冷戰(zhàn)、沖突還是包容性共存？

胡波

近期，伴隨整體關(guān)系的下行，中美兩軍關(guān)系也出現(xiàn)劇烈震蕩。美軍大幅加強(qiáng)在南海和臺(tái)海周邊的軍事部署和行動(dòng)，并擬于11月在南海及臺(tái)灣海峽進(jìn)行大規(guī)模武力展示。此前的5月23日，美國(guó)國(guó)防部以中國(guó)南海島礁建設(shè)為由取消了對(duì)中方參加2018年“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演的邀請(qǐng)。9月20日，美國(guó)借口中方購(gòu)買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及該部負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁。中美是否已經(jīng)陷入一種愈演愈烈的軍事競(jìng)爭(zhēng)？?jī)绍婈P(guān)系將會(huì)走向什么樣的前景？

伙伴、對(duì)手抑或敵人？

中美兩軍關(guān)系始終是復(fù)雜鏡像的集合，彼此看待對(duì)方始終都存在是伙伴、對(duì)手還是敵人的困惑。即便在上世紀(jì)80年代兩軍關(guān)系最好時(shí)期，雙方相互定義為戰(zhàn)略伙伴甚至準(zhǔn)同盟關(guān)系，但在臺(tái)灣問題上仍互為敵手。今天，兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度前所未有，但在反恐、反海盜、維和及其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域仍還是不可或缺的伙伴。

兩軍關(guān)系一直是中美關(guān)系的最大“短板”。任何國(guó)家的軍隊(duì)都是要準(zhǔn)備打仗的，以有能力應(yīng)對(duì)最壞情況的出現(xiàn)，這就決定了軍事關(guān)系是國(guó)家關(guān)系中互信度最稀缺的領(lǐng)域。由于在臺(tái)灣、南海等問題上存在難以調(diào)和的矛盾，中美兩國(guó)軍隊(duì)規(guī)劃萬一情況下針對(duì)對(duì)方的軍事斗爭(zhēng)自然在所難免。而隨著中國(guó)軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)，中美軍事能力在亞太局部區(qū)域的差距持續(xù)縮小，兩國(guó)關(guān)于地區(qū)權(quán)力分配和秩序走向的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。在美國(guó)將中國(guó)正式“錨定”為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后，這類矛盾正超越傳統(tǒng)問題成為博弈主線。

2018年6月26日至28日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯應(yīng)中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和上將邀請(qǐng)?jiān)L華。

中美在安全上的相互防范和軍事上的某種敵對(duì)決定了兩國(guó)整體關(guān)系發(fā)展的“限高”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美兩軍關(guān)系的發(fā)展滯后于其他領(lǐng)域關(guān)系的改善，很大程度上也決定了雙方建立新型大國(guó)關(guān)系的難度。美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)界定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)此最不感詫異的就是兩國(guó)軍隊(duì)和防務(wù)部門。

事實(shí)上，中美關(guān)于對(duì)手的身份認(rèn)知在2010年前后就趨于強(qiáng)化。一系列事態(tài)也顯示，美國(guó)將中國(guó)看作至少是在亞太地區(qū)的頭號(hào)軍事對(duì)手，即使中國(guó)并未試圖直接挑戰(zhàn)美國(guó)亞太軍事主導(dǎo)權(quán)。在相當(dāng)多的中方人士看來，美國(guó)是中國(guó)維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、保衛(wèi)國(guó)家安全的最大威脅。

軍事是為政治服務(wù)的。在兩國(guó)關(guān)系持續(xù)下行的背景下，防務(wù)部門的觀點(diǎn)就更容易被行政部門和領(lǐng)導(dǎo)層所接受，美國(guó)近一兩年出臺(tái)的系列戰(zhàn)略文件即帶有鮮明的防務(wù)部門“零和”思維。而國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略方針的調(diào)整必然會(huì)促使防務(wù)部門加大針對(duì)對(duì)手的計(jì)劃和行動(dòng)，很大程度上，美國(guó)“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)推動(dòng)了美軍針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)和部署，并刺激兩軍敵對(duì)言論和行為的泛化。原本，兩軍最多算局部對(duì)手，臺(tái)灣問題最可能引發(fā)彼此沖突。近些年，隨著美國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整，按照美軍的認(rèn)知，兩軍沖突的范圍已從臺(tái)海擴(kuò)展到南海、西太甚至印太，從點(diǎn)到線再到面，成為全面的戰(zhàn)略對(duì)手。

冷戰(zhàn)、沖突還是包容性共存？

中美是否會(huì)走向“新冷戰(zhàn)”，已成為國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)界熱門話題。事實(shí)上，這基本是個(gè)偽命題，至少眼下幾年內(nèi)不大可能成立。一大原因是，今天的中美關(guān)系和當(dāng)年的美蘇關(guān)系存在巨大差異，并不具可比性。具體而言，中美兩國(guó)的合作面依然強(qiáng)勁;意識(shí)形態(tài)方面沒有美蘇那種“你死我活”的關(guān)系;兩國(guó)各領(lǐng)域相互依存度很高，缺乏美蘇那樣涇渭分明的界限。

另一個(gè)原因是，“冷戰(zhàn)”從來不是兩個(gè)國(guó)家能打起來的。回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)冷戰(zhàn)實(shí)際上不僅是發(fā)生在美蘇兩個(gè)國(guó)家之間的，而是各有一批“志同道合”的國(guó)家和小伙伴追隨美蘇。當(dāng)然，美蘇也都采取了武力脅迫、政治滲透和經(jīng)濟(jì)誘惑等手段，以保持己方陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。而今，這樣的時(shí)代條件已一去不復(fù)返。一個(gè)最大的變化是，各國(guó)利益訴求均已變得復(fù)雜多元，雖然部分國(guó)家可能與中國(guó)有著這樣那樣的矛盾和分歧，也存在這樣那樣的競(jìng)爭(zhēng)，但如要讓他們完全與中國(guó)割裂和敵對(duì)，則難以想象。追隨美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”理論上或許存在可能性，但估計(jì)今天的美國(guó)既無意愿也無能力支付迫使這些盟友追隨自己與中國(guó)對(duì)抗的成本和代價(jià)。

目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)的左、中、右勢(shì)力確實(shí)在強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的方向上有強(qiáng)烈共識(shí)，部分人士確有與中國(guó)“脫鉤”甚至軍事對(duì)抗的主張。不過，打不打“新冷戰(zhàn)”，美國(guó)一家說了不算，中美兩家也說了不算，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)背書。如果沒有追隨者，美國(guó)對(duì)華“新冷戰(zhàn)”是打不起來的。我們關(guān)注中美會(huì)不會(huì)走向“新冷戰(zhàn)”，除了考慮到中美互動(dòng)以外，還要考慮歐盟、東盟、日本、印度甚至非洲等第三方力量的選擇和作用。

其實(shí)更有理由擔(dān)心的是，中美可能會(huì)走向“熱戰(zhàn)”，即小規(guī)模的武裝沖突。目前中美在西太平洋海上的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，雙方政策底線或多或少都有模糊之處，在網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更是屬于規(guī)則空白地帶，這使得彼此威懾的可信度降低，一方對(duì)另一方行動(dòng)的報(bào)復(fù)模式和程度并非確定無疑，因而大大增加了雙方在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間不斷嘗試拓展“灰色地帶”的動(dòng)機(jī)。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，兩軍會(huì)不斷測(cè)試對(duì)方底線，部分決策者還會(huì)傾向于認(rèn)為，只要能更好地打壓對(duì)方，可控的小規(guī)模沖突也不是不能接受。美軍高層已出現(xiàn)類似聲音，現(xiàn)任印太總部司令菲利普·戴維森就多次宣稱，“除了戰(zhàn)爭(zhēng)之外，已經(jīng)沒有手段可以阻止中國(guó)控制南?！?。10月24日，美國(guó)前駐歐洲陸軍司令本·霍奇斯在波蘭華沙安全論壇上公開表示，中美極有可能在15年內(nèi)開戰(zhàn)。

美蘇二戰(zhàn)后在東歐的力量平衡是在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)之后形成的，且有詳細(xì)的戰(zhàn)后安排做參照。而今，中美對(duì)于西太平洋地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和安全秩序缺乏基本共識(shí)，還留存著很多涉及主權(quán)問題的敏感爭(zhēng)議，極大限制了兩軍間的良性互動(dòng);雙方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等新興領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)、規(guī)則和秩序有較大分歧，這難免會(huì)刺激新的摩擦與沖突。而由于美國(guó)有意模糊甚至大幅突破核與常規(guī)力量間的界線，并宣布將考慮退出《中導(dǎo)條約》，中美間的戰(zhàn)略穩(wěn)定也正變得岌岌可危。

2018年9月4日，中國(guó)海軍航母“遼寧”號(hào)結(jié)束二次海測(cè)返回大連母港。

在這種背景下，長(zhǎng)期較為激烈的博弈和摩擦將難以避免。在真正的平衡和妥協(xié)達(dá)成之前，中美如何平穩(wěn)地度過未來一二十年的高風(fēng)險(xiǎn)期？這的確是一個(gè)巨大的問題。如果兩軍的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)能被管控在一定程度和范圍內(nèi)，在國(guó)內(nèi)外積極因素的推動(dòng)下，雙方有可能逐漸培養(yǎng)起合作意識(shí)及習(xí)慣，以合作螺旋代替沖突螺旋，通過長(zhǎng)期的博弈和調(diào)適，最終走向包容性共存。但未來的路徑并非單向道，究竟是走向沖突，還是包容性共存，取決于兩國(guó)和兩軍的選擇。

海上戰(zhàn)略關(guān)系成為重中之重

中美兩軍博弈的焦點(diǎn)在西太平洋地區(qū)，中美結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾也突出表現(xiàn)在海上。中美在核導(dǎo)、太空等戰(zhàn)略疆域中的能力差距甚大，目前中國(guó)僅能對(duì)美國(guó)構(gòu)成非對(duì)稱性的制衡，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境也決定了今后這方面的能力建設(shè)不可能參照美國(guó)的規(guī)模。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，鑒于其軍民兩用屬性和相互依存的特征過于明顯，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)受到控制。唯有在海上，雙方最可能在西太平洋的局部區(qū)域形成勢(shì)均力敵的態(tài)勢(shì)。因此，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將帶有很強(qiáng)的海權(quán)博弈色彩，中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將很大程度上決定兩國(guó)整體戰(zhàn)略關(guān)系。

如前所述，早在2010年前后，美國(guó)戰(zhàn)略界就已將中國(guó)視為最大的海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開始從戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行回應(yīng)，連續(xù)推出“空海一體戰(zhàn)”“聯(lián)合進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”“全域進(jìn)入”等作戰(zhàn)概念。近兩年，美軍加快推動(dòng)海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從“由海至陸”到“重返制?！?，從聚焦于反恐、維護(hù)海上安全轉(zhuǎn)向與中俄等大國(guó)的海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2015年，美軍出臺(tái)新的海上戰(zhàn)略文件《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，重新強(qiáng)調(diào)海洋控制能力。2017年，美軍水面部隊(duì)司令部、美國(guó)海軍作戰(zhàn)部在《重返海洋控制》《未來海軍》等重要文件中均明確提出“重返制?！睉?zhàn)略及“分布式殺傷”概念，“重返制?！闭仙秊槊绹?guó)海上戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的“反介入與區(qū)域拒止”力量、遠(yuǎn)洋海軍和近海維權(quán)的“灰色地帶”對(duì)抗給其帶來了高、中、低烈度的“全頻譜”挑戰(zhàn)。

即便不考慮意圖，中美?？樟α繉?duì)比的縮小也將加劇海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。歷史經(jīng)驗(yàn)和權(quán)力轉(zhuǎn)移理論都表明，兩國(guó)力量快速接近的過程中，最有可能爆發(fā)摩擦與沖突。整體而言，無論是在質(zhì)量還是規(guī)模方面，中美海上力量差距將會(huì)長(zhǎng)期保持，但就西太平洋局部而言，兩軍將有可能在未來形成一個(gè)相對(duì)均勢(shì)。國(guó)際防務(wù)專家一致推測(cè)，至2020年前后，中美兩軍在太平洋地區(qū)部署及活動(dòng)的大型現(xiàn)代主戰(zhàn)艦艇都將達(dá)到100艘左右，三至五代主戰(zhàn)飛機(jī)的數(shù)量也會(huì)大致相當(dāng);雖然中國(guó)軍隊(duì)在技術(shù)實(shí)力上仍有差距，但可以憑借陸基“反介入”力量的輻射來彌補(bǔ)?？樟α康哪芰θ毕荨Ｅc此同時(shí)，俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、日本、印度等其他主要海上力量與中美之間的差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。這種特殊的國(guó)際海上戰(zhàn)略格局使得中國(guó)在面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略壓力時(shí)缺乏折沖騰挪的空間，更易遭受集中防范和制衡。

當(dāng)前，中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是逐步升級(jí)。雙方海上戰(zhàn)略互信日益稀缺，合作習(xí)慣和合作螺旋受阻，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)螺旋加速上升。在美國(guó)不斷施壓挑釁的背景下，中美在南海和臺(tái)海的軍事摩擦和對(duì)抗已非常激烈，且仍在不斷升級(jí)。二是競(jìng)爭(zhēng)范圍泛化，戰(zhàn)略性越來越強(qiáng)。對(duì)美國(guó)而言，“中國(guó)海上威脅”的范圍已經(jīng)泛化，性質(zhì)高度戰(zhàn)略化。以往中美軍事競(jìng)爭(zhēng)主要集中在局部領(lǐng)域和具體議題，兩軍關(guān)系中的負(fù)面因素尚沒有上升到影響全局的程度。眼下，由于美國(guó)將中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)凸顯到一個(gè)非?？鋸埖母叨?，必會(huì)使得中美已有的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，不再局限于東亞近海，還可能擴(kuò)展到印太甚至是全球;同時(shí)，已不僅是軍事實(shí)力的較量，還可能是涉及地區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域秩序和國(guó)際規(guī)則的全面博弈。三是小規(guī)模摩擦與沖突的可能性日漸增大。中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不同于歷史上的大國(guó)海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，能夠通過海上決戰(zhàn)決勝來快速分出勝負(fù)，雖然美國(guó)正抓緊準(zhǔn)備與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，但要實(shí)施起來并不容易。大概率而言，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是一場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略相持和消耗。然而，與當(dāng)年美蘇沿柏林墻的對(duì)峙不同，中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平間有著大面積的“灰色地帶”，這會(huì)降低對(duì)抗的烈度，但同時(shí)也使得競(jìng)爭(zhēng)變得更加難以管理，小規(guī)模武裝沖突的可能性越來越大。

如何在海上和平共處？

為避免最壞情況發(fā)生，中美兩軍仍應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管控能力建設(shè)，但更重要的是，要做好在一系列重要問題上進(jìn)行妥協(xié)與合作的準(zhǔn)備。

首先，需要就西太海上權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)成必要共識(shí)。在西太平洋，中美必須適應(yīng)新的力量對(duì)比導(dǎo)致的相對(duì)均勢(shì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)深知自身弱點(diǎn)和短板，謹(jǐn)慎使用力量和能力，克制過于夸張刺激的舉動(dòng)，學(xué)會(huì)共存共處?；诓坏貌幌嗷グ莺屯讌f(xié)的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)，兩國(guó)在積極贏得競(jìng)爭(zhēng)的過程中，要有戰(zhàn)略自覺，盡快就西太平洋的地區(qū)安排進(jìn)行對(duì)話，就彼此戰(zhàn)略設(shè)想進(jìn)行實(shí)質(zhì)磋商，就海上軍備發(fā)展進(jìn)行軍控對(duì)話甚至相互限制，就該地區(qū)權(quán)力分配和力量對(duì)比形成必要共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成包容共存的安全架構(gòu)。

其次，理性處理第三方因素。如果美國(guó)真希望與中國(guó)就包括南海在內(nèi)的海洋問題進(jìn)行戰(zhàn)略與政策對(duì)話，就需要在主權(quán)和主權(quán)相關(guān)問題上保持克制與低調(diào)，為溝通與談判創(chuàng)造氛圍。中國(guó)需要更加淡定，不宜草木皆兵，將第三方的任何挑釁舉動(dòng)都追溯至美國(guó)因素，從而做出過激的反應(yīng)。中國(guó)還亟需必要的戰(zhàn)略自覺，要清醒地意識(shí)到，雖然中國(guó)本身可能并無與美國(guó)在西太進(jìn)行海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意圖，但客觀來講，中國(guó)力量的快速增長(zhǎng)和維權(quán)行動(dòng)，在美方看來，就是對(duì)其海上主導(dǎo)地位和海權(quán)的侵蝕或挑戰(zhàn)。

最后，共塑包容性的海洋規(guī)則和地區(qū)秩序。鑒于未來中美都難以在該地區(qū)建立或維系主導(dǎo)性的權(quán)力地位，因此，亞太地區(qū)的海上規(guī)則或秩序必須是中美雙方都認(rèn)可的，只能建立在協(xié)商性的權(quán)力結(jié)構(gòu)之上。這需要中美在長(zhǎng)期的海上互動(dòng)中有意識(shí)地加以塑造，雙方都必須放棄在西太平洋乃至印太地區(qū)建立針對(duì)另一方的海上安全機(jī)制的愿景和計(jì)劃。隨著中美艦機(jī)相遇事件的快速增加，雙方還亟需發(fā)展出一套在該地區(qū)共存共處的軍事行動(dòng)規(guī)范。

（作者為北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）