美國(guó)升級(jí)運(yùn)用“臺(tái)灣牌”：融入對(duì)華“政治戰(zhàn)”

劉匡宇

今年10月以來(lái)，隨著美國(guó)鋪陳“印太戰(zhàn)略”，中美博弈走向全面、深入之際，美方接連數(shù)次在臺(tái)灣問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難，其戰(zhàn)略力量有向臺(tái)海集結(jié)態(tài)勢(shì)。從美國(guó)近期對(duì)“臺(tái)灣牌”的升級(jí)運(yùn)用來(lái)看，美方的“以臺(tái)制華”正在深度融入到美國(guó)對(duì)華“全面競(jìng)爭(zhēng)”和“政治戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略中來(lái)，體現(xiàn)出高度的進(jìn)攻性、策略性和復(fù)雜性。

美國(guó)“臺(tái)灣牌”五箭聯(lián)發(fā)

一是彭斯發(fā)表“討華挺臺(tái)檄文”。10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯發(fā)表長(zhǎng)篇演說(shuō)，除批評(píng)中國(guó)發(fā)展模式、指責(zé)“中國(guó)干預(yù)美國(guó)選舉”、渲染“新中國(guó)威脅論”外，還抨擊中國(guó)“拉攏三個(gè)拉美國(guó)家與臺(tái)‘?dāng)嘟弧薄案淖儑?guó)際秩序，威脅臺(tái)海穩(wěn)定”，稱將在一中政策基礎(chǔ)上，持續(xù)支持“臺(tái)灣民主道路”。此外，有美國(guó)媒體報(bào)道稱，白宮正在醞釀一個(gè)秘密反華計(jì)劃，涉及財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)防部，其中包括用“干預(yù)選舉”來(lái)攻擊中國(guó)。美《外交政策》雜志則稱，美軍計(jì)劃投入7000億美元針對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。10月10日，蔡英文發(fā)表了被稱為“簡(jiǎn)版彭斯講話”的“雙十談話”，全面配合美方言論。

二是美媒拋出美軍在臺(tái)海、南海軍演氣球。與此同時(shí)，美國(guó)CNN等媒體引述“數(shù)名國(guó)防官員”消息稱，美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)正草擬機(jī)密計(jì)劃，準(zhǔn)備11月在南海和臺(tái)灣海峽附近等區(qū)域進(jìn)行為期一周的“全球級(jí)”實(shí)彈軍演，以向中國(guó)大陸“示警”。該計(jì)劃一方面建議讓美國(guó)及其盟友的軍艦、戰(zhàn)機(jī)在靠近南海及臺(tái)灣海峽中國(guó)大陸一側(cè)執(zhí)行“航行自由”任務(wù)，同時(shí)借集中演習(xí)展示美國(guó)在多個(gè)前線的快速反制能力。這是美方首次明確釋放在臺(tái)海軍演信號(hào)。

三是美海軍科研船泊高雄“測(cè)臺(tái)海水深”。10月15～18日，美海軍“湯普森號(hào)（RV Thomas Thompson， T-AGOR-23）”科研船靠泊臺(tái)灣高雄港補(bǔ)給。由于美方此前通過(guò)了包含“美艦泊臺(tái)”和“醫(yī)療船?？刻綅u”條款的《國(guó)防授權(quán)法》，再加上美軍將在臺(tái)海軍演的傳聞，這起廣義的“美艦泊臺(tái)”引發(fā)不少猜測(cè)。官方信息顯示，“湯普森號(hào)”為美海軍研究處非作戰(zhàn)艦艇，1991年交船后轉(zhuǎn)為科研船租給華盛頓大學(xué)?！皽丈?hào)”搭載巖石、生化和水文等實(shí)驗(yàn)室，裝備多波束測(cè)深探測(cè)儀、海床剖面儀并可遙控“自動(dòng)水下載具”。此行公開任務(wù)是執(zhí)行美菲臺(tái)大氣暨海洋聯(lián)合觀測(cè)，收集分析水文數(shù)據(jù)。該船今年已四次泊臺(tái)，日程在2017年10月就已敲定，早于“美臺(tái)軍艦互停”條款出臺(tái);且?？吭诿裼玫母咝鄹?號(hào)碼頭，而非左營(yíng)軍港。

四是美軍軍艦再過(guò)臺(tái)灣海峽宣示“自由航行權(quán)”。10月22日，美軍兩艘“宙斯盾”艦從臺(tái)灣南部海域向北緩慢通行臺(tái)灣海峽。兩艦分別為伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯-威爾伯號(hào)（USS Curtis Wilbur，DDG54）”和提康德羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦“安提塔姆號(hào)（USS Antietam，CG 54）”;同一時(shí)間，美航母“里根號(hào)”也沿臺(tái)灣東部公海北上，形成“兩面繞臺(tái)”、協(xié)同航行姿態(tài)。這是兩年來(lái)美國(guó)軍艦第三次穿越臺(tái)海。去年7月，美海軍第七艦隊(duì)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥凱恩號(hào)（USS John McCain，DDG-56）”穿越臺(tái)灣海峽;今年7月，美第七艦隊(duì)兩艘伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦穿越臺(tái)灣海峽。

2018年10月8日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在北京會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧。雙方就中美關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通。

五是美臺(tái)鋪陳擴(kuò)大軍事合作。在10月底美國(guó)馬里蘭州首府安納波利斯舉行的“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”上，臺(tái)灣圍繞參與“印太戰(zhàn)略”和臺(tái)灣“整體防衛(wèi)構(gòu)想”向美國(guó)提出新一輪軍購(gòu)案，同時(shí)探尋擴(kuò)大美臺(tái)防務(wù)工業(yè)合作的路徑。主辦方“美臺(tái)商會(huì)”相信，特朗普政府最新的3.3億美元軍售案是“對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化”的開始，預(yù)計(jì)年底會(huì)有新一波軍售。美國(guó)前國(guó)防部官員包士可（Joseph Bosco）甚至慫恿特朗普政府廢除中美“八一七公報(bào)”，徹底取消對(duì)臺(tái)軍售的限制。外媒還稱，盡管存在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的困難，臺(tái)灣長(zhǎng)期求購(gòu)的潛艇技術(shù)，水下武器系統(tǒng)、F-35B戰(zhàn)斗機(jī)和M1A2主戰(zhàn)坦克等已有眉目，臺(tái)灣將采購(gòu)方案評(píng)估完成后將正式提出求購(gòu)意向書。

美戰(zhàn)略力量指向臺(tái)海釋放多重信號(hào)

在當(dāng)前中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的敏感時(shí)刻，美方戰(zhàn)略力量不斷在臺(tái)海集結(jié)，釋放了多重信號(hào)。

一是宣示“航行自由”和對(duì)“印太盟友”的承諾，實(shí)踐“常態(tài)化通過(guò)臺(tái)?！?。美軍近期在臺(tái)?；顒?dòng)的公開目的之一是凸顯并實(shí)踐“航行自由”，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽是國(guó)際水域而非中國(guó)內(nèi)海，美國(guó)及其盟友有權(quán)通過(guò)”。此舉除了在威懾中國(guó)大陸外，也是在安撫和拉攏美國(guó)在印太的盟友，促其減少疑慮、步調(diào)與美國(guó)保持一致。近期，澳大利亞即派軍艦駛?cè)肱_(tái)海予以配合。美方近年來(lái)通過(guò)的涉臺(tái)法案為美軍采取類似行動(dòng)給予了充分授權(quán)和自由空間，意味著美方在臺(tái)海的活動(dòng)絕非“臨時(shí)起意”，而是會(huì)通過(guò)反復(fù)行動(dòng)來(lái)強(qiáng)行“塑造政治現(xiàn)實(shí)”。

二是維持“臺(tái)海軍事化”對(duì)華施壓姿態(tài)，宣示其海上霸權(quán)。中美兩國(guó)近期在南海持續(xù)角力。9月30日，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“迪考特號(hào)（USS Decatur，DDG-73）”在南海遭中國(guó)解放軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦攔截，讓慣于橫行霸道的美軍惱羞成怒，揚(yáng)言“啟動(dòng)交戰(zhàn)規(guī)則教訓(xùn)中國(guó)”。美方跳腳的背后反映的是一種焦慮心態(tài)，即認(rèn)為中國(guó)大陸在南海擁有一定地緣防衛(wèi)優(yōu)勢(shì)之后，美國(guó)不能再“輸?shù)襞_(tái)?！薄４舜瓮ㄟ^(guò)臺(tái)灣海峽的雙艦編隊(duì)升級(jí)到了唯一現(xiàn)役巡洋艦提康德羅加級(jí)，再加上今年以來(lái)美戰(zhàn)略轟炸機(jī)在東海、南海實(shí)施了十多次“進(jìn)駐存在”任務(wù)，可以看出美方挑釁意味明顯。更值得警惕的是，美艦通過(guò)臺(tái)灣海峽的當(dāng)天，美國(guó)宣布退出《中導(dǎo)條約》，這形同公開將中國(guó)作為對(duì)抗對(duì)象，拉開“新冷戰(zhàn)序幕”。

三是體現(xiàn)臺(tái)灣對(duì)美“戰(zhàn)略價(jià)值”進(jìn)一步上升。美軍強(qiáng)化在臺(tái)海的存在，如“湯普森號(hào)”補(bǔ)給選擇高雄而非駐有美軍基地的日本沖繩或菲律賓，其潛臺(tái)詞是美國(guó)支持提升美臺(tái)關(guān)系。目前，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，“突破現(xiàn)狀”的聲音正在成為主流，美國(guó)政府和軍方或會(huì)頻繁在臺(tái)海制造“意外”和“突破”，不但在執(zhí)行層面讓一中政策繼續(xù)模糊、倒退，甚至在契約和規(guī)范層面，也不能完全排除突破諸如中美三個(gè)公報(bào)和“美臺(tái)非官方關(guān)系”等底線的可能，從而建構(gòu)一條更為連貫、系統(tǒng)的“臺(tái)灣牌”政策鏈。

四是通過(guò)打擦邊球試探大陸的政治和軍事底線。當(dāng)然，特朗普政府并不急于打出所有籌碼，中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的較量也將是長(zhǎng)期的，美國(guó)對(duì)這條政策鏈的操作仍處于試驗(yàn)和調(diào)試階段，其直接目的更多是為了“探底”。例如，在“湯普森號(hào)”泊臺(tái)事件中，一方面，美國(guó)選擇了一艘所謂的科研船測(cè)試大陸底線，以細(xì)致的政治操作打美臺(tái)關(guān)系擦邊球。如果美方認(rèn)為大陸反應(yīng)“可控”，未來(lái)或?qū)ⅰ扒邢隳c”地派遣醫(yī)療船、運(yùn)輸船等更多功能和數(shù)量的美軍船舶赴臺(tái)，將這一行動(dòng)“常態(tài)化”。另一方面，海測(cè)船多具軍事情搜功能，根據(jù)艦船編號(hào)來(lái)看，該船實(shí)屬于美國(guó)海軍軍事海運(yùn)司令部，以南海、臺(tái)海及東海海域?yàn)橹攸c(diǎn)測(cè)量對(duì)象頻繁出入?？紤]到臺(tái)海周邊水文情況復(fù)雜，高雄港外海為臺(tái)軍“反潛演習(xí)第六區(qū)”，也是1996年發(fā)生“臺(tái)海危機(jī)”時(shí)中國(guó)解放軍“東風(fēng)15”彈道導(dǎo)彈的落點(diǎn)水域，“湯普森號(hào)”停靠于此可取得機(jī)密級(jí)水文數(shù)據(jù)，為美軍在“臺(tái)海軍演”做必要的“兵要調(diào)查”。

從中美“全面競(jìng)爭(zhēng)”到對(duì)華“政治戰(zhàn)”

在“印太戰(zhàn)略”成為美國(guó)戰(zhàn)略主軸的語(yǔ)境下，“臺(tái)灣牌”和“貿(mào)易牌”是相互策應(yīng)的平行戰(zhàn)線。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華政策正在突破“接觸、遏制”的“交往主義”二元模式，開始進(jìn)入到包括塑造對(duì)美有利的“軟制衡”環(huán)境和約束中國(guó)的各種規(guī)則，以及加大軍事準(zhǔn)備、外交圍堵和經(jīng)濟(jì)高壓的“全面競(jìng)爭(zhēng)”立體維度。因此，“臺(tái)灣牌”既為其他領(lǐng)域的博弈增加了回旋空間，也是在開辟新的戰(zhàn)線。

一是強(qiáng)化涉入臺(tái)海，干涉兩岸關(guān)系及兩岸內(nèi)部事務(wù)。彭斯演說(shuō)重申了“門羅主義”霸權(quán)觀，還指責(zé)中國(guó)“干預(yù)美國(guó)選舉”;美軍繼而頻頻在臺(tái)灣舉行地方選舉前夕侵門踏戶，這某種程度上是因?yàn)榻谥袊?guó)與拉美三國(guó)建交后，美國(guó)因“臥榻之憂”而做出的報(bào)復(fù)，試圖通過(guò)實(shí)質(zhì)性地干預(yù)中國(guó)內(nèi)政和兩岸事務(wù)，影響大陸決策和島內(nèi)政治。

首先，直接干預(yù)臺(tái)灣“九合一”選舉。美國(guó)曾多次干預(yù)臺(tái)灣選舉。李登輝上臺(tái)前，美國(guó)對(duì)其進(jìn)行了“貼身面試”，確保其不推動(dòng)兩岸“統(tǒng)一”;2004年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，“兩顆子彈”事件發(fā)生后，美國(guó)施壓國(guó)民黨候選人連戰(zhàn)和宋楚瑜放棄司法追查;今年的“九合一”選舉，先有美國(guó)作家戈特曼“抹黑”柯文哲，后有美軍在臺(tái)?！靶慵∪狻保^(guò)半民眾認(rèn)為此舉是美國(guó)通過(guò)展示“美臺(tái)關(guān)系政績(jī)”，幫助民進(jìn)黨打壓政治對(duì)手，拯救其“綠色獨(dú)裁”統(tǒng)治。

臺(tái)灣高雄港。

其次，表達(dá)對(duì)蔡當(dāng)局“親美反中”“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”路線的肯定?；厮輾v史，美軍軍艦上次做出的類似舉動(dòng)發(fā)生在2007年，美軍“小鷹號(hào)”航母戰(zhàn)斗群穿越臺(tái)海。當(dāng)時(shí)，兩岸關(guān)系正因?yàn)殛愃猱?dāng)局推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”而陷入危機(jī)，美軍以軍事實(shí)力為“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)撐腰，阻止大陸“武統(tǒng)”。如今，兩岸形勢(shì)與當(dāng)時(shí)有相似之處。當(dāng)前，蔡當(dāng)局頑拒“九二共識(shí)”并玩弄文字游戲愚弄視聽，通過(guò)系統(tǒng)的“修法臺(tái)獨(dú)”“文化臺(tái)獨(dú)”持續(xù)為“法理臺(tái)獨(dú)”積累條件。美軍此時(shí)頻繁涉入臺(tái)海，無(wú)疑是向島內(nèi)發(fā)出某種鼓動(dòng)性的危險(xiǎn)信號(hào)，是對(duì)蔡當(dāng)局兩年多來(lái)“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”“親美反中”政策路線的支持，以及全方位配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。

二是美國(guó)打“臺(tái)灣牌”因其內(nèi)政因素而更具復(fù)雜性。相對(duì)于美軍在臺(tái)海大動(dòng)作頻頻，美國(guó)官方的表態(tài)相當(dāng)謹(jǐn)慎。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯近期還在與中方直接對(duì)話中稱要謀求“沖突管控”。這說(shuō)明，當(dāng)前白宮、五角大樓和“印太總部”就對(duì)華政策在進(jìn)行拉鋸，受到多重利益攸關(guān)方的牽扯，美國(guó)涉臺(tái)決策缺乏清晰、一致的路線。鷹派試圖以“超比例原則”挑弄美臺(tái)關(guān)系，加緊圍堵中國(guó)大陸，但在其體制內(nèi)分歧角力明顯。

在美國(guó)因中期選舉逼近而內(nèi)耗分裂加劇、以及特朗普政府備受“通俄門”調(diào)查等爭(zhēng)議事件的牽扯、共和黨選情堪憂之時(shí)，特朗普政府自然不敢在南海、臺(tái)海議題上向中國(guó)示弱，彭斯在演說(shuō)中甚至大費(fèi)周章地將禍水東引，顯然是要轉(zhuǎn)移輿論對(duì)白宮困境的注意力，并用“反中牌”操作選舉，建立“投給民主黨的每一票都是投給中國(guó)”的敘述方式。不過(guò)，政出多頭、利益交織和決策混亂讓美國(guó)的“臺(tái)灣牌”貌似凌厲，但又顯得進(jìn)退反覆、雜亂無(wú)章，為臺(tái)海形勢(shì)增添了更多復(fù)雜性和不確定性。

三是美國(guó)“臺(tái)灣牌”深度融入對(duì)華“政治戰(zhàn)”。目前，特朗普政府的對(duì)華政策高度契合美國(guó)軍方智庫(kù)蘭德公司近期拋出的“政治戰(zhàn)”特點(diǎn)，即以白宮、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部為核心，全面整合各部門國(guó)家權(quán)力，以經(jīng)濟(jì)杠桿為首要工具，以對(duì)象國(guó)內(nèi)部矛盾為突破口，以信息域?yàn)闆Q戰(zhàn)場(chǎng)域，以比傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)成本更低的方式，實(shí)現(xiàn)其總體戰(zhàn)略目標(biāo)，具體做法包括“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”“遠(yuǎn)征外交”和“隱蔽政治行動(dòng)”等。美方挑起的中美貿(mào)易爭(zhēng)端，南海、臺(tái)海緊張局勢(shì)和所謂“新中國(guó)威脅論”高度符合這一戰(zhàn)略思維，構(gòu)成了完整的戰(zhàn)術(shù)鏈。從“政治戰(zhàn)”角度來(lái)看，美國(guó)操作“臺(tái)灣牌”愈發(fā)具有侵略性和策略性，對(duì)資源、籌碼的運(yùn)用更加不擇手段、敢于冒險(xiǎn)。例如，美國(guó)從罕見放話要在臺(tái)海軍演，繼而主動(dòng)公開此前秘而不宣的臺(tái)海水文探測(cè)行動(dòng)，再到美艦過(guò)臺(tái)海，通過(guò)綿密的邊緣操作營(yíng)造出“美軍不會(huì)棄臺(tái)”氛圍，搶占戰(zhàn)略主動(dòng)，保留了攻守進(jìn)退的空間。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端白熱化、兩國(guó)元首將在G20峰會(huì)期間會(huì)面的敏感時(shí)間點(diǎn)下，美方近期屢屢出牌，是想充分利用美臺(tái)關(guān)系的籌碼，極大化地向中國(guó)大陸施壓。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）