生態(tài)文明建設中的治水探討

劉小勇

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

水是自然生態(tài)系統(tǒng)的關鍵控制要素，綠水青山是習近平生態(tài)文明思想的核心內涵。遵照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，做好生態(tài)文明建設中的水文章，用實際行動踐行習近平生態(tài)文明思想，推進“綠水青山就是金山銀山”理念落地，實現人與自然和諧發(fā)展，是新時代治水主要矛盾和矛盾主要方面發(fā)生重大變化的情勢下，深入推進水利改革發(fā)展、保障國家水安全和建設美麗中國的必然要求。

一、把治水作為生態(tài)文明建設的重要抓手

習近平總書記多次強調指出，綠水青山就是金山銀山，并描繪出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“清水綠岸、魚翔淺底”的景象。綠水青山是生態(tài)文明的底色，以治水為抓手，實現水清、岸綠、河暢、景美，把生態(tài)文明理念轉化成老百姓看得見、摸得著的福祉，實現以人為中心的高質量發(fā)展。

1.把治水作為維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康的著力點

維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康，是堅持人與自然和諧共生的最基本要求。在影響陸域自然生態(tài)系統(tǒng)的光、熱、水、土、氣等5種自然環(huán)境因子中，水不但是自然生態(tài)系統(tǒng)必要的組成要素，而且是系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動的重要載體?！疤斓刂邪俅ㄒ?，猶人之有血脈”，管好盛水的“盆”，護好“盆”中的水，疏通江河湖泊通道，增強調蓄涵養(yǎng)功能，保持自然生態(tài)系統(tǒng)“血脈”暢通，是維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康和實現人與自然和諧共生的關鍵所在。河湖是否健康，是診斷自然生態(tài)系統(tǒng)是否健康的基礎性、關鍵性因子。踐行綠色發(fā)展理念，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康，首先要做好治水工作，讓水波瀲滟的河湖成為滿足人民群眾日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內在要求。

2.把治水作為實現人與自然和諧發(fā)展的切入點

人與自然和諧發(fā)展的核心是要把資源開發(fā)控制在自然生態(tài)系統(tǒng)可承載范圍之內，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。水既有環(huán)境屬性，又有資源屬性，兩者之間具有競爭性，和其他自然資源相比還具有流動性和利害兩重性。基于水的這些自然屬性，實現人水和諧的發(fā)展任務更加繁重、更為復雜。當前實現人水和諧的關鍵是需要統(tǒng)籌水的保護與開發(fā)，在保護中開發(fā)，從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為，化水害為水利，實現資源持續(xù)利用。通過嚴格控制河湖水域空間紅線、水資源開發(fā)上線和水環(huán)境質量底線，給河湖留下休養(yǎng)生息的時間和空間。把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，倒逼產業(yè)結構升級、經濟發(fā)展方式轉變，既有綠水青山，也有金山銀山，實現人與自然和諧共生的高質量發(fā)展。

3.把治水作為解決當前復雜生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)力點

我國生態(tài)環(huán)境問題復雜，生態(tài)文明建設任務重。新老水問題交織，水旱災害多發(fā)頻發(fā)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題在一些地方還不同程度存在，成為保障水安全和滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的短板。問題在水中，根子在岸上，涉及各行各業(yè)和生產生活的方方面面，需要集中力量進行根治。通過充分發(fā)揮河長制湖長制平臺作用，黨政負責，部門協(xié)同，系統(tǒng)治理，精準發(fā)力，突擊解決一批老大難和“卡脖子旱”的水問題，把干凈、整潔、生態(tài)的河湖作為美麗中國的新名片。

二、統(tǒng)籌謀劃推進生態(tài)治水工作

基于當前突出水問題和治水主要矛盾，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃，分步推進，系統(tǒng)治理，強化河湖管理保護與治理修復，維護河湖健康。

1.做好山水林田湖草系統(tǒng)治理的頂層設計

山水林田湖草是生命共同體，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，做好治水工作頂層設計。在把握山水林田湖草各要素相互作用規(guī)律的基礎上，以流域為單元，以河長制為平臺，針對水循環(huán)過程中各個環(huán)節(jié)，形成治理方案，明確責任分工，確定時間節(jié)點，一張藍圖繪到底。嚴格控制水資源開發(fā)利用上線，切實落實水資源消耗總量和強度“雙控”制度，堅持節(jié)水優(yōu)先，實行以供定需，給河湖留下生態(tài)用水；劃定河湖生態(tài)保護紅線，嚴格控制河湖水域空間管控要求，給自然留下休養(yǎng)生息的空間；嚴守河湖水體質量底線，嚴格控制入河湖水體的污染物總量，倒逼岸上各類污染源治理和產業(yè)轉型升級，既治標又治本。生態(tài)河湖治理要充分發(fā)揮大自然的自我修復作用，增加林草和地下含水層的水資源涵養(yǎng)功能，增強江河湖泊對水的“吐納”和“儲存”能力，化害為利，永續(xù)利用。

2.做好綠水青山轉化為金山銀山的路徑設計

把綠水青山轉化為金山銀山，既是治水的重要目標導向，也是實現綠色發(fā)展的關鍵路徑。浙江麗水、湖州等地，積極開展保護綠水青山以獲取金山銀山的實踐探索，取得寶貴經驗。在總結典型經驗基礎上，考慮水的生態(tài)功能、景觀功能和資源功能，根據區(qū)域河湖自然條件，設計綠水青山轉化為金山銀山的路徑，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)治水模式。在一些江河源頭區(qū)或重要生態(tài)功能保護區(qū)，“綠水”的價值主要體現為生態(tài)價值，具有公共物品屬性，應建立政府為主的生態(tài)與經濟轉化路徑，結合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等，增加這些區(qū)域群眾的收入，如一些地方聘請貧困戶作為河湖保潔員，收到良好效果；同時積極探索設計綠色產業(yè)發(fā)展模式以及縱向和橫向生態(tài)補償財政轉移支付模式，建立長效機制。在一些生態(tài)旅游區(qū)、水利風景區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)，“綠水”的景觀文化功能十分突出，一些地方在治水的基礎上，將河湖資源與土地資源、旅游資源、生態(tài)資源等進行綜合開發(fā)，形成生態(tài)景觀、旅游觀光、民俗休閑等產業(yè)，體現河湖資源的經濟價值。在一些具有特色產業(yè)（集群）的區(qū)域，充分發(fā)揮“綠水”的資源功能，通過設計 “好水釀好酒”“好水澆好茶”等產業(yè)發(fā)展模式，讓這些產品與生態(tài)標簽掛鉤，打造綠色產品產業(yè)鏈，產生綠色GDP。

3.做好江河湖泊保護與生態(tài)修復

充分發(fā)揮河長制湖長制的制度優(yōu)勢，推進江河湖泊的保護與生態(tài)修復。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，堅持整體推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性，水源涵養(yǎng)、污染防治、河湖治理、生態(tài)修復、空間管控各項措施同步推進。聚焦管好“盆”和“水”，既要集中力量解決當前河湖的突出問題，又要循序漸進，不斷深化實化，解決困擾河湖治理的深層次問題。在水資源短缺地區(qū)，合理配置河湖生態(tài)流量（水位），維護河湖的生態(tài)功能；地下水超采區(qū)要維護合理的地下生態(tài)水位；在“四亂”問題突出的河湖水域，要盡快確定河湖管理與保護范圍邊界，完成“四亂”清理工作；在水污染嚴重的河湖，重點是各類污染源治理；對于人類活動干擾少、生態(tài)良好的河湖，要堅持“治未病”，嚴格控制各類開發(fā)和破壞行為，還河湖以寧靜、和諧、美麗。

4.做好生態(tài)治水工作長效機制建設

修編技術標準，健全管理制度，完善法律法規(guī)，確保生態(tài)治水工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。在對自然狀態(tài)和人類活動擾動下河湖生態(tài)系統(tǒng)演進規(guī)律、關鍵要素識別和管理對策等深入研究的基礎上，圍繞人水和諧共生和維護河湖健康的要求，修訂、制定相應的技術標準。當前亟須制定河湖生態(tài)修復治理方面的技術規(guī)程規(guī)范，禁止通過河湖治理縮窄或侵占河道、裁彎取直、渠化河岸等。在河湖管理中進一步健全項目申報制度、監(jiān)督監(jiān)測制度、考核評估制度、綜合協(xié)調制度，樹立生態(tài)治水的目標導向。健全資金引導和激勵機制，鼓勵社會資本和公眾廣泛參與河湖治理與管護工作，形成全民治水的良好氛圍。根據新時代河湖管理保護工作的需要，修訂水治理相關法律法規(guī)，實現依法治水；盡快啟動《水法》《河道管理條例》等修訂工作，開展《河湖法》立法需求分析等前期工作，推進《長江保護法》《節(jié)水條例》《地下水管理條例》等法規(guī)盡早頒布實施。

三、以治水為平臺打造河湖生態(tài)文明建設新樣板

治水是一項系統(tǒng)工程，具有復雜性、長期性和艱巨性。既要久久為功，又要集中力量打殲滅戰(zhàn)，解決突出問題。以現有工作為基礎，選取典型流域、區(qū)域開展生態(tài)河湖治理試點，打造河湖生態(tài)文明建設的新樣板。

1.推進長江大保護，打造生態(tài)長江

全面貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，以長江干支流“水”和“盆”的管理保護為主線，形成生態(tài)長江治理方案。以河長制為平臺，推進建立長江干流及主要支流省級河長溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調從源頭到末端的系統(tǒng)治理方案制定、實施及評估，協(xié)調解決跨省界重大問題。分階段設定生態(tài)長江治理目標，第一階段以實現外觀整潔、河湖暢通為目標，開展河湖“四亂”清理、岸線綜合整治、圍網養(yǎng)殖清除、河道管理范圍內固體廢物清理等，結合已有工作加快推進，盡快取得實效。第二階段以水清岸綠景美為目標，同步開展林草植被恢復、水土流失治理、農藥化肥標準化施用、各類廢污水處理達標排放、城市黑臭水體消除、濕地保護、重點河段和重要區(qū)域河湖生態(tài)修復等工作，在2020年取得顯著成效。第三階段以長江保護倒逼發(fā)展模式轉變?yōu)槟繕?，促進長江流域形成綠色的生產方式和生活方式，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

2.推進石羊河流域系統(tǒng)治理，構建西北生態(tài)屏障

2007年以來，通過實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，石羊河流域水資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，群眾收入顯著增加。但根據對《石羊河流域重點治理規(guī)劃》實施情況的綜合評估，當前流域經濟社會用水和生態(tài)用水的競爭性依然十分尖銳，流域生態(tài)治理具有脆弱性。2010年以來，武威市采取強制措施連續(xù)每年向石羊河下游下泄3000萬m3的生態(tài)用水，使得干涸51年的下游尾閭青土湖形成約20 km2的季節(jié)性水面，湖區(qū)周邊形成100多km2的旱區(qū)濕地。在現有基礎上，利用已有工程設施，通過優(yōu)化調度，從黃河數百億m3的入海水量中“借”1億～2億m3的生態(tài)用水，下泄青土湖，將使石羊河下游出現上百km2的季節(jié)性水面和數百km2的旱區(qū)濕地，形成橫亙于騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間的人工綠洲，有效切斷兩大沙漠合圍，構建西北生態(tài)屏障，真正體現水在生態(tài)文明建設中的關鍵作用。同時，通過發(fā)展旅游和沙產業(yè)，還可有效促進當地群眾脫貧致富，體現出綠水青山的巨大經濟價值，打造以水為核心要素的干旱半干旱地區(qū)生態(tài)文明建設樣板。

石羊河尾閭青土湖秋日碧波

3.推進華北地下水超采區(qū)治理，維護華北生態(tài)安全

20世紀70年代以來，華北平原區(qū)地下水水位持續(xù)下降，形成大面積的地下水降落漏斗，不僅危及生態(tài)安全，而且成為區(qū)域水安全保障的最大隱患。近年針對華北平原區(qū)地下水超采問題，已經開展治理并取得一定成效，但問題依然十分突出。要圍繞嚴格控制和逐年壓減地下水開采量這條主線，多措并舉，采取“一減一增”，即減少地下水超采、增加外調水水量，加快推進華北平原地下水超采區(qū)綜合治理。嚴格取水許可管理，發(fā)揮價格杠桿作用，加強各環(huán)節(jié)節(jié)約用水；強化水資源承載能力剛性約束，切實做到以水定需；充分發(fā)揮南水北調工程作用，在沿線地表水管網延伸到的區(qū)域，工業(yè)、生活用水全部用地表水；建設高效節(jié)水灌溉設施，在保障糧食安全的前提下優(yōu)化農業(yè)種植結構，禁止開采深層承壓水灌溉；優(yōu)化水資源調度，利用南水北調水源區(qū)、黃河豐水期水量補充河湖生態(tài)用水，增加地下水補給。此外，還要加強土壤污染治理，盡可能減少降水和地表水補給過程中對地下水水質造成的污染。 ■