印度的“大國(guó)外交”越來(lái)越難玩轉(zhuǎn)

林民旺

近期，印度媒體熱議美國(guó)總統(tǒng)特朗普謝絕2019年1月26日印度共和國(guó)日主賓邀請(qǐng)一事。據(jù)媒體報(bào)道，2018年4月印方就向美方私下發(fā)出了邀請(qǐng)，8月1日白宮發(fā)言人桑德斯公開確認(rèn)特朗普總統(tǒng)收到邀請(qǐng)，稱尚未決定是否接受。10月28日，印度媒體開始大幅報(bào)道特朗普已經(jīng)拒絕印度的邀請(qǐng)。隨后白宮發(fā)言人證實(shí)，總統(tǒng)因“日程安排緊張”，屆時(shí)無(wú)法前往印度。對(duì)此，印度官方迄未做出任何正式回應(yīng)。

受邀擔(dān)任印度共和國(guó)日的主賓，這是印度給予外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的最高國(guó)賓禮遇。一般來(lái)說(shuō)，只有兩國(guó)關(guān)系融洽，互信深厚，對(duì)方的領(lǐng)導(dǎo)人才能受到印方這一“榮耀”。檢索印度獨(dú)立后歷年邀請(qǐng)的領(lǐng)導(dǎo)人名單，就能間接看到印度在每個(gè)歷史階段的外交重心所向。中國(guó)唯一一次受邀是在1958年，由葉劍英元帥出席，彼時(shí)中印關(guān)系正處在“親如兄弟”的階段。美國(guó)總統(tǒng)首次受邀是在2015年，奧巴馬出席了那一年的慶典。日本領(lǐng)導(dǎo)人盡管1956年曾受邀并出席過(guò)一次，但第二次受邀則是在時(shí)隔近60年后的2014年，安倍晉三首相接受了邀請(qǐng)并赴印出席慶典。俄羅斯（蘇聯(lián)）領(lǐng)導(dǎo)人則已四次受邀擔(dān)任主賓。

印度的邀請(qǐng)與特朗普的婉拒，折射出當(dāng)前印美關(guān)系的內(nèi)在張力。事實(shí)上，莫迪是印度歷屆總理當(dāng)中最“親美”的，印美關(guān)系在他任內(nèi)得以突飛猛進(jìn)。2014年5月莫迪上臺(tái)后，迅速對(duì)華盛頓進(jìn)行了訪問(wèn)，出乎很多觀察家的預(yù)料，畢竟美國(guó)過(guò)去曾因古吉拉特邦騷亂事件而把莫迪拉入拒發(fā)赴美簽證的黑名單。莫迪訪美僅三個(gè)月后，奧巴馬就收到了印方請(qǐng)他出席2015年共和國(guó)日慶典的邀請(qǐng)。奧巴馬訪印期間，雙方發(fā)表《印美對(duì)于亞太和印度洋地區(qū)的聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》文件，印美軍事防務(wù)合作事實(shí)上達(dá)到“準(zhǔn)同盟”程度，為后來(lái)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的正式出臺(tái)埋下伏筆。

特朗普上臺(tái)后，莫迪政府期待能延續(xù)與美交好的勢(shì)頭，早早便派時(shí)任外交部秘書蘇杰生前往華盛頓與特朗普側(cè)近人士接觸。2017年6月，莫迪對(duì)華盛頓的訪問(wèn)實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。但美國(guó)并沒(méi)有對(duì)印度顯示出莫迪所期待的足夠支持——無(wú)論是在中印洞朗對(duì)峙期間，還是在一些雙邊交往的實(shí)際問(wèn)題上。2017年11月，特朗普訪問(wèn)了中國(guó)，讓印度又一次擔(dān)心亞太戰(zhàn)略格局向其最不希望看到的“兩國(guó)集團(tuán)”（G2）方向發(fā)展。

2017年11月，特朗普女兒伊萬(wàn)卡赴印出席全球企業(yè)家峰會(huì)，印度政府在接待安排上費(fèi)盡心思，顯示出對(duì)特朗普政府的高度重視。與此同時(shí)，為推動(dòng)特朗普踐行“印太戰(zhàn)略”并早日實(shí)現(xiàn)訪印，印度開始采取“以退為進(jìn)”的策略。2018年初，印度著手調(diào)整改善同中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系，莫迪赴武漢同習(xí)近平主席舉行會(huì)晤，赴索契同普京總統(tǒng)會(huì)晤，其一個(gè)重要考慮是期待撬動(dòng)美國(guó)。特別是同俄羅斯簽署了價(jià)值54.3億美元的合同，向俄購(gòu)買可以裝備五個(gè)團(tuán)的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，直接觸犯了特朗普2017年簽署的《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》，導(dǎo)致特朗普威脅稱，印度很快就會(huì)知道后果。拒絕出席印度共和國(guó)日慶典的邀請(qǐng)，可能就是“后果”的一部分。

印度外交一直是試圖與各大國(guó)多頭交好、多方得利。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，這一策略一直運(yùn)作良好，實(shí)現(xiàn)了印度從美國(guó)、日本、以色列等國(guó)的對(duì)立面到優(yōu)先戰(zhàn)略伙伴的反轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，與俄羅斯和歐洲大國(guó)的傳統(tǒng)友誼也得到維持。正如印度前外秘薩仁山所說(shuō)，大國(guó)之間非對(duì)抗性的關(guān)系有助于印度更成功地處理自己面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)提升同一個(gè)大國(guó)的關(guān)系來(lái)改善同另一個(gè)大國(guó)的關(guān)系。

然而，現(xiàn)在這種八面玲瓏的良好態(tài)勢(shì)似乎正在弱化，根本原因恐怕在于大國(guó)矛盾的復(fù)雜化和尖銳化?？死锩讈喪录沟枚砹_斯同美歐尖銳對(duì)立；而中俄戰(zhàn)略協(xié)作更加緊密，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈、歐洲變得越來(lái)越內(nèi)向。這些都使得印度運(yùn)作“腳踩多只船”策略的空間越來(lái)越小，難以像過(guò)去那樣在不同大國(guó)之間游刃有余。

特朗普拒絕讓印度在不承擔(dān)美國(guó)盟友責(zé)任的情況下更多享受盟友的福利。這位“交易高手”需要的是自行把控游戲規(guī)則，而不是被印度“玩轉(zhuǎn)”，所以毫不留情地拒絕了印度的邀請(qǐng)，這大概是印度建國(guó)以來(lái)首次在邀請(qǐng)共和國(guó)日主賓時(shí)被駁了面子。不過(guò)，這也提醒了印度，國(guó)際政治有其內(nèi)在基本規(guī)律，騎墻很可能導(dǎo)致“里外不討好”的結(jié)果。