用赤道原則繞開環(huán)保雷區(qū)

○ 文／管 碩 劉貴洲

赤道原則為亞馬爾項目的運作保駕護(hù)航。未來，國內(nèi)油氣田開發(fā)或可以考慮更多地開展與赤道銀行的合作，共同提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。

10月2日，俄羅斯諾瓦泰克公司董事長米赫爾松表示，中俄亞馬爾LNG項目第三條生產(chǎn)線將于12月投產(chǎn)，比原計劃提前一年。根據(jù)協(xié)議，在亞馬爾項目第二、三條生產(chǎn)線投產(chǎn)后，中國石油將從2019年起每年進(jìn)口亞馬爾項目300萬噸LNG。而早在7月19日，亞馬爾項目第一條生產(chǎn)線生產(chǎn)的LNG，已通過北極東北航道運抵了中國石油江蘇如東接收站。

亞馬爾LNG項目將為中國帶來更多進(jìn)口LNG資源。而亞馬爾LNG項目的成功運作當(dāng)歸功于成功的國際融資，以及赤道原則為環(huán)境保駕護(hù)航。

抓好前期

開展環(huán)境盡職調(diào)查是赤道原則的重點要求之一，也是亞馬爾項目在項目前期管理中特別注意的環(huán)節(jié)。

企業(yè)收購并購新項目時，最大的環(huán)境風(fēng)險就在于歷史上可能遺留的土壤和地下水污染，以及各類環(huán)保不合規(guī)行為。通過環(huán)境盡職調(diào)查，全面了解已有的土壤和地下水等污染，可以盡早厘清買方和賣方的責(zé)任，并就環(huán)境風(fēng)險的解決方案和賠償金額進(jìn)行談判，避免將來的損失或后續(xù)產(chǎn)生不必要的費用。亞馬爾項目在完成環(huán)境盡職調(diào)查、滿足赤道原則要求的同時，還將環(huán)境盡職調(diào)查報告中有關(guān)土壤和地下水的本底值與項目環(huán)評對標(biāo)，作為項目運營時的本底數(shù)據(jù)，形成良性的銜接和循環(huán)。

從相關(guān)方的角度考慮，開展環(huán)境盡職調(diào)查可以滿足投資銀行和（或）保險機構(gòu)的要求，與國際交易流程接軌。實際上，完成環(huán)境盡職調(diào)查報告相當(dāng)于為亞馬爾項目提供了一份“環(huán)境保險”。從成本分析的角度考慮，環(huán)境盡職調(diào)查的費用與項目交易金額和可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險相比，幾乎可以忽略，而且項目可以通過主動尋求環(huán)境保險等方式實現(xiàn)風(fēng)險的共擔(dān)和成本的攤薄。

亞馬爾項目在赤道原則下執(zhí)行的環(huán)境和社會影響評價與常見的環(huán)評類似，但有所區(qū)別。傳統(tǒng)環(huán)評報告的主要目的是提交政府有關(guān)部門批復(fù)，作為項目正式啟動的必備條件，但并不能覆蓋赤道原則的要求。亞馬爾項目的環(huán)境和社會影響評價報告對應(yīng)國際金融公司（IFC）的8項績效標(biāo)準(zhǔn)逐一開展評價，并且更加注重生物多樣性以及社會方面的影響。同時，亞馬爾項目特別就個別專業(yè)的報告加以延伸，細(xì)化出了環(huán)境與社會管理計劃（ESMP）、生物多樣性行動計劃（BAP）、原住民發(fā)展計劃（IPDP）等專業(yè)文件，作為主報告的附件補充，體現(xiàn)了該項目獨特而細(xì)致的風(fēng)險防控特色。

亞馬爾項目的環(huán)境和社會行動計劃是對照盡職調(diào)查報告而為項目量身定制的一套可操作性很強的計劃。在時間上兩者通常同期開始編制。目的是用于彌補項目已有的風(fēng)險管理模式與盡職調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)之間的差距，最終適用于亞馬爾項目的長期運行。

由于亞馬爾項目在推進(jìn)時一直處于持續(xù)變化之中，涉及大小各類變更管理，所以環(huán)境和社會行動計劃的內(nèi)容范圍也在隨之發(fā)生變化。需要在編制和執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)考慮項目在整體進(jìn)度、資源調(diào)配等方面的主客觀限制因素，逐項按計劃關(guān)閉或適當(dāng)調(diào)整、順延。

技術(shù)保障

亞馬爾項目充分遵循赤道原則要求，統(tǒng)籌設(shè)計了高標(biāo)準(zhǔn)的鉆井廢棄物處理廠，開展永凍土保護(hù)工作，并應(yīng)用專業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段，從技術(shù)層面給赤道原則的執(zhí)行落地予以堅實保障。

傳統(tǒng)的泥漿池增加了占地面積，需要后期進(jìn)行恢復(fù)處理，而且容易對泥漿池周邊產(chǎn)生二次污染。而該項目則采用了熱解析處理的方式。這種工藝具有高效性、清潔性、經(jīng)濟性、安全性、可推廣性等優(yōu)勢，可充分回收礦物油、水、不凝結(jié)氣體等各類資源，并從源頭減少污染物的排放，實現(xiàn)了良好的環(huán)境效益。

在高緯度、高海拔地區(qū)施工經(jīng)常會遇到永凍土的挑戰(zhàn)。為避免北極地區(qū)的永凍土凍融在工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和疾病傳播等方面可能造成的影響，最大程度地減少土壤熱效應(yīng)所帶來的風(fēng)險，亞馬爾項目采取了樁基架高構(gòu)筑物、底部通風(fēng)、增強隔熱（填土和隔熱材料）、地上管道和低溫?zé)岚羯嵯到y(tǒng)（熱穩(wěn)定器）等多種技術(shù)措施來保護(hù)永凍土層。例如，亞馬爾項目的單體LNG儲罐需要948根樁基，總計4個LNG儲罐共需要3792根樁基，每根樁長24米。

項目聘請了專業(yè)公司開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測項目涵蓋表層土壤、地表水、污水、雪層、大氣、植被覆蓋、生物多樣性情況等。監(jiān)測方式既包括陸上監(jiān)測、水上監(jiān)測，也包括航拍監(jiān)測。其中，生物多樣性保護(hù)得到高度關(guān)注，專門編寫的生物多樣性行動計劃細(xì)化到各類動植物及整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)措施。比如在海豹等水生動物保護(hù)方面，亞馬爾項目會對來往的船舶進(jìn)行生物多樣性培訓(xùn)。特別是要求每一個進(jìn)入項目所在海域的船舶，都必須指定專人擔(dān)任“海洋哺乳動物觀察員”，負(fù)責(zé)記錄船舶在行駛過程中所目測到的海洋哺乳動物的種類、位置和數(shù)量。

在極地地區(qū)，亞馬爾項目全部采用叢式井場。平均每個井場布井達(dá)11口，最多的井場布井達(dá)22口。同時，合理規(guī)劃道路鋪設(shè)和鉆機搬家路線，最大幅度地減少井場占地。

亞馬爾項目認(rèn)真做好井場的生物性恢復(fù)工程，從而保護(hù)植被、地表土及苔原生態(tài)。針對水生生物的種類和損失進(jìn)行再評價，并定期投放魚苗等。2017年7月8日，亞馬爾項目一次性投放了前期培育的133萬尾白魚和1320萬尾鮭魚。經(jīng)觀測魚苗長勢良好，將對該地區(qū)生物的恢復(fù)起到積極作用。

些許啟示

2015年7月，位于加拿大阿爾伯塔省連接尼克森井場與煉油設(shè)施的管線發(fā)生泄漏，約5000立方米的油砂泄漏引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。泄漏物質(zhì)對候鳥構(gòu)成威脅，被稱為阿省歷史上最大的污染事件。2018年，阿省法院依據(jù)加拿大《環(huán)境保護(hù)和改進(jìn)法》和《候鳥公約》判罰46萬美元，同時要求支付聯(lián)邦罰款29萬美元，合計75萬美元。罰款用于建設(shè)培訓(xùn)中心、設(shè)立原住民青年的環(huán)境科學(xué)學(xué)位項目以及作為候鳥棲息地的環(huán)境損害基金。

環(huán)保事故均是因為麻痹大意或不作為、亂作為造成的，均是可以避免的。事故之后的代價無疑是高昂的。污染造成的社會成本、企業(yè)承擔(dān)的罰沒成本、責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任成本，無不引起“早知如此何必當(dāng)初”的悔恨。

隨著我國污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)線不斷延長，要求越來越明確，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大的挑戰(zhàn)。企業(yè)必須在滿足環(huán)保合規(guī)前提下追求綠色經(jīng)濟效益，方可在激烈的市場競爭中獲得永續(xù)發(fā)展的生命力。

但是，企業(yè)天生不是為了環(huán)保而存在。追求財富增長和股東利益的最大化才是企業(yè)的終極目標(biāo)。然而二者并不是絕對對立的。環(huán)境責(zé)任的履行與企業(yè)的聲譽息息相關(guān)，是企業(yè)重要的資產(chǎn)。

赤道原則旨在通過社會輿論和相關(guān)方的監(jiān)督，對履行環(huán)境與社會責(zé)任施加壓力。雖然增加了運營成本，但為企業(yè)贏得了聲譽，贏得消費者信任，樹立了良好的企業(yè)形象，同時也讓企業(yè)避免了不必要的訴訟風(fēng)險和事故擔(dān)責(zé)風(fēng)險。從長遠(yuǎn)看，有利于企業(yè)的發(fā)展。

從亞馬爾項目環(huán)保管理實踐中可以看到，環(huán)保首先重在意識。幾乎所有的環(huán)保事故都與意識不到位有關(guān)。企業(yè)在關(guān)注“環(huán)?！保钊氲焦芾淼母鱾€相關(guān)細(xì)節(jié)、深入到每一個相關(guān)人的行為，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。赤道原則約束著企業(yè)將環(huán)保貫穿到管理細(xì)節(jié)，而且貫穿始終。這樣不斷培養(yǎng)企業(yè)人員的環(huán)保意識，在實踐中使企業(yè)人員對于環(huán)保，從自發(fā)到自覺、從他律到自律。

任何工作，前期搭好框架都很重要，環(huán)保工作也是如此。企業(yè)應(yīng)花更多的時間和精力做好、做細(xì)、做實各類策劃和計劃，充分考慮項目對于各相關(guān)方可能造成的影響，反復(fù)打磨和完善項目的頂層設(shè)計，將環(huán)保工作與項目管理的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)與可執(zhí)行之間尋找合理可行的平衡點。

花拳繡腿，做表面文章，是一些企業(yè)環(huán)保管理的通病。摒棄做秀式環(huán)保，計劃落實有始有終，切忌計劃執(zhí)行虎頭蛇尾。有計劃就要有報告，有報告就要見成效，成效不足就要分析原因、持續(xù)改進(jìn)，最終確保所有的環(huán)保管理環(huán)節(jié)和技術(shù)措施落到實處。

從本質(zhì)看，采納赤道原則是有效防控風(fēng)險的方式之一。其中蘊含的風(fēng)險管理方法值得企業(yè)借鑒到日常的環(huán)境管理中，特別值得新項目的環(huán)保工作參考借鑒。

2017年，興業(yè)銀行共對47筆項目開展赤道原則適用性判斷。適用赤道原則共計37筆，所涉及項目總投資約2932億元。其中，共有5筆適用赤道原則的項目已達(dá)到融資正式生效階段，全部位于中國，主要分布在太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等行業(yè)，也包括一家化工企業(yè)的項目。未來，國內(nèi)油氣田開發(fā)或可以考慮更多地開展與赤道銀行的合作，共同提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，或?qū)⒊嗟涝瓌t的精華之處直接應(yīng)用于項目前期及運行期之中。

鏈接

赤道原則（Equator Principles）是一個財務(wù)金融術(shù)語，是一套管理專案融資、自愿貸款的金融行業(yè)準(zhǔn)則。由世界主要金融機構(gòu)根據(jù)國際金融公司（IFC）和世界銀行（WB）的政策和指南建立，旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風(fēng)險。

通過實施環(huán)境盡職調(diào)查、環(huán)境影響評價、編制行動計劃等一系列風(fēng)險控制措施，約束借款人利用金融機構(gòu)貸款的經(jīng)濟活動，最后僅對于符合赤道原則標(biāo)準(zhǔn)的融資項目發(fā)放貸款，從而實現(xiàn)利用金融杠桿控制資金運用中的環(huán)境和社會風(fēng)險。

赤道原則適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既要遵循資源國相關(guān)的法律、法規(guī)和許可，同時也要符合IFC的績效標(biāo)準(zhǔn)和WB的環(huán)境、健康、安全（EHS）指南等要求。

在實踐中，赤道原則雖不具備法律條文的效力，但卻成為金融機構(gòu)不得不遵守的行業(yè)準(zhǔn)則。誰忽視它，就會在國際項目融資市場中步履艱難。