石嘴山市城市節(jié)水管理對(duì)策措施探討

沈天升，張學(xué)文

（1.寧夏水利工程建設(shè)管理局，750002，銀川；2.寧夏水文水資源勘測(cè)局，750002，銀川）

石嘴山市位于寧夏回族自治區(qū)銀川平原北部，西依賀蘭山，東臨黃河，是寧夏重要的工業(yè)城市，是呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和能源金三角的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是沿黃經(jīng)濟(jì)帶、銀川都市圈的重要組成部分。石嘴山市人均水資源量212 m3，水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，存在水污染和河湖生態(tài)環(huán)境退化等問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程日趨加快，石嘴山市受到水資源短缺的影響日益明顯，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)水型城市，形成科學(xué)、合理開發(fā)利用城市水資源的管理體系，不斷提高城市節(jié)約用水的管理水平顯得重要而迫切。

“十三五”期間，石嘴山市以銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加快供水保障體系建設(shè)，提高供水能力，為城市、工業(yè)及生態(tài)用水提供保障。同時(shí)結(jié)合星海湖等地表水的利用，勘建4處儲(chǔ)備水源地，解決石嘴山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)用水和生態(tài)綠化用水。實(shí)施地下水超采區(qū)治理、地下水替代水源工程，有計(jì)劃關(guān)閉工業(yè)、生態(tài)綠化的企業(yè)自備井。打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，通過實(shí)施節(jié)流工程、開源工程、循環(huán)循序利用工程等建設(shè)任務(wù)，迅速提高城市節(jié)約用水的總體水平。

一、水資源條件及其利用

1.水資源條件

石嘴山市地處西北內(nèi)陸干旱區(qū)，多年平均年降水量180 mm，降水年內(nèi)分配極不均勻，主要集中在6—9月，多為暴雨。多年平均年水面蒸發(fā)量1380 mm（E601型蒸發(fā)皿），年內(nèi)蒸發(fā)最強(qiáng)烈為5—7月，干旱指數(shù)7.7，屬干旱區(qū)。

石嘴山市多年平均地表水資源量0.859億m3，其中賀蘭山東麓各溝道地表水資源量0.442億m3，引黃灌區(qū)0.406億m3，黃河右岸諸溝0.011億m3。地下水資源量5.329億m3/a。地下水可開采量3.384億m3/a，按行政區(qū)分，大武口區(qū)0.455億m3/a，占13.45%；惠農(nóng)區(qū)0.855億m3/a，占25.26%；平羅縣2.074億m3/a，占61.29%。 在《寧夏實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（寧政辦發(fā)〔2013〕61 號(hào)）中，石嘴山市2015年的用水指標(biāo)分配取用水量10.6億m3，其中黃河水9.0億m3。

2.水資源利用

（1）水資源利用

石嘴山市當(dāng)?shù)氐乇硭Y源匱乏，賀蘭山區(qū)地表徑流多為洪水，大部分難以利用，只有少量在平水和枯水年份，小洪水補(bǔ)給湖泊、濕地等。石嘴山市主要依賴過境黃河水和賀蘭山東麓地下水。引黃系統(tǒng)主要有唐徠渠、惠農(nóng)渠兩條引黃主干渠。揚(yáng)黃系統(tǒng)主要有陶樂揚(yáng)水灌區(qū)、惠農(nóng)揚(yáng)水灌區(qū)、石嘴山發(fā)電廠及黃河水廠。地下水是石嘴山市生活、工業(yè)及沿山林帶綠化的主要供水水源，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)灌溉的補(bǔ)充水源。地下水開采井1509眼，主要開采賀蘭山山前傾斜平原單一潛水；地下水供水工程主要有城市集中供水水源地、廠礦企業(yè)自備水井及農(nóng)村機(jī)電井，井群分布較集中。

2010—2015年石嘴山市平均取用水量10.967億 m3，耗水量 5.2億m3，受國家分配指標(biāo)限制，今后一個(gè)時(shí)期水資源供需矛盾仍然突出，需要通過實(shí)施節(jié)流工程、開源工程、循環(huán)循序利用工程，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，促進(jìn)城市用水總體水平提高。

（2）城市供水

石嘴山市目前城市集中式供水水源地共有6處，見表1。

（3）城市污水

石嘴山市城市污水處理廠共7座。其中大武口區(qū)3座、惠農(nóng)區(qū)2座、平羅縣2座。第一污水廠處理能力3.72萬m3/d；第二污水廠處理能力8萬m3/d；第三污水廠設(shè)計(jì)處理能力1萬m3/d，實(shí)際污水收集量不足；第四污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力1萬m3/d；第五污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模1.5萬m3/d；平羅縣第一污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力1.5萬m3/d，實(shí)際為1.4萬m3/d；平羅縣第二污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模1.5萬m3/d，實(shí)際為 0.5萬 m3/d。

（4）城市中水

石嘴山市中水廠共4座，其中大武口區(qū)2座、惠農(nóng)區(qū)1座、平羅縣1座。第一中水廠服務(wù)范圍為大武口城區(qū)，設(shè)計(jì)規(guī)模為4萬m3/d，供水量1.5萬m3/d；第二中水廠設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬m3/d；第三中水廠設(shè)計(jì)規(guī)模為1萬m3/d；平羅縣中水回用工程設(shè)計(jì)規(guī)模1.2萬m3/d，供水量0.4萬 m3/d；平羅縣中水廠設(shè)計(jì)規(guī)模3.0萬m3/d。

表1 石嘴山市水源地情況

表2 石嘴山市主要用水效率指標(biāo)

3.城市節(jié)水水平

2017年石嘴山市取用水總量指標(biāo)為10.6億m3，實(shí)際用水量為10.196億m3，用水總量不超標(biāo)，但黃河用水總量為8.2億m3，超用水指標(biāo)1.02億m3。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.514，萬元GDP用水量180.58 m3，萬元工業(yè)增加值用水量37 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率94%，城鎮(zhèn)污水處理率93.8%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率10.6%，再生水回用率14.19%。

根據(jù)《石嘴山市“十三五”規(guī)劃》，到2020年單位GDP用水量小于180 m3/萬元，石嘴山市單位GDP用水量 2015年 216 m3/萬元，2016年 185 m3/萬元，2017 年 181 m3/萬元，按照國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)基本達(dá)標(biāo)（見表2）。但根據(jù)2016年《中國水資源公報(bào)》全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）用水量81 m3，萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量52.8 m3，石嘴山市距該水平仍然存在一定差距，需要逐步提高再生水回用率。

二、城市節(jié)水措施

石嘴山市針對(duì)水資源短缺和水環(huán)境不佳的實(shí)際，以提高水資源利用效率為核心，以節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)為抓手，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理。

①結(jié)合 《石嘴山市 “十三五”規(guī)劃》《銀川都市圈實(shí)施意見》《石嘴山市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，加快實(shí)施節(jié)流工程、開源工程、循環(huán)與循序利用工程等城市節(jié)水改造工程建設(shè)。

②健全石嘴山市城市節(jié)水機(jī)制，強(qiáng)化用水定額管理。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)用水計(jì)劃考核，對(duì)規(guī)模企業(yè)下達(dá)計(jì)劃用水量，對(duì)各企業(yè)采取月報(bào)表、季考核的形式監(jiān)督用水情況，對(duì)40家企業(yè)下達(dá)計(jì)劃水量2440萬m3，較2017年計(jì)劃量減少了2510萬m3，減幅50.7%，全年節(jié)水600萬 m3。對(duì)取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行巡查，自備井水表完好率達(dá)到100%。

③強(qiáng)化城市節(jié)水管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。制定印發(fā)《石嘴山市“三治工程”實(shí)施方案（2017—2019年）》《石嘴山市第三第五排水溝綜合整治推進(jìn)方案》。完成第一、第二、第五、平羅第二污水處理廠提標(biāo)改造工程。制定《石嘴山市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，結(jié)合園區(qū)污水廠建設(shè)取締7個(gè)工業(yè)企業(yè)直接入河排污口。

④加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。實(shí)施《石嘴山市飲用水水源保護(hù)條例》，編制《石嘴山市供排水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《石嘴山市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，上報(bào)《關(guān)于飲用水供水安全預(yù)測(cè)分析月報(bào)》《石嘴山市突發(fā)性水污染事件報(bào)告》，開展5個(gè)城市集中式飲用水水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

⑤推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施石嘴山市沙湖與星海湖水系連通整治工程，新建水系6.2 km，生態(tài)修復(fù)治理面積1200畝（1畝=1/15 hm2）；實(shí)施北武當(dāng)河生態(tài)修復(fù)綜合治理一期、二期工程，對(duì)北武當(dāng)河5.5 km河道兩側(cè)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及景觀提升配套改造，建成濱水生態(tài)長廊。圍繞三排水質(zhì)改善，建設(shè)三二支溝人工濕地項(xiàng)目、威鎮(zhèn)湖人工濕地項(xiàng)目和三五排入黃口生態(tài)濕地建設(shè)項(xiàng)目。

⑥健全城市水資源監(jiān)控體系。建立地下水水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)、取水量、計(jì)量抄表管理制度，完善水資源在線監(jiān)控體系項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水資源管控能力。

⑦編制 《石嘴山市城市節(jié)水規(guī)劃報(bào)告》《石嘴山市城市節(jié)水實(shí)施方案》，加快推進(jìn)各地深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作，提高城市節(jié)約用水的總體水平。

三、建 議

①石嘴山市水資源嚴(yán)重短缺，建議在節(jié)水方面下功夫，抓好城市水的循環(huán)、循序利用，提高用水效率，減少新鮮水的取用量。

②通過立法，進(jìn)一步明確供排水監(jiān)管的主體、相關(guān)部門職責(zé)、監(jiān)督檢查以及信息采集主體等；明確供排水企業(yè)責(zé)任，對(duì)供水、中水、排水設(shè)施建設(shè)要求，城市節(jié)水支持措施和具體要求；對(duì)違反管理?xiàng)l例的單位和個(gè)人明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的處罰，對(duì)有關(guān)管理部門監(jiān)管人員不依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定。

2018年全國城市節(jié)約用水宣傳周期間石嘴山市水利部門向市民發(fā)放宣傳手冊(cè)

③目前石嘴山市污水回用率總體尚低，現(xiàn)狀為22%，目標(biāo)值為30%。建議出臺(tái)“石嘴山市中水使用管理辦法”，制定優(yōu)惠政策，按照集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)城市市區(qū)內(nèi)非生活飲用水使用再生水，支持礦產(chǎn)資源開采企業(yè)處理回用礦井疏干排水。規(guī)劃實(shí)施第二中水廠擴(kuò)建工程、第四中水廠建設(shè)工程擴(kuò)建及再生水利用工程。根據(jù)《石嘴山市中水回用管理辦法》，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自建中水回用設(shè)施。按照《石嘴山市分質(zhì)供水設(shè)施方案》，實(shí)施分質(zhì)供水配套工程建設(shè)，切實(shí)提高石嘴山市水資源利用率和中水回用率。

④進(jìn)一步深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水定額管理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。 ■