加快構(gòu)建衡水市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思考

董峻凱

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、創(chuàng)新能力強(qiáng)、效益好為特征，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)之間互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。構(gòu)建完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為各地增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。加快構(gòu)建符合衡水實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是衡水提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的客觀要求，又是衡水實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、跨越趕超，全面建成小康社會(huì)”的必然選擇。

一、衡水市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

2017年衡水市三次產(chǎn)業(yè)比例為11.9：46.2：41.9，逐漸趨于合理，但仍存在“一產(chǎn)比例偏高，三產(chǎn)比例偏低”的問題。第一產(chǎn)業(yè)比重為11.9%，比全國(guó)的7.9%高4個(gè)百分點(diǎn)，比全省的9.8%高2.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為41.9%，和全省的41.8%基本持平，但比全國(guó)的51.6%低9.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

我市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放和落后。從第一產(chǎn)業(yè)看：種植業(yè)比重偏高，畜牧業(yè)、林業(yè)比重偏低，而種植業(yè)又以小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物為主，收益較高的經(jīng)濟(jì)作物等種植少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，生產(chǎn)集約度不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用相對(duì)不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，深加工能力欠缺，農(nóng)產(chǎn)品加工“低、小、散、弱”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。從第二產(chǎn)業(yè)看：我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍集中于化工、食品、絲網(wǎng)、皮毛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低技術(shù)含量、低附加值和高能耗、污染重的產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位；新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等代表現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展方向的新興行業(yè)相對(duì)發(fā)展薄弱，尚未成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的重要引擎。從第三產(chǎn)業(yè)看：我市服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量仍然是批發(fā)零售、住宿餐飲與交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，而發(fā)展前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕鹑诒ｋU(xiǎn)、物流、健康養(yǎng)老、旅游、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，明顯落后。

（三）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近年來，衡水市為了擺脫落后局面，選擇了一條高投入、高消耗、高增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和質(zhì)量都不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。一是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。由于觀念、資金的制約，我市科研投入強(qiáng)度明顯不夠。2016年衡水研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）經(jīng)費(fèi)僅為10.5億元，而石家莊高達(dá)107.5億元。2017年衡水專利申請(qǐng)3074件，石家莊專利申請(qǐng)12966件。創(chuàng)新能力的不足，導(dǎo)致我市產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，只能生產(chǎn)附加值低、技術(shù)含量少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是人才的缺乏制約著衡水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落后的發(fā)展環(huán)境和狹窄的個(gè)人發(fā)展提升空間，使衡水對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力；京津地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，又造成衡水有限的優(yōu)秀人才留不住。

二、加快構(gòu)建衡水市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的措施

當(dāng)前衡水應(yīng)立足“一樞紐、四基地” 的發(fā)展定位，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合衡水實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

以建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、綠色崛起。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展薯類和雜糧雜豆生產(chǎn)，積極發(fā)展中草藥、食用菌產(chǎn)業(yè)，著力做大做強(qiáng)蔬菜、畜牧、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)；利用農(nóng)業(yè)的生活休閑、旅游度假、文化傳承等功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間有機(jī)融合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游；利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和食品加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓住百家食品企業(yè)進(jìn)衡水的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快形成以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系；培育扶持輻射帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織；加強(qiáng)技術(shù)型、管理型、服務(wù)型人才和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展專業(yè)化服務(wù)和外包式農(nóng)業(yè)服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品物流基地建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。

（二）利用高新技術(shù)提升第二產(chǎn)業(yè)

以企業(yè)為主導(dǎo)，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以六大立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在政府推動(dòng)下，促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)。一是用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升絲網(wǎng)、橡膠橡塑、玻璃鋼等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托京津科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展智能裝備及機(jī)器人制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高且基礎(chǔ)較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)衡水工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平，是當(dāng)前衡水構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。一是鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)部門，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著重要作用，我們要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因其專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前我市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并逐步向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，以支撐我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)。要把握當(dāng)前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，適應(yīng)現(xiàn)代生活消費(fèi)需求的變化，大力發(fā)展現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，特別是要依托建設(shè)京津教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)生功能基地、京津生態(tài)屏障保護(hù)基地的發(fā)展定位，發(fā)揮我市自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展商務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑觀光等現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)。

（四）完善構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的保障措施

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)過漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須有具體的保障措施加以輔助實(shí)施。一是以我市正在開展的營(yíng)商環(huán)境集中整治活動(dòng)為抓手，深化放管服改革，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，增強(qiáng)對(duì)外地投資的吸引，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的活力，加快衡水企業(yè)的發(fā)展。二是落實(shí)“百千萬人才興衡計(jì)劃”，創(chuàng)造更寬松的用人環(huán)境，加大培養(yǎng)和吸引人才的力度，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供人才保障。三是以建設(shè)京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地為契機(jī)，以中科衡水科技成果轉(zhuǎn)化中心、教育部“藍(lán)火計(jì)劃”基地、京津冀創(chuàng)客聯(lián)盟為載體，充分利用國(guó)內(nèi)外智力資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新體系，并且在人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研發(fā)資金的資助等多個(gè)方面采取綜合措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)環(huán)境。