集體土地流轉(zhuǎn)過程中的法律問題

陳佳佳

摘要：集體土地流轉(zhuǎn)是我國進(jìn)行土地改革的一項重要內(nèi)容，它是指將集體的建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)以及集體土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他的土地使用者。通過集體土地流轉(zhuǎn)，土地資源得到合理利用，土地流轉(zhuǎn)者也有機會改變經(jīng)濟收入方式。我國有關(guān)部門對集體土地流轉(zhuǎn)方面開始出臺相關(guān)政策可追溯到三十多年前，并且還為此建立了相關(guān)法律，以保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的公平性，使土地最初承包者的權(quán)益不會受損。

關(guān)鍵詞：集體土地流轉(zhuǎn)；法律；問題；措施；

集體土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多法律問題，不僅指法律不能完全適應(yīng)關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)新政策，還指土地流轉(zhuǎn)雙方的法律意識還比較薄弱。所以國家相關(guān)部門當(dāng)務(wù)之急是健全法律，彌補漏洞，以及增強相關(guān)人員的法律意識。本文主要針對集體土地流轉(zhuǎn)過程中的法律問題進(jìn)行分析。

一、集體土地流轉(zhuǎn)過程中的法律問題

1、集體土地流轉(zhuǎn)存在的《土地管理法》問題

《土地管理法》主要對我國現(xiàn)存的可利用的土地資源使用權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，其中就包括集體土地的流轉(zhuǎn)過程，正是因為有了該法律，集體土地流轉(zhuǎn)才有了依據(jù)，但是隨著土地流轉(zhuǎn)政策的多次出臺和改革，市場經(jīng)濟體制的變化，城市化進(jìn)程的加快，這些都使集體土地流轉(zhuǎn)過程日益發(fā)生變化，《土地管理法》中的法律條款內(nèi)容也不再只有促進(jìn)作用，還對流轉(zhuǎn)過程有抑制作用。最為顯著的是第37條第1款內(nèi)容、第43條以及第63條內(nèi)容。第37條主要對耕地使用權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，原文是“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”，這主要是為了保證農(nóng)村土地存量，使土地資源利用結(jié)構(gòu)合理，使農(nóng)民有賴以生存的資源[1]。這條法律內(nèi)容與現(xiàn)實之間的矛盾在市場經(jīng)濟體制還未改革前就稍有苗頭，在社會主義市場經(jīng)濟體制作用下，這種矛盾就更為激烈。因為基于市場經(jīng)濟體制的日益變化，農(nóng)民通過利用土地資源進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)收獲遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他手段獲得的經(jīng)濟多，農(nóng)民的生活壓力很大，所以只能將耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，甚至將其荒廢。法律對集體土地流轉(zhuǎn)的限制也不能阻擋農(nóng)民棄耕擇工趨勢。后兩條主要針對建設(shè)用地，其中第43條規(guī)定，只要土地有了建設(shè)用地的性質(zhì)，該建設(shè)用地的歸屬權(quán)變?yōu)閲?，相關(guān)人員要按照法律進(jìn)行申請，但有一種情況除外，即集體土地流轉(zhuǎn)是在內(nèi)部進(jìn)行的，集體成員使用集體土地。第63條明確限制集體土地使用權(quán)不得發(fā)生更改，只能用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，除了非農(nóng)業(yè)建設(shè)企業(yè)沒有能力擁有此使用權(quán)，而使其丟失，這是在法律允許范圍內(nèi)。雖然這兩條都在保證農(nóng)民不會發(fā)生失地現(xiàn)象，不會為耕地之外所用，但是在實際上，卻是為了保證土地財政不會受到影響。并且這種對建設(shè)用地的限制，使農(nóng)民集體土地和國有土地之間的價值拉開，也就是國家以低價征收農(nóng)民集體土地，在高價使其轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這對農(nóng)民是沒有益處的。

2、集體土地流轉(zhuǎn)存在的《物權(quán)法》問題

《物權(quán)法》主要對物品的歸屬做出明確規(guī)定，使其在市場上的流通條件得以滿足，該法律屬于財產(chǎn)法，所以集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容也包含其中[2]。該法律出現(xiàn)漏洞最為顯著的條款主要有兩項，分別是第59條第2款以及第184條。其中前者主要規(guī)定了集體土地所有者中的任何一人或者個別人員在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)這方面的土地流轉(zhuǎn)時，都要按照相關(guān)法律程序進(jìn)行，都要在集體所有成員的共同監(jiān)督下完成。這一點都不符合實際，集體成員雖然對集體土地流轉(zhuǎn)有知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)是無可厚非的，但這適合大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，而對于規(guī)模比較小的土地承包使用權(quán)變動，只要在土地流轉(zhuǎn)雙方之間進(jìn)行即可，這樣使土地流轉(zhuǎn)成本得到了控制，也避免農(nóng)民外出打工，而土地流轉(zhuǎn)效率變慢問題的發(fā)生。第184條的主要針對對象是沒有抵押權(quán)的物品，其中就包括農(nóng)村集體土地。這也就意味著集體土地使用權(quán)抵押是沒有任何意義的，土地不能被當(dāng)做被抵押物品，其使用價值是有限的，所以農(nóng)民通過土地獲得的經(jīng)濟收入只能是耕地收入以及承包收入。但是集體土地不僅包括耕地，還有宅基地這種土地資源，在這方面，法律是有缺陷的。

3、集體土地流轉(zhuǎn)存在的《憲法》問題

《憲法》第10條第2款明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程涉及到農(nóng)民集體對集體土地的所有權(quán)[3]。這種規(guī)定明顯有缺漏，因為農(nóng)民集體很籠統(tǒng)，可以說只是個概念，其范圍無法明確規(guī)定，所以當(dāng)集體土地流轉(zhuǎn)中涉及到很多利益時，無法按照相關(guān)法律對其進(jìn)行分割，這不利于農(nóng)民集體的團(tuán)結(jié)，沒有明確的歸屬權(quán)，當(dāng)土地資源出現(xiàn)問題時，也沒有農(nóng)民進(jìn)行維護(hù)和解決。

二、集體土地流轉(zhuǎn)過程中法律問題的解決措施

1、解決政策與法律的基本矛盾

農(nóng)民對待耕地以及其他土地資源的態(tài)度是相矛盾的，針對現(xiàn)狀，國家今年對集體土地流轉(zhuǎn)出臺了新政策，所以新政策和現(xiàn)有的法律也是矛盾的。要保證集體土地存量，保證農(nóng)民利益，使土地資源得到合理配置和使用，就要使法律與新政策相符。所以要對以上法律問題中不符合集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的法律條款進(jìn)行修正。

2、完善土地流轉(zhuǎn)的法律程序

集體土地流轉(zhuǎn)程序關(guān)系著流轉(zhuǎn)過程是否順利，也是土地流轉(zhuǎn)法律制度建立的基礎(chǔ)，如果土地流轉(zhuǎn)的法律程序不健全，各地的流轉(zhuǎn)流程也會喪失統(tǒng)一性，如此主體與客體不明，糾紛必然會出現(xiàn)。所以相關(guān)人員一定要對土地流轉(zhuǎn)的法律程序進(jìn)行完善。主要做法是，找準(zhǔn)主體和客體，其中前者主要是農(nóng)民專業(yè)合作社，后者主要是商業(yè)化的農(nóng)民建設(shè)用地[4]。

3、提高集體土地流轉(zhuǎn)的法律意識

土地流轉(zhuǎn)雙方在相關(guān)方面的法律意識淡薄，這也是影響土地流轉(zhuǎn)過程是否順利的重要因素，所以要加強相關(guān)人員的法律意識。主要有四方面，其一是風(fēng)險法律意識，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)主要是將其作為一種盈利方式，農(nóng)民將其承包獲益的方式有多種，如果農(nóng)民對此方面沒有風(fēng)險法律意識，很容易使土地使用權(quán)的價值得不到體現(xiàn)，另外，有很多農(nóng)民是根據(jù)被流轉(zhuǎn)方每年的收益收取流轉(zhuǎn)資金，那么當(dāng)被流轉(zhuǎn)方經(jīng)營不善或者遇到自然災(zāi)害，莊稼顆粒無收時，農(nóng)民遇到的這種潛在風(fēng)險就會顯現(xiàn)出來，使其流轉(zhuǎn)要求和目標(biāo)完不成。其二是合同法律意識，在農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)大多是在同村人或者親戚之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，他們經(jīng)常會因為流轉(zhuǎn)雙方之間的關(guān)系，進(jìn)行口頭上的土地流轉(zhuǎn)，所以當(dāng)其一方抵賴時，雙方摩擦矛盾是少不了的。其三是企業(yè)法律意識，國家對企業(yè)和農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)出臺了相關(guān)的法律，企業(yè)和農(nóng)民都要按照法律規(guī)定，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民要注意依法維權(quán)。在進(jìn)行流轉(zhuǎn)之前，要先確保企業(yè)經(jīng)營有度，以使自己從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其四是債權(quán)法律意識，就是保障農(nóng)民的債權(quán)在土地流轉(zhuǎn)出去投入使用時，無論發(fā)生何種情況，本身利益都能得到保障[5]。

結(jié)語

集體土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系著農(nóng)民利益是否得到保障，土地資源是否得到合理利用的重要事件，國家有關(guān)部門相關(guān)人員一定要對其中的法律問題進(jìn)行解決，使流轉(zhuǎn)雙方的法律意識能提高，使法律健全，能和市場經(jīng)濟變化以及農(nóng)民地真實需求相符。

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