農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中項目管理發(fā)展的運用研究

卓家茂

【摘要】目前，隨著改革開放的進一步深入進行，我國經(jīng)濟進入了增長的快車道，在此背景下，國家對于農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況越來越重視，因此，對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的研究也越發(fā)積極，尤其是項目管理方面的內(nèi)容，許多專家都將重心投入到了這方面。項目管理，即將順應(yīng)時代潮流而產(chǎn)生的新的管理方式和理念投入到對農(nóng)村的開發(fā)之中，從而提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平。本文分析了目前農(nóng)村地區(qū)存在的問題，得出在農(nóng)村地區(qū)運用項目管理的可行性，并為農(nóng)村地區(qū)的項目管理運用提出了一定的參考建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 項目管理

2008年經(jīng)濟危機之后，世界經(jīng)濟受損嚴(yán)重，各國都提出了新的經(jīng)濟發(fā)展策略，我國就是在這樣的條件下，針對經(jīng)濟危機之后世界經(jīng)濟的新的發(fā)展環(huán)境，提出的適應(yīng)我國國情的發(fā)展策略。長期以來，由于資源的調(diào)配傾斜，并且國家的發(fā)展側(cè)重情況也不一樣，我國農(nóng)村地區(qū)與城市存在著很大的各方面差距，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)情況也不佳，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展一直處于滯后情況。如果運用好項目管理理念，將其與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展融為一體，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展增速是很有幫助的，因此這方面的研究是必要的。

一、長期以來農(nóng)村發(fā)展的特點

在我國，城市和農(nóng)村一直是資源不平衡的，我國農(nóng)村地區(qū)區(qū)域眾多，人口數(shù)量多，但是其經(jīng)濟發(fā)展水平和資源持有量以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等發(fā)展指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)一直處于一個落后的狀態(tài)。在改革開放以后，國家的經(jīng)濟發(fā)展政策逐步開放，國家從東南沿海一帶開始扶持經(jīng)濟發(fā)展，進入社會主義市場經(jīng)濟的快車道，因此東部和東南沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，之后國家根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)順序，將這部分區(qū)域的經(jīng)濟水平提升了起來，并帶動了沿海地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，此處的農(nóng)村率先進入了高城鎮(zhèn)化水平。而與此同時，中西部地區(qū)的農(nóng)村甚至城市的發(fā)展存在滯后性，隨著改革開放的進一步進行，中部地區(qū)的農(nóng)村也逐漸進入了發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而西部農(nóng)村地區(qū)由于地理位置的偏遠(yuǎn)、總體意識的落后等天生劣勢，仍然處于落后狀態(tài)。

綜合上述內(nèi)容，我國目前的農(nóng)村發(fā)展特點為由東到西，由沿海到內(nèi)陸發(fā)展水平逐步降低，發(fā)展速度逐步放緩。因此對不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展策略的制定也應(yīng)該具體問題具體分析。

二、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中存在的問題

毫無疑問，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和物質(zhì)水平是在持續(xù)發(fā)展的，但是在目前的我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中存在著許多問題，其中從東到西，不同地區(qū)存在的問題是不同的，并且在各方面都有需要改善的部分，下面進行簡要敘述。

（一）勞動科技水平和勞動效率低下

目前農(nóng)村地區(qū)存在的最廣泛的問題就是生產(chǎn)力相對低下，與歐美發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平不足，總體效率低，雖然隨著“三農(nóng)”政策的每年實行和國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的越發(fā)重視，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化水平已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)倪M步，但是大部分地區(qū)尤其是中西部的農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)業(yè)操作大部分是靠人力來進行的，機械化水平很低。原因在于這些農(nóng)村地區(qū)總體科教水平過低，人均受教育水平低，并且物質(zhì)條件匱乏，農(nóng)業(yè)硬件配套設(shè)施缺乏，因此只能依靠人力來進行。同時生產(chǎn)力水平越低，產(chǎn)出就越少，從而更加不能吸引外部的投資和援助資本，長此以往就會導(dǎo)致一個不良循環(huán)，進一步阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長和發(fā)展。

（二）污染情況突出

農(nóng)村地區(qū)目前存在著比較嚴(yán)重的污染，并且相對落后的農(nóng)村地區(qū)污染更嚴(yán)重，雖然這個事實可能在一定程度上有悖于人們的一般認(rèn)知，但是其實原因是易于探知的。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，周邊的農(nóng)村能夠隨著城市的發(fā)展獲得更多的資源和技術(shù)援助，發(fā)展水平的提高導(dǎo)致了其資源利用率和資源處理率的提高，因此在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)時污染情況能得到抑制和處理。

然而，在中西部地區(qū)的發(fā)展水平較低的農(nóng)村區(qū)域，雖然當(dāng)?shù)卣途用穸寄芤庾R到大力發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，增加其經(jīng)濟效益，但是由于總體區(qū)域發(fā)展背景不佳，并且得不到足夠的資金和先進技術(shù)等方面的幫助，很容易使得這部分農(nóng)村走上以環(huán)境來換經(jīng)濟效益的錯誤的道路，通過大量效率低而對環(huán)境破壞極大的生產(chǎn)方式和勞動理念來得到數(shù)量不理想的工業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)濟效益的不佳就會導(dǎo)致對環(huán)境開發(fā)力度的增大，這樣就出現(xiàn)了一個惡性循環(huán)。同時，這部分農(nóng)村地區(qū)對于化學(xué)肥料也可能由于受教育水平低的緣故從而出現(xiàn)亂用濫用的情況，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和土質(zhì)都有著很大的損害。

三、如何在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中運用項目管理發(fā)展

在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中運用好項目管理發(fā)展，不僅能非常有效的處理上述的幾個問題，還能對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到非常有效的幫助，以下提出具體的幾個參考建議。

（一）提高管理意識的層次

目前，很多地區(qū)的管理意識還停留在互相分割互不聯(lián)系或者聯(lián)系極少的階段，各個農(nóng)村地區(qū)在潛意識上是不同的模塊，在進行管理時也是依次處理，互不干涉，這樣的思維其實對管理是不利的。在新時代中要做到把各個不同的區(qū)域相連為一個整體，做到具有全局觀，不因為所屬行政區(qū)的不同或者地理位置的不同就將其完全分隔開，相反要將其看作一個整體。這樣做的好處就在于，如果具有大局觀，能將相鄰的農(nóng)村地區(qū)看作一個整體，那在尋找本地區(qū)的發(fā)展契機時也會把不同地區(qū)的優(yōu)勢資源相聯(lián)合，從而以優(yōu)勢促進優(yōu)勢，做到1+1>2的這樣一個效果，各個地區(qū)互相合作求發(fā)展。例如A地區(qū)的銅礦資源豐富而B地區(qū)的水力和火電資源豐富，如果將其視作整體，利用B點的電力修建來加工A的銅礦，將這兩點結(jié)合起來能省去額外的電力費用，同時能做好對A銅礦的開發(fā)，做到雙贏互促。這樣的發(fā)展策略是科學(xué)而有效的。

（二）理清政府的作用

在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府不應(yīng)對整個發(fā)展情況和市場做過多的主觀干預(yù)，應(yīng)充分利用市場的調(diào)節(jié)作用和指導(dǎo)作用，市場需要什么就主動發(fā)展什么，通過市場來調(diào)整地區(qū)的發(fā)展主力和發(fā)展目標(biāo)。政府在其中起到的作用是穩(wěn)固市場，適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)市場的結(jié)構(gòu)，起到一定的輔助作用，同時對市場無法處理的問題做出官方的穩(wěn)定措施，政府還要有敏銳的感知力和做好扎實的資料收集工作，對可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)防。各個政府部門包括地區(qū)發(fā)改委、財政部等要做到信息共通，聯(lián)合開展工作，從而最大化的提高工作效率，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。市場是“看不見的手”，而政府是“看得見的手”，如果地區(qū)只通過一只手來進行調(diào)整，很可能會出現(xiàn)發(fā)展的畸形或者發(fā)展的不平衡，因此政府理清自己的作用，做好自己的主導(dǎo)工作。

（三）管理要做到有始有終，貫穿全局

某些地方的項目管理的熱度持續(xù)時間較短，往往來的快去的也快，在項目開展的初期可能會各方面都做出積極的參與，但是一旦工程到了中后期這些需要時間和精力投入并且回報不明顯的階段，就會失去熱度而紛紛離開。因此要重視這個問題，對于一個項目，所有的參與和把關(guān)部門都要全程參與好工程的所有階段，從項目的策劃制定，到工程的具體實施，再到收尾和工程的驗收，任何階段都不能放松，只有這樣才能做到工程的順利完成，起到真正促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用，而不是無意義的浪費資源。

在農(nóng)村發(fā)展工程前期要做好項目的審核和策劃的制定，充分考察好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，在這方面要咨詢好專家學(xué)者的意見，同時也可以借助當(dāng)?shù)氐膶I(yè)機構(gòu)例如科研院所、大學(xué)高校等方面的力量，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，符合技術(shù)和資源的應(yīng)用規(guī)范。在工程中期要明確好各方面的職責(zé)并做好嚴(yán)格的監(jiān)督工作，建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，制定詳細(xì)的管理和獎懲條例，防止其中出現(xiàn)偷工減料等影響工程總體的現(xiàn)象。在工程進行的同時還要注意總結(jié)出現(xiàn)的問題和在工程實施中出現(xiàn)的閃光點，充分利用好這些經(jīng)驗盡可能多的促進工程價值的增長。當(dāng)發(fā)展項目建設(shè)完成后，不僅要做好驗收工作，還要制定好后續(xù)的定期檢測反饋和調(diào)查維修工作，定期將實際收益指標(biāo)和預(yù)測指標(biāo)相對比，一方面從全程做好對發(fā)展項目的處理，另一方面也為下一步工作積累經(jīng)驗。

四、總結(jié)

隨著改革開放的逐漸深入，我國的經(jīng)濟開放水平逐漸提高，國家的經(jīng)濟發(fā)展側(cè)重點也隨著東南沿海的發(fā)展完全而向中部和西部的欠發(fā)達地區(qū)移動，因此，對于這部分地區(qū)尤其是農(nóng)村區(qū)域而言，是一個經(jīng)濟騰飛的最佳機會，如果能抓住這個國家扶持的發(fā)展機會勢必會促進自己經(jīng)濟發(fā)展水平的大幅增長。而在當(dāng)下的管理大環(huán)境中，如果在農(nóng)村的區(qū)域管理中能運用好目前備受關(guān)注的項目管理，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也是一個強有力的主推因素。隨著國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”問題的幫扶力度加大，農(nóng)村發(fā)展在未來將會成為促進國家總體經(jīng)濟發(fā)展的新熱點，利用好這一當(dāng)下大熱的管理思想，對農(nóng)村的發(fā)展將會有很大幫助。對于中國綜合國力的增強，國家總體發(fā)展水平的增長也是一個關(guān)鍵點。

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