打擊“赴美生子”，特朗普真能做得到嗎？

錢克錦

特朗普的一個(gè)表態(tài)又引發(fā)美國政治激辯，這次是關(guān)于出生公民權(quán)的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29日，特朗普在接受HBO一檔節(jié)目采訪時(shí)，記者問道，“在移民問題上，有法律學(xué)者認(rèn)為你可以通過行政命令就可以廢除出生公民權(quán)，而不用修改憲法，你是這么認(rèn)為的嗎？”特朗普的回答“是”。

所謂出生公民權(quán)，是指在美國出生的孩子自動(dòng)獲得美國公民身份，其法律根據(jù)是美國憲法第十四修正案。該修正案規(guī)定，“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國以及他們所居住的州的公民?！?/p>

移民問題正成為美國社會(huì)的重大話題，一些人認(rèn)為很多移民千方百計(jì)趕到美國，就是為了在那里生孩子成為美國公民，如果取消出生公民權(quán)，就會(huì)減少非法移民數(shù)量。特朗普也持這種看法。在29日的采訪中，他還說美國是“世界上唯一賦予出生公民權(quán)的國家”、“很荒謬，必須終止”。

此言一出，輿論再次嘩然。

雖然美國多家媒體迅速指出，特朗普說美國“是唯一賦予出生公民權(quán)的國家”是個(gè)事實(shí)錯(cuò)誤，加拿大和墨西哥等國也是如此，但特朗普說話不顧事實(shí)已是常態(tài)，重要的是他要做什么。

那么，特朗普真的可以通過行政命令廢除出生公民權(quán)嗎？

雖然特朗普說他問過自己的法律顧問，“他們跟我說可以”，但絕大多數(shù)人認(rèn)為不可以。美國眾議院議長(zhǎng)、共和黨人保羅·瑞安在接受一個(gè)地方電臺(tái)采訪時(shí)說得非常干脆，“你不能用一紙行政命令終止公民出生權(quán)”?！罢渭摇本W(wǎng)站援引一名法學(xué)教授的話說，如果特朗普發(fā)布這一樣的行政命令，“在五秒鐘內(nèi)就會(huì)遭到人們挑戰(zhàn)”。

多數(shù)美國人認(rèn)為這是個(gè)嚴(yán)肅的法律問題，應(yīng)該是立法機(jī)構(gòu)國會(huì)或者司法機(jī)構(gòu)最高法院來處理的事情。

先來看國會(huì)這邊。第十四修正案是1868年由國會(huì)通過，旨在保護(hù)剛剛獲得解放的黑人權(quán)利。如果國會(huì)要修改憲法修正案，那么需要參議院和眾議院同時(shí)要有三分之二的議員同意，這對(duì)于特朗普和支持他的共和黨人來說，是不可能的任務(wù)。

美國也有學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)修正案也強(qiáng)調(diào)“受合眾國管轄”，即合法性，因此國會(huì)可以通過一項(xiàng)新的法案對(duì)該修正案進(jìn)行解釋即可。但這也會(huì)在國會(huì)受到民主黨和部分共和黨議員的強(qiáng)烈抵制。

用美國全國廣播公司（NBC）一篇分析的話說，歷史上美國國會(huì)通過憲法修正案和相關(guān)法律，都是擴(kuò)大和保護(hù)人民的權(quán)利，如果國會(huì)通過限制出生公民權(quán)的法律，那真是一項(xiàng)“創(chuàng)舉”。

不過，特朗普很多舉措，已經(jīng)被人批評(píng)為違背美國精神，他正是要把美國變得更加保守、自私和孤立。

當(dāng)然，如果特朗普想廢除出生公民權(quán)，最后極有可能通過司法解決。美國是個(gè)憲法至上的國家，聯(lián)邦最高法院對(duì)憲法有最終解釋權(quán)。美國屬英美法系，大法官在解釋憲法和判案時(shí)，很重視以前的判例。

在第十四修正案方面，最有名的判例是1898年的“美國訴黃金德”案。黃金德1871年出生在美國舊金山，父母是華人。有一次海外旅行返美時(shí)，移民局根據(jù)《排華法案》否認(rèn)他公民身份并拒絕他入境。黃金德將政府告上法庭。最后最高法院根據(jù)第十四修正案，認(rèn)定每一位出生在美國的人都是美國公民。

這個(gè)是迄今為止最為清晰地關(guān)于出生公民權(quán)的判例。

此外，美國最高法院的法官，有嚴(yán)格按照憲法文本來解釋憲法精神的傳統(tǒng)。因此如果事情最后弄到最高法院，特朗普不一定能占優(yōu)勢(shì)。

除了立法和司法，廢除出生公民權(quán)對(duì)美國政治選情影響也很大。美國多家媒體分析，美國目前拉丁裔人口已經(jīng)占有相當(dāng)大比例，而且數(shù)量還在繼續(xù)上升，在一些大州如加州和得克薩斯州，都成為影響力巨大的群體。廢除出生公民權(quán)對(duì)拉丁裔群體影響最大，勢(shì)必會(huì)造成美國社會(huì)“混亂”。

所以從各方面看，特朗普要想廢除出生公民權(quán)，成功的可能性非常小。但“混世魔王”既然挑起了這個(gè)話題，不僅美國社會(huì)要受到?jīng)_擊，而且可能會(huì)在這方面漸漸走向保守。