重慶智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑研究

羅麗莎

縱觀人類歷史發(fā)展，科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動力。目前，人類智慧與物理世界的融合度越來越高，并呈現(xiàn)出一種必然趨勢。作為人類文明匯集地的城市，正順應(yīng)這一趨勢，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過對城市各個系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、互聯(lián)互通、優(yōu)化選擇等智能化改造，將海量的、無序的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為具有更強(qiáng)辨析決策能力、洞察發(fā)現(xiàn)能力和流程優(yōu)化能力的信息資源，進(jìn)入了智慧信息高度互聯(lián)、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧技術(shù)高度集成、智慧成果高度滲透、智慧服務(wù)高效便民的“智慧城市”的新時代。

基于這樣的認(rèn)識，重慶重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)處理與內(nèi)陸開放、產(chǎn)業(yè)升級、城市管理和惠民服務(wù)等深度融合，開展了“智慧城市”建設(shè)的積極探索。

一、重慶智慧城市建設(shè)取得的成績

重慶素有山城之名，地理環(huán)境和客觀條件并不優(yōu)越，但近年來重慶市在智慧城市建設(shè)的各個領(lǐng)域卻在持續(xù)發(fā)力。目前，重慶有5個區(qū)縣列入國家智慧城市試點(diǎn)，重慶市被評為2017-2018年度中國最具創(chuàng)新力智慧城市，在智慧城市建設(shè)方面正取得長足的發(fā)展。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

作為全國13個互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)之一，已成為西部率先、全國首批實(shí)現(xiàn)行政村光纖和4G兩個全覆蓋的省區(qū)，2017年建成全光網(wǎng)城市。兩江國際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園高等級數(shù)據(jù)中心已形成10萬臺以上服務(wù)器支撐能力。

（二）智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)良好

2017年全市智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)3000戶左右，智能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，智能終端產(chǎn)量全國第二，工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域初步形成研發(fā)、整機(jī)制造、系統(tǒng)集成、零部件配套、應(yīng)用服務(wù)全產(chǎn)業(yè)體系。

（三）大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深入推進(jìn)

全市信息化發(fā)展指數(shù)72.18，處于全國第12位、西部第二位；在交通領(lǐng)域、信息惠民、公共安全、社會管理、教育等領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)智能化，城市智慧生活指數(shù)在全國324個大中城市中名列第7位。

二、重慶智慧城市建設(shè)存在問題

智慧城市建設(shè)是一個全新的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，重慶智慧城市的建設(shè)發(fā)展尚處于起步階段，存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）智慧城市建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制不完善

智慧城市建設(shè)要以信息技術(shù)為支撐，但不僅僅是信息技術(shù)的深度應(yīng)用，更重要的是要改變城市管理模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面。重慶市智慧城市建設(shè)在起步階段遇到的主要挑戰(zhàn)來自于體制機(jī)制的束縛，由于智慧城市智能化、一體化、系統(tǒng)化等全新的建設(shè)理念對傳統(tǒng)城市管理觀念的沖擊，與原有的體制機(jī)制就會產(chǎn)生不可避免的矛盾。比如政府各部門角色定位不清，職責(zé)劃分不明；且各行其是，缺乏相互支持，聯(lián)動不足；多分散性的技術(shù)性研究，少管理層面的體制創(chuàng)新，智慧城市建設(shè)模式單一等。

（二）信息孤島未能聯(lián)通，智能服務(wù)碎片化

在重慶市智慧城市建設(shè)的實(shí)際過程中，由于一些部門缺乏數(shù)據(jù)資源共享意識，有限的現(xiàn)有資源都難以實(shí)現(xiàn)互惠互享，導(dǎo)致信息孤島的存在。因此，市民在體驗(yàn)智慧城市服務(wù)的時候碎片化感覺強(qiáng)烈，往往就是些網(wǎng)上訂餐、購票、查看交通、天氣等等內(nèi)容，而公共管理、社區(qū)服務(wù)等就難得“智能”。分析其形成原因主要有：一是擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露的信息安全問題；二是開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、接入方式等智能化的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整合難度大；三是政府管理的條塊分割問題。

（三）智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新驅(qū)動力偏弱

智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要賦予物以人格化的智能，這就需要強(qiáng)大的智能生產(chǎn)體系為其保駕護(hù)航，雖然重慶市在最近幾年大力引進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)，但是也顯露出其智慧產(chǎn)業(yè)相對比較薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動力偏弱等不足。產(chǎn)業(yè)智慧化元素融合較單一，智慧產(chǎn)業(yè)鏈的形成不夠順暢，現(xiàn)有的智慧產(chǎn)業(yè)尚難以激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生創(chuàng)新力，對智慧城市建設(shè)的推動力還不夠。

（四）信息安全保障能力不足

智慧城市的建設(shè)其實(shí)就是大數(shù)據(jù)的建設(shè)，與傳統(tǒng)信息安全比較，其安全隱患更具有危害性和潛在性。大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)中的深度融合和應(yīng)用，給政府及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來了更高的遭受黑客攻擊的風(fēng)險，此外也讓公民面臨更為嚴(yán)峻的隱私泄露危險。而重慶市在智慧城市建設(shè)中暴露的信息安全問題較為突出，主要表現(xiàn)在信息安全技術(shù)有待提高；信息安全保障方面的法律法規(guī)尚不健全；智慧城市運(yùn)營的潛在安全風(fēng)險不可避免。

三、重慶智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善智慧城市建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制

由于體制機(jī)制方面的問題由來已久，是一個長期性的問題，不可能在短時間內(nèi)徹底顛覆固有的體制機(jī)制，因此，需要根據(jù)當(dāng)前智慧城市建設(shè)中突出的問題，結(jié)合實(shí)際采取靈活有效的方法，逐步消除智慧城市建設(shè)面臨的體制機(jī)制束縛。比如，逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理清部門職權(quán)和智能，對于相近或交叉的進(jìn)行融合，理順智慧城市管理與機(jī)構(gòu)智能的關(guān)系；建立各個部門正常通順的聯(lián)動機(jī)制、信息資源共享機(jī)制，打破條塊化管理的局面；建立政府信息資源管理的考核機(jī)制，落實(shí)懲獎措施；加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)運(yùn)營管理層面的機(jī)制創(chuàng)新，充分促進(jìn)智慧城市核心資源的開發(fā)和利用。

（二）打破藩籬，合零為整

要消除數(shù)字壁壘，加強(qiáng)整合分散在政府部門以及各服務(wù)機(jī)構(gòu)里面的數(shù)據(jù)資源，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，為智慧城市建設(shè)打通數(shù)據(jù)交流的通道。要制定智慧城市建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度和信息交互標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用及評價標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范整個智慧城市建設(shè)。構(gòu)建政務(wù)共享、社會治理、信用體系、信息惠民等公共應(yīng)用平臺，連接“信息孤島”，構(gòu)建一個有機(jī)的整體的智慧城市服務(wù)體系。

（三）發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動力

智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市的建設(shè)提供長期有力的內(nèi)能驅(qū)動力，要大力推動形成智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。首先要大力發(fā)展互聯(lián)互通的通訊設(shè)施，結(jié)合重慶內(nèi)陸開放高地和綜合交通樞紐的地位，打造并完善通信樞紐平臺，為智慧城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)；其次要大力發(fā)展智能生產(chǎn)體系，推動“整機(jī)+零部件”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“營銷+結(jié)算”等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，進(jìn)一步布局物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐；第三是要發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，提升智慧城市的智能化水平。

（四）加強(qiáng)信息安全保障

智慧城市建設(shè)集約了海量的數(shù)據(jù)和眾多的信息系統(tǒng)，必須加強(qiáng)信息安全的管理和保障工作。一是要加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)，開發(fā)防護(hù)軟件、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間、加強(qiáng)對信息的甄別；二是面對信息泄露和公共信息安全危機(jī)，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，讓智慧城市建設(shè)的信息流通有法可依；此外，還要綜合運(yùn)用體制、監(jiān)管、督查等手段來保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。