世界銀行全球水實(shí)踐局首席大壩專家上田悟（Satoru Ueda）：綜合審視和管理水庫(kù)大壩潛在風(fēng)險(xiǎn)

本刊記者 張智吾 王 慧

世界銀行全球水實(shí)踐局首席大壩專家上田悟（Satoru Ueda）

我們應(yīng)當(dāng)綜合審視和管理大壩存在的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、下游風(fēng)險(xiǎn)等，然后再進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。

過(guò)去在提到“大壩安全”時(shí)，我們考慮的往往是地質(zhì)因素和大壩參數(shù)，如河谷穩(wěn)定程度和壩高等。在新的社會(huì)環(huán)境下，我們更加關(guān)注大壩對(duì)下游洪水影響區(qū)民眾的影響，尤其是潛在的潰壩后果，包括潰壩洪水的淹沒(méi)面積、下游民眾的生命財(cái)產(chǎn)損失、下游環(huán)境受到的影響等。

完善相關(guān)法律、政策體系是確保大壩安全的重要前提。世界銀行對(duì)很多國(guó)家的大壩安全保障體系都有所研究與討論。由于發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的法律體系、行政執(zhí)行能力有所不同，各國(guó)國(guó)情也各有特點(diǎn)，因此，比起直接引入，我們更加關(guān)注從技術(shù)層面對(duì)法律及政策體系進(jìn)行完善，以使之更加符合各國(guó)國(guó)情，從而被更好地貫徹執(zhí)行。我們?cè)谶@方面參與了很多工作，比如，過(guò)去巴西的水管理法案可操作性很低，行業(yè)管理者與水庫(kù)業(yè)主難以執(zhí)行法案中的相關(guān)規(guī)定。世界銀行幫助他們將相關(guān)的規(guī)程、手冊(cè)制定完善，有效提高了大壩安全管理相關(guān)法律法規(guī)的效力。

大壩風(fēng)險(xiǎn)管理是大壩安全管理的重要組成部分。國(guó)際大壩委員會(huì)根據(jù)壩高、庫(kù)容等水庫(kù)大壩參數(shù)，將大壩清晰明確地劃分為大壩、小壩。在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式下，被劃分為同一類別的大壩執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)都是相同的。我們現(xiàn)在使用新的風(fēng)險(xiǎn)管理模式——基于風(fēng)險(xiǎn)告知的管理模式，在這一模式下，我們應(yīng)當(dāng)綜合審視和管理大壩存在的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、下游風(fēng)險(xiǎn)等，然后再進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。比如，即便是一座僅有10 m高的壩，如果其下游有大量的民眾居住，那么盡管這座壩在傳統(tǒng)模式下被歸為“小壩”，但其潰壩帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)卻十分高，根據(jù)新的管理模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提高安全要求等級(jí)；反過(guò)來(lái)，如果某座壩水庫(kù)庫(kù)容不小，壩高也高，在傳統(tǒng)模式下歸為“大壩”，但其下游的居民很少，潰壩后造成的風(fēng)險(xiǎn)并不高，根據(jù)新的管理模式，對(duì)這座壩的安全要求就可以適度地降低。

對(duì)于大壩潰壩風(fēng)險(xiǎn)的分析，也要視情況而定。首先，使用測(cè)繪手段進(jìn)行地理掃描，了解大壩下游的地形及人口分布情況，然后構(gòu)建淹沒(méi)區(qū)分析模型。如果潰壩給下游造成的損失較小，構(gòu)建的模型可以比較粗略；如果下游人口、財(cái)產(chǎn)密集，風(fēng)險(xiǎn)很大，我們就會(huì)進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查，利用軟件進(jìn)行數(shù)值模擬或潰壩計(jì)算，并具體了解下游將會(huì)有多少人會(huì)因?yàn)闈问ド?。在?duì)這些因素進(jìn)行計(jì)算的同時(shí)，也需要將早期預(yù)警、應(yīng)急逃生等可以減少損失的措施考慮在內(nèi)。因此，對(duì)于大壩下游的潰壩風(fēng)險(xiǎn)分析是有粗略精細(xì)之分的，具體操作時(shí)，如果粗略的模型有失效風(fēng)險(xiǎn)，則需要考慮將模型往更加精細(xì)的方向發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，基于風(fēng)險(xiǎn)告知的管理模式最大的作用在于，它能夠幫助國(guó)家的水行政主管部門(mén)量化地理清各個(gè)水庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)哪個(gè)更嚴(yán)重、更緊急，據(jù)此科學(xué)分配財(cái)政預(yù)算，把好鋼用在刀刃上，將有限的資金用在最緊急的事情上。

不管是對(duì)新大壩的建設(shè)，還是對(duì)已有大壩的管理，中國(guó)在世界舞臺(tái)上都做出了全方位的貢獻(xiàn)，成績(jī)斐然，給我印象非常深刻。中國(guó)大壩建設(shè)還處在高峰期，而美國(guó)和歐洲各國(guó)已經(jīng)完成了大壩建設(shè)，他們的工作更多是管理財(cái)產(chǎn)，基于此，他們更加注重風(fēng)險(xiǎn)分析，開(kāi)發(fā)了一些新的方法。在水庫(kù)大壩建設(shè)和管理領(lǐng)域，中國(guó)將來(lái)的工作重點(diǎn)也必將從以建設(shè)為主轉(zhuǎn)入以管理為主。值得一提的是，中國(guó)的大壩都是由國(guó)家層面管理的，管理模式相對(duì)完善；相對(duì)的，由于中小壩數(shù)量龐大、占比很高，雖然在這個(gè)方面中國(guó)已經(jīng)取得了很多成就，但不可避免地仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)更多地給予關(guān)注，加強(qiáng)警示。 ■