朝鮮半島局勢緩和對中國東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

安剛

今年7月底到8月中旬，察哈爾學(xué)會(huì)與吉林省一些科研機(jī)構(gòu)人員組成課題組，對遼寧、吉林兩省進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，在沈陽、丹東、延吉、琿春、圖們等地廣泛接觸各界人士，形成了一份題為《朝鮮半島局勢緩和對中國東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇》的考察報(bào)告。

察哈爾學(xué)會(huì)是創(chuàng)立于2009年的中國非官方的外交與國際關(guān)系智庫，以“前瞻性、影響力、合作共進(jìn)”為宗旨。10月24日，察哈爾學(xué)會(huì)在北京發(fā)布了這份報(bào)告的公開版。會(huì)上，報(bào)告主筆、察哈爾學(xué)會(huì)研究員曹辛介紹了這次考察的心得體會(huì)，并詳細(xì)解釋了報(bào)告的具體內(nèi)容。

朝鮮半島無核化與朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

報(bào)告分為“背景”“共同機(jī)遇、路徑選擇及依據(jù)”“遼吉兩省的不同境況和外部境遇”“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及操作方法”四部分。

報(bào)告視朝鮮國內(nèi)改革和朝鮮半島變局為中國東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，認(rèn)為，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩自2012年正式執(zhí)政以來，其治國邏輯十分清晰：政治上調(diào)整原有國防委員會(huì)對朝鮮黨和國家各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的地位，以鞏固金正恩本人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威;經(jīng)濟(jì)上把整個(gè)國家的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

丹東口岸的新鴨綠江大橋主體工程早已完工，將發(fā)揮聯(lián)通中國東北與朝鮮半島的重要作用。

報(bào)告指出，金正恩近年大膽任用懂經(jīng)濟(jì)、敢作為的年輕干部，組織高級(jí)干部對過去經(jīng)濟(jì)政策的失誤進(jìn)行總結(jié)，還在農(nóng)村推動(dòng)“莆田擔(dān)當(dāng)制”改革上取得了一定實(shí)效。金正恩對朝美領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)晤后的朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)寄予厚望，7月以來連續(xù)密集視察國內(nèi)多個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)、民生項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行細(xì)致指導(dǎo)，并嚴(yán)厲斥責(zé)那些不負(fù)責(zé)任、不具才能的領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門，展現(xiàn)了將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)的決心。

報(bào)告進(jìn)而指出，朝美首腦會(huì)晤后，雙方就核導(dǎo)問題持續(xù)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，朝方雖明確認(rèn)可半島無核化目標(biāo)，但迄未提出自身無核化的時(shí)間表和路線圖，其所堅(jiān)持的“同步、對等”原則也未得到美方實(shí)質(zhì)回應(yīng)。但美國外交界有傳言稱，美方或許能接受朝鮮在廢除遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的前提下事實(shí)擁核，朝鮮也不是不可能接受這樣的前景。

報(bào)告注意到，朝鮮正把與中國、韓國改善和發(fā)展關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)自己對美談判目標(biāo)的重要手段。與中國發(fā)展關(guān)系，除了維系自身安全和發(fā)展的強(qiáng)大外部依托外，也有利用中美矛盾與美國博弈的考慮。與韓國發(fā)展關(guān)系的主要考慮是加強(qiáng)半島北南雙方引導(dǎo)局勢的自主性，阻止美國對朝動(dòng)武企圖;經(jīng)濟(jì)意義則在于，未來在南部邊境和東部沿海地區(qū)與韓方進(jìn)行有限但具實(shí)質(zhì)意義的合作。

遼、吉兩省的機(jī)遇與路徑選擇

中國遼寧、吉林兩省與朝鮮毗鄰，面對半島局勢緩和既面臨共同機(jī)遇，也存在各自難處。報(bào)告對此做了重點(diǎn)論述，報(bào)告對比了遼吉兩省未來發(fā)展與朝經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。

遼寧優(yōu)勢明顯。丹東是中朝貿(mào)易最大口岸，將丹東新區(qū)建設(shè)成為新的口岸商業(yè)圈應(yīng)是可行路徑。2014年連接丹東新區(qū)浪頭和朝鮮新義州南側(cè)龍川、總長2.04千米的新鴨綠江大橋主橋工程和中方連接線已經(jīng)建好，丹東一側(cè)還配套建成新聯(lián)檢大樓，但朝方引橋和相關(guān)部分至今未建。這個(gè)問題近期有望解決。大橋完全竣工后，現(xiàn)有的鴨綠江鐵路公路大橋公路交通功能將轉(zhuǎn)移至新大橋，屆時(shí)中朝兩邊可以各形成一個(gè)口岸商業(yè)圈，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的潛力十分可觀。

吉林則屬另一種情況，不僅邊界口岸小而閉塞，韓國文在寅政府宣布的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地區(qū)”合作區(qū)域也不包括吉林，韓方外交人士解釋稱理由之一是“吉林的物流成本較高”。

報(bào)告建議兩省未來對朝經(jīng)濟(jì)合作重視利用朝鮮廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，吸引中國勞動(dòng)密集型企業(yè)到朝鮮投資，還可利用朝鮮動(dòng)漫、軟件等行業(yè)人才，在中國東北省份設(shè)立企業(yè)，延攬內(nèi)地和海外業(yè)務(wù)。報(bào)告也建議吉林省更多考慮發(fā)揮稅收減免和國家對延邊朝鮮族自治州的少數(shù)民族優(yōu)惠政策，利用好琿春國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)“先行先試”模式，積極進(jìn)行政策性探索，增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力。

吉林琿春市政府方面介紹，琿春2017年的GDP總額是27.6億元人民幣，其中由朝鮮勞動(dòng)力直接創(chuàng)造的有3億。國內(nèi)服裝行業(yè)知名企業(yè)雅戈?duì)栐O(shè)在琿春的加工廠雇傭了3070名朝鮮人，2014年開工時(shí)每個(gè)朝鮮工人月薪200美元，現(xiàn)在是2000元人民幣上下。該廠負(fù)責(zé)人說，朝鮮勞務(wù)人員的平均受教育程度相當(dāng)于中國的職業(yè)高中畢業(yè)水平，且任勞任怨，理解力強(qiáng)。

報(bào)告轉(zhuǎn)述地方人士的談話，力薦“租借地+自貿(mào)區(qū)”模式。遼寧丹東一些人士呼吁國家租借朝鮮在鴨綠江上的黃金坪或威化島土地，建成跨境自貿(mào)區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。吉林方面熱切期待通過租借連接琿春的朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)東部港口及清津港（清津是朝鮮北部礦產(chǎn)集散地）的部分土地，承擔(dān)朝方現(xiàn)有港口的改擴(kuò)建，進(jìn)而開發(fā)成自貿(mào)區(qū)并負(fù)責(zé)運(yùn)營。在此搞租借開發(fā)也可促使韓國在開發(fā)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的東線時(shí)注意與吉林省合作。

報(bào)告分析了2010年成立、面積470平方千米的中朝羅津—先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)至今進(jìn)展不豐的原因：朝方問題是政策不穩(wěn)，法律法規(guī)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和意識(shí)觀念落后等。中方的問題在于共同開發(fā)協(xié)議只規(guī)定了50年合作期，而從投資效益上講，一個(gè)地區(qū)的建設(shè)要形成優(yōu)質(zhì)規(guī)模需耗費(fèi)二三十年，50年期限意味著投資回報(bào)率低。

報(bào)告同時(shí)羅列了東北省份參與朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的兩大風(fēng)險(xiǎn)，分別是，安理會(huì)對朝嚴(yán)厲制裁沒有解除，目前僅在俄羅斯推動(dòng)下為對朝人道主義援助松了口子;朝鮮缺乏對外資的法律保護(hù)，沒有健全的營商環(huán)境。但報(bào)告也說，國際制裁的繼續(xù)存在也促使朝鮮繼續(xù)與美進(jìn)行無核化談判的同時(shí)，在減輕經(jīng)濟(jì)困境方面更加倚重中國，這為中國更加積極主動(dòng)地介入半島事務(wù)、參與半島經(jīng)濟(jì)圈未來規(guī)劃提供了新的機(jī)會(huì)。

報(bào)告建議有關(guān)方面在中央政策支持下，采取系列措施規(guī)避有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，比如，設(shè)立專項(xiàng)國際開發(fā)基金，積極引入全球企業(yè)進(jìn)駐合作開發(fā)區(qū)，以中朝正式協(xié)定形式明確合作方責(zé)權(quán)利，向朝方人員提供關(guān)于市場規(guī)律、中國改革開放經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)等。