經(jīng)濟特區(qū)：改革開放試驗田

金姬

鄧小平拍板建特區(qū)

在十一屆三中全會精神推動下，人們開始解放思想，放眼世界，發(fā)現(xiàn)世界上許多國家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的成功經(jīng)驗特別是設置經(jīng)濟性特區(qū)的做法值得借鑒。

1978年4月，國家計委和外貿(mào)部聯(lián)合組成港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組。6月，考察組正式寫出了一份《港澳經(jīng)濟考察報告》，提出把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃成出口基地。中央領導表示：“總的同意”，并要求“說干就干，把它辦起來”。

1979年1月，鄧小平在一份香港廠商要求回廣州開設工廠的來信摘報上批示：“這件事，我看廣東可以放手干?！边@對廣東省委有很大的啟示和鼓舞作用。經(jīng)過一段時間的醞釀，廣東省希望在對外經(jīng)濟活動中先走一步的想法逐步形成。1979年4月，在中央工作會議期間，廣東省委第二書記習仲勛在中南組發(fā)言時表示，廣東省委要求允許在深圳、珠海、汕頭劃出一定地區(qū)，單獨進行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)，“類似海外的出口加工區(qū)”。在這次會上，福建省也提出在廈門建立出口加工區(qū)的要求。

對此，鄧小平很贊成，并說：“還是叫特區(qū)好。陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

1980年8月，第五屆全國人大常委會第十五次會議正式批準了國務院提出的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，從法律上批準了在深圳、珠海、汕頭設立經(jīng)濟特區(qū)。1981年11月，第五屆人大常委會第二十一次會議決定授權廣東、福建兩省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)單行法規(guī)，實際上也批準了廈門經(jīng)濟特區(qū)的設立。

中國的對外開放，就這樣在中國南方沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門，打開了突破口。

從經(jīng)濟特區(qū)到自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港

隨著經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建工作的陸續(xù)展開，來自全國各地的建設大軍來到這里艱苦創(chuàng)業(yè)。短短幾年工夫，特區(qū)建設就取得了重要成就。深圳這個昔日的邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，成為國內(nèi)外關注的改革開放的熱土。

1984年1月24日至2月15日，鄧小平先后視察了深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟特區(qū)，對特區(qū)建設的成就給予了充分肯定，并分別為三個經(jīng)濟特區(qū)欣然揮筆題詞。

回到北京后，他特意就辦好經(jīng)濟特區(qū)同中央幾位負責同志談話，指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放……特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進技術，獲得知識，學到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響?！?/p>

鄧小平還提出，除特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。1984年5月，中央決定進一步開放大連、天津、上海、寧波等14個沿海港口城市。1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院提出的《關于設立海南省的議案》和《關于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的議案》。海南作為中華人民共和國第31個省，同時作為中國最大的一個經(jīng)濟特區(qū)終于出現(xiàn)在世人的面前。1990年代初，鄧小平又推動設立浦東新區(qū)，發(fā)表南巡講話。至此，特區(qū)作為中國對外開放的標志，終于得以穩(wěn)固地樹立。

經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命

2010年，新疆的喀什和霍爾果斯又設立了經(jīng)濟特區(qū)，成為中國向西開發(fā)開放的重要門戶。至此，中國經(jīng)濟特區(qū)增加至7個。與此同時，深圳、廈門、珠海、汕頭這中國最早的四個經(jīng)濟特區(qū)也都擴大了范圍，為推動中國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展作出新貢獻。

值得注意的是，七個經(jīng)濟特區(qū)中，只有深圳躋身一線城市。在改革開放40年的今天，如何再次發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的積極作用就成了當務之急。

起步較晚的海南，可能給出了答案——2018年4月13日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。習近平總書記強調，經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。（來源：《新民周刊》）