟待進(jìn)行管理創(chuàng)新。信息化時(shí)代，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式的不斷發(fā)展，為共享經(jīng)濟(jì)的管理者帶來新挑戰(zhàn)，在支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要強(qiáng)化法洽與規(guī)范，打造法治、共享、誠信的良好市場發(fā)展環(huán)境，需要企業(yè)、行業(yè)同政府一道共同構(gòu)筑共享經(jīng)濟(jì)治理綜合體，提高共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓共享經(jīng)濟(jì)擁有美好的明天。

明確共享平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，提高服務(wù)水平

首先，應(yīng)發(fā)展成合規(guī)的市場主體。共享平臺(tái)企業(yè)自開展共享服務(wù)、分享資源時(shí)，就要在政府允許、符合市場規(guī)則的前提下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，考慮到共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，需要同政府建立定期聯(lián)系機(jī)制，將共享的產(chǎn)品、服務(wù)及時(shí)上傳政府管理部門進(jìn)行審核，逐漸發(fā)展成市場主體。

其次，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)成為市場環(huán)境監(jiān)督與維護(hù)者，全面落實(shí)好安全生產(chǎn)、市場主體質(zhì)量安全等責(zé)任，遵紀(jì)守法，積極構(gòu)建內(nèi)部信用管理機(jī)制，提高自我約束水平。不斷加強(qiáng)企業(yè)的管理，也要注意提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，始終保持企業(yè)的活力。當(dāng)然，平臺(tái)企業(yè)也要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代安全需要，對(duì)涉及國家安全、利益等方面的數(shù)據(jù)，用精湛的技術(shù)保障產(chǎn)品、服務(wù)的安全，確保平臺(tái)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，提高服務(wù)水平。共享平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，需要在服務(wù)上做文章。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建智能化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式，運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)管理信息化，能夠在市場競爭中搶占先機(jī)。依托先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理，在市場競爭中，掌握先機(jī)。與此同時(shí)，要不斷提高線下運(yùn)作水平，多措并舉，讓共享平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮其最大效能，更好服務(wù)于大眾。服務(wù)質(zhì)量的提升有助于企業(yè)自身實(shí)力的提升，更利于自身的發(fā)展壯大，更好服務(wù)于共享經(jīng)濟(jì)。

政府提高共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管效能

一是完善事前、事中與事后監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。在充分參考《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》基礎(chǔ)上，制定推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條例，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)。從共享平臺(tái)企業(yè)發(fā)展、從業(yè)人員及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)入駐共享平臺(tái)的企業(yè)做好事前進(jìn)駐審核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，同時(shí)注重對(duì)日常運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)控，保證企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范。當(dāng)然也要注重事后督導(dǎo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度績效考核，綜合分析企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題盡早補(bǔ)齊短板，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

二是全面理順相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。按照共享經(jīng)濟(jì)分類的原則，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)類型進(jìn)行分類，明確其監(jiān)管歸口部門，避免出現(xiàn)多頭交叉監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。具體監(jiān)管的過程中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要注重發(fā)揮行業(yè)組織或協(xié)會(huì)的作用，要注重推進(jìn)監(jiān)管模式多元化，適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展態(tài)勢。針對(duì)共享平臺(tái)上的企業(yè)，要掌握其具體信息，從源頭上做好事前監(jiān)管工作。

三是創(chuàng)新監(jiān)管手段。共享經(jīng)濟(jì)是依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)物，采用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式不僅監(jiān)管效率低，也難以在短時(shí)間覆蓋監(jiān)管對(duì)象，需要借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力實(shí)施線上監(jiān)管，對(duì)信息進(jìn)行全面處理。政府部門應(yīng)從以監(jiān)管共享平臺(tái)企業(yè)為主，逐漸往共享平臺(tái)內(nèi)部管理、組織管理方向轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進(jìn)線上線下一體化，加快實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)實(shí)名制建設(shè)，確保經(jīng)營活動(dòng)的可追溯性與規(guī)范性，完善共享平臺(tái)企業(yè)交易需要的數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)用戶的審核，科學(xué)調(diào)節(jié)交易糾紛，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)共享平臺(tái)企業(yè)開展監(jiān)督評(píng)議，借助大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)管，研判網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的趨勢，對(duì)共享平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與規(guī)制。而針對(duì)共享平臺(tái)企業(yè)違法行為，要進(jìn)行嚴(yán)格懲戒，查處損害公平競爭等行為，為平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者營造好的發(fā)展環(huán)境。

四是堅(jiān)持法治與德治并進(jìn)。共享經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，也是誠信經(jīng)濟(jì)，需要堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合的思路，做好外部監(jiān)管工作。政府應(yīng)全面認(rèn)識(shí)共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、價(jià)值，運(yùn)用好法律手段去解決問題?？紤]到共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，政府要按照市場規(guī)律辦事，帶動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)下的各類主體在法治框架下開展經(jīng)營活動(dòng)，始終堅(jiān)持包容發(fā)展的理念，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，研究立法的規(guī)范要求，并出臺(tái)針對(duì)性的配套政策，做好合法性審查，發(fā)揮制度福利的最大值。實(shí)踐條件相對(duì)不成熟的，需要積極進(jìn)行嘗試，根據(jù)法律程序給予授權(quán)。

五是注重發(fā)揮德治本身的教化作用。在全社會(huì)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)職業(yè)道德，借助道德的說服力，指引企業(yè)守住道德底線，依靠道德去彰顯法治精神，科學(xué)引導(dǎo)人們?nèi)プ杂X踐行法定義務(wù)，明白其所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，突出道德對(duì)法治文化所發(fā)揮的支撐效能。

行業(yè)組織主動(dòng)作為，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要行業(yè)組織的積極參與，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。首先，注重共享經(jīng)濟(jì)中科技類行業(yè)組織的培育?？茖W(xué)處理好政府和科技類社會(huì)組織間的關(guān)系，為其培育營造寬松的制度環(huán)境。政府做好頂層設(shè)計(jì)工作，完善相關(guān)的配套政策。關(guān)注科技類社會(huì)組織的地位及作用，并強(qiáng)化培育、扶持其發(fā)展的配套政策，創(chuàng)建社會(huì)組織及購買服務(wù)的專門管理部門、協(xié)調(diào)機(jī)制，并且和財(cái)稅等部門進(jìn)行溝通，簡化政府購買服務(wù)的手續(xù)或流程，依托科學(xué)合理的程序，為社會(huì)組織承擔(dān)政府購買服務(wù)免稅，為科技類社會(huì)組織的培育及發(fā)展，提供便捷的政策支持，做好規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建績效評(píng)估指導(dǎo)系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，注重結(jié)合科技類行業(yè)章程、規(guī)章等，明確社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，創(chuàng)建內(nèi)部管控機(jī)制及社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合政府、市場的實(shí)際需要，提升服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。最后，注重發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的治理作用。大力支持社會(huì)組織充分發(fā)揮其為共享平臺(tái)企業(yè)在規(guī)范市場秩序、誠信監(jiān)督以及調(diào)節(jié)糾紛等方面的作用，發(fā)揮對(duì)組織內(nèi)部成員的引導(dǎo)、約束等作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自律規(guī)范，引導(dǎo)共享平臺(tái)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

總之，共享經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共享資源利用最大值，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。與此同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府、共享平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織等不同主體的作用，建構(gòu)治理的命運(yùn)共同體，全面提高共享經(jīng)濟(jì)的治理水平，開創(chuàng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。