“博索納羅現(xiàn)象”及巴西內(nèi)政外交未來走勢

周志偉

10月28日，巴西總統(tǒng)選舉第二輪投票結(jié)果產(chǎn)生，極右翼社會自由黨總統(tǒng)候選人賈伊爾·博索納羅以55.13%的支持率最終勝選。博索納羅的當(dāng)選有望使巴西政局在經(jīng)歷兩年混亂之后回歸秩序。畢竟，在前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后繼任的特梅爾政府的合法性一直頗受爭議。與此同時，博索納羅的崛起也改變了巴西自1994年以來由勞工黨和社會民主黨兩黨主導(dǎo)的競爭格局，政治力量格局或出現(xiàn)進(jìn)一步的深度洗牌，而博索納羅的極右翼身份也說明巴西政治生態(tài)明顯“右轉(zhuǎn)”，巴西內(nèi)政外交存在調(diào)整的較大可能性。

如何理解“博索納羅現(xiàn)象”

從個人履歷來看，博索納羅并非巴西傳統(tǒng)的政治精英，盡管早在1988年就從市議員起步進(jìn)入政壇，但其在本次勝選之前僅是聯(lián)邦眾議員，在26年的眾議員生涯中僅有兩項(xiàng)提案最終被成功立法，議員資歷遠(yuǎn)夠不上“資深”。另外，自1990年以來，博索納羅先后更換過八個政黨，均非傳統(tǒng)意義上的主流黨派，尤其考慮到博索納羅目前所在的社會自由黨是一個1998年才在巴西最高選舉法院登記注冊的新黨，博索納羅的確算是傳統(tǒng)巴西政壇的“局外人”。

正因?yàn)槿绱?，要理解“博索納羅現(xiàn)象”背后的邏輯，似乎更應(yīng)該從分析巴西傳統(tǒng)政黨衰落著手。自1994年以來至本屆選舉前，巴西共經(jīng)歷了六次選舉，雖然巴西政黨的數(shù)量持續(xù)增加到了35個，但選舉局面完全為社會民主黨與勞工黨兩個傳統(tǒng)大黨所把控。在與社會民主黨的競爭中，勞工黨處在明顯的上風(fēng)，自2002年以來連續(xù)四次勝選，但最終因腐敗問題以不光彩的方式收局。曾經(jīng)以“反腐旗手”躍升巴西政壇的勞工黨在其執(zhí)政期間欠下了巨額“道德赤字”，直接造成了該黨群眾基礎(chǔ)大幅萎縮，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、中產(chǎn)階級規(guī)模較大的東南部和南部各州。另外，如果從競選綱領(lǐng)中的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃來看，勞工黨候選人阿達(dá)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大社會支出，試圖鞏固中下階層的支持群體，但是從最近三年來巴西經(jīng)濟(jì)形勢（尤其是財政狀況）來看，該政策實(shí)際上不具備可操作性，這也是阿達(dá)無法贏得市場和中產(chǎn)階級信心的主要原因。事實(shí)上，在巴西前總統(tǒng)、勞工黨領(lǐng)袖盧拉參選資格被否后，阿達(dá)要贏得大選的唯一途徑就是實(shí)現(xiàn)與其他左翼力量的整合，但是左翼政黨內(nèi)部在2018年大選中出現(xiàn)了明顯的分化。在首輪的選舉中，具有明顯左翼傾向的候選人有四位之多，其中，民主工黨候選人戈麥斯在首輪投票中獲得了12.47%的支持率，被認(rèn)為是阿達(dá)能否在第二輪投票中逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。但是，戈麥斯在首輪出局后便前往歐洲，直到投票前一天才回到巴西，其意在于回避勞工黨的拉攏，盡管其間他做出了“批判性支持阿達(dá)”的表態(tài)。相類似的是，網(wǎng)絡(luò)黨候選人瑪麗娜雖是勞工黨成員且出任過盧拉政府環(huán)境部長，但也僅是做出“批判性支持阿達(dá)”的表態(tài)，這體現(xiàn)出了巴西左翼內(nèi)部存在較大分裂的狀況，而勞工黨最終未達(dá)到整合左翼政黨力量的選舉目標(biāo)。在右翼傳統(tǒng)大黨方面，2016年勞工黨的下臺被認(rèn)為是社會民主黨東山再起的絕佳機(jī)會。但是，受腐敗和政黨分裂的影響，該黨總統(tǒng)候選人阿爾克明在首輪便早早出局，并創(chuàng)下了該黨自1989年以來的最糟糕表現(xiàn)（4.8%）。傳統(tǒng)大黨的失勢造就了中小黨派的崛起，從首輪的州長和參議員選舉結(jié)果來看，巴西社會黨、民主社會黨、社會自由黨等中小政黨力量上升迅猛。加之博索納羅的崛起，過去20年延續(xù)的社會民主黨和勞工黨之間兩黨競爭的局面結(jié)束，新的政治力量格局處在重構(gòu)之中。其中，博索納羅所在的社會自由黨在眾議院的議席從選舉前的1個猛增至52個，成為僅次于勞工黨的第二大黨，而在參議院的議席也從選舉前的0增至4個。

2018年10月7日，巴西極右翼總統(tǒng)候選人博索納羅在里約熱內(nèi)盧某地出席競選活動。博索納羅最終在10月28日舉行的巴西總統(tǒng)選舉第二輪投票中獲勝，成為新一任巴西總統(tǒng)。

從博索納羅個人因素來看，自宣布參選以來，巴西國內(nèi)外不同媒體給他貼過“法西斯分子”“獨(dú)裁狂熱者”“種族主義者”等標(biāo)簽，這也是其他競爭對手對他最主要的火力攻擊點(diǎn)。但是，考察其26年的眾議員政壇履歷，他一直是勞工黨政府堅(jiān)定的反對者，這也使其在本次大選中具有更強(qiáng)的“聚眾”效應(yīng)，爭取到了不少中間黨派的支持。尤其是在過去四年聲勢浩大的反腐行動中，政治腐敗成為巴西民眾關(guān)注的核心議題，而博索納羅少有的“清白檔案”以及對腐敗“零容忍”的強(qiáng)硬立場迎合了選民的訴求。另外，在巴西民眾關(guān)心的公共安全議題上，盡管博索納羅對槍支管制的表態(tài)引起爭議，但卻體現(xiàn)出了強(qiáng)化公共安全治理的決心。不可否認(rèn)的是，博索納羅自參選以來提出了非常多的爭議性觀點(diǎn)，但巴西多數(shù)選民對博索納羅的支持并不能解讀成巴西社會對傳統(tǒng)價值觀的否定，而更多體現(xiàn)出巴西民眾對于傳統(tǒng)國家治理模式的失望?；蛘呖梢哉f，巴西選民“求變”的愿望遠(yuǎn)勝于對于某些極端主張的擔(dān)憂。

內(nèi)政、外交面臨大調(diào)整

從競選綱領(lǐng)來看，博索納羅治理下的巴西內(nèi)政外交或面臨較大調(diào)整。

在內(nèi)政方面，博索納羅的綱領(lǐng)主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革、反腐敗、公共安全、國防建設(shè)、教育五大議題。經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整體現(xiàn)在減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，控制公共開支，2019年消除財政赤字，2020年實(shí)現(xiàn)財政盈余，維持4.5%的通貨膨脹目標(biāo)。推進(jìn)稅制改革，減少稅負(fù)，推進(jìn)私有化，降低外債規(guī)模。在反腐問題上強(qiáng)調(diào)零容忍態(tài)度，加強(qiáng)司法調(diào)查的獨(dú)立性，強(qiáng)化信息透明度，嚴(yán)格執(zhí)行“反腐十綱”。在公共安全方面，博索納羅主張放松槍支管制，擴(kuò)大警察執(zhí)法權(quán)限，用鐵腕手段解決有組織犯罪，強(qiáng)化警力建設(shè)，加大對安全裝備、技術(shù)的投入，將無地農(nóng)民的占地運(yùn)動定性為恐怖主義。在國防建設(shè)方面主張?jiān)黾榆娰M(fèi)預(yù)算，擴(kuò)大軍購，擴(kuò)大軍隊(duì)在社會治安上的執(zhí)法參與，加強(qiáng)邊境防務(wù)能力。在教育方面強(qiáng)化對教育的軍事化管理，任命軍官主持教育部工作，兩年內(nèi)在各州州府增設(shè)軍校，反對公立大學(xué)給低收入階層、少數(shù)族裔的配額政策。在外交政策方面，博索納羅的主張主要包括：外貿(mào)政策基于“合作伙伴能夠給巴西帶來附加值”的原則;支持特朗普的移民政策，放棄與“專制國家”（尤其指出是與美國、以色列、意大利等國作對的國家）發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)決不與“專制國家”簽訂貿(mào)易協(xié)定;拉美一體化必須基于民主原則，將本地區(qū)“非民主國家”（尤其委內(nèi)瑞拉）剔除出一體化組織;調(diào)整巴西外交的多邊主義傳統(tǒng)，重視雙邊原則;主張巴西退出聯(lián)合國人權(quán)理事會;等等。另外，在博索納羅的競選綱領(lǐng)中錯誤地稱呼臺灣地區(qū)為“國家”。

從上述表態(tài)來看，博索納羅的外交主張具有較強(qiáng)的意識形態(tài)色彩，尤其他將左翼主政時的意識形態(tài)置于批判的對立面，這很有可能改變勞工黨主政時期優(yōu)先發(fā)展南南合作的外交布局。與此同時，博索納羅還體現(xiàn)出比較強(qiáng)的親美立場，很多主張與美國總統(tǒng)特朗普相類似，比如將駐以色列使館遷至耶路撒冷，退出巴黎氣候協(xié)定（之后否認(rèn)）和聯(lián)合國人權(quán)理事會。從美國對拉美政策的歷史來看，存在著一種“巴西往哪走，整個拉美就往哪走”的判斷，加之美國政府最近針對中拉關(guān)系的多次詆毀，博索納羅的勝選是否會形成巴西與美國之間的聯(lián)動，這是值得警惕和繼續(xù)觀察的要點(diǎn)。

針對中巴關(guān)系，至少從博索納羅的競選綱領(lǐng)和主要表態(tài)中，找不到太多的利好信息。并且，他在競選期間“訪問”臺灣、將中國投資誤讀為“購買整個巴西”，應(yīng)該說釋放出了非常不友好的信號，尤其是在“訪問”臺灣的問題上——畢竟他有著20多年眾議員的政治生涯，中國外交一個中國的原則不可謂不知。盡管在競選后期，支持博索納羅的農(nóng)、礦業(yè)利益集團(tuán)迫使其緩和了對華立場，但需要關(guān)注的是，在支持博索納羅的利益集團(tuán)中同樣存在著對華立場較強(qiáng)硬的工業(yè)利益集團(tuán)。因此，在未來的四年執(zhí)政期間，博索納羅會在自己的意識形態(tài)偏好與對華態(tài)度迥異的農(nóng)礦、工業(yè)集團(tuán)之間找到怎樣的平衡點(diǎn)，將決定其對華政策的主基調(diào)。另外，中巴關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)今大國關(guān)系的重要一環(huán)，早已不是單純的貿(mào)易和投資關(guān)系，博索納羅政府如何解讀中巴全面戰(zhàn)略合作關(guān)系也將是未來非常重要的關(guān)注點(diǎn)。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）