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      未來(lái)的全球經(jīng)貿(mào)體系:一個(gè)“弱肉強(qiáng)食”的“叢林”?

      2018-11-21 03:04:16
      世界知識(shí) 2018年22期
      關(guān)鍵詞:特朗普機(jī)制改革

      任琳:未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),在美國(guó)霸凌主義、保護(hù)主義的沖擊下,國(guó)際社會(huì)無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)程度的公共產(chǎn)品赤字、全球治理缺位。一些觀點(diǎn)認(rèn)為,今后中美關(guān)系可能會(huì)持續(xù)惡化,特別是如果特朗普謀求連任成功的話,全球經(jīng)濟(jì)治理的亂象將會(huì)加劇。但我個(gè)人并不是持完全悲觀的態(tài)度:如果可以克服戰(zhàn)略誤判,加以積極引導(dǎo),中美兩國(guó)的關(guān)系不是沒(méi)有走向建設(shè)性發(fā)展道路的可能。中美關(guān)系完全可以演化為一種良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)并不必然是惡性的,也可以是互相促進(jìn)自身能力提高的、實(shí)現(xiàn)兩國(guó)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的。

      促成談判的重要性毋庸置疑,但也要考慮中美兩國(guó)的國(guó)內(nèi)承受能力?;仡櫼幌職v史上的日本,1985年其之所以會(huì)接受廣場(chǎng)協(xié)議,也有要利用美國(guó)方面的壓力倒逼國(guó)內(nèi)改革的考慮。盡管當(dāng)時(shí)的日本政府也預(yù)料到了這個(gè)協(xié)議會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)泡沫,但其沒(méi)想到的是帶來(lái)的泡沫太大了,結(jié)果是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都隨著泡沫的破滅而一蹶不振。部分東京郊區(qū)的房?jī)r(jià)跌了三分之二,足以顯示泡沫破滅對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊之大。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),未來(lái)中美兩國(guó)開(kāi)展談判,在力圖避免“修昔底德陷阱”自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí),也要充分考慮兩國(guó)各自的承受能力。中美兩國(guó)一定要坐下來(lái)平心靜氣深入地談,無(wú)論是涉及國(guó)有企業(yè)還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題,一定要細(xì)加斟酌,要考慮到塑造共識(shí)的積極目標(biāo),也要考慮到本國(guó)的實(shí)際情況。

      2018年11月2日,在美國(guó)德克薩斯州與墨西哥的某接壤處,美軍士兵正在架設(shè)鐵絲網(wǎng),以加強(qiáng)邊境防衛(wèi)。

      未來(lái)的全球經(jīng)貿(mào)體系會(huì)對(duì)其他行為體、特別是中小行為體帶來(lái)什么樣的沖擊呢?尤其是對(duì)較弱小的行為體來(lái)講,如果既成全球經(jīng)貿(mào)體系遭受到來(lái)自美國(guó)的很大沖擊,它們將很可能成為最大的利益受損者。因?yàn)樵谌蛑卫砣蔽坏幕靵y時(shí)期,暫時(shí)居于統(tǒng)治地位的思想將可能趨近霍布斯式的叢林法則,越是弱小的行為體,越可能成為霸權(quán)國(guó)提高要價(jià)、重塑全球協(xié)議的犧牲品。畢竟美國(guó)從自身利益出發(fā)要求重塑規(guī)則體系,沒(méi)有顧全中國(guó)等新興國(guó)家利益,也沒(méi)有顧全歐洲、日本等盟國(guó)利益,更不用說(shuō)會(huì)顧及弱小行為體的利益,甚至中小國(guó)家很可能成為其宰割的對(duì)象。這也正是中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)現(xiàn)行全球多邊體系基本原則不可動(dòng)搖的原因,也是由中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家這個(gè)定位所決定的。

      今日中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)非常龐大,但客觀講中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍處于相對(duì)弱勢(shì),而中國(guó)也暫且尚未從操作層面設(shè)計(jì)好一套全球治理的新設(shè)想。要形成成熟的全球治理方案,還需要艱苦的實(shí)踐和探索。中國(guó)一貫是國(guó)際規(guī)則的遵守者、擁護(hù)者和改革者,也為未來(lái)完善和改革既成治理規(guī)則確立了一個(gè)好的大方向——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,且在貨幣、金融、貿(mào)易、投資等多領(lǐng)域也都有了一些更能代表發(fā)展中國(guó)家利益的基本想法。相信這些積極舉措也會(huì)為進(jìn)一步完善未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局、改變膠著的現(xiàn)狀做出貢獻(xiàn)。

      周密:涉及全球多邊經(jīng)貿(mào)體制的改革,各方的提案非常多。10月24~25日,加拿大邀請(qǐng)了歐盟及12個(gè)國(guó)家的貿(mào)易部長(zhǎng)(不包括中美兩國(guó))齊聚渥太華,研究WTO改革的議題。實(shí)際上就這個(gè)主題,加拿大早在今年8月就有一個(gè)提案,仔細(xì)研究可以看到加拿大提案中的三點(diǎn)基本訴求:1.提高監(jiān)察工作的效率;2.維護(hù)和加強(qiáng)爭(zhēng)端解決機(jī)制;3.為一些具體實(shí)務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ),如數(shù)字貿(mào)易、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、工業(yè)補(bǔ)貼、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密等。加拿大試圖通過(guò)“民主”的方式,先找一些國(guó)家來(lái)提出方案,形成共識(shí),謀求“自下而上”的推動(dòng)WTO的改革。歐盟在今年9月也提出了一個(gè)關(guān)于“WTO現(xiàn)代化”的文件,內(nèi)容很多,其中較為突出的部分就是對(duì)一些原來(lái)比較模糊的范疇進(jìn)行了更明確的定義,如國(guó)有企業(yè)、“市場(chǎng)扭曲行為”等;歐盟還提出要求各成員提高透明度和補(bǔ)貼的通報(bào)制度,并要求以更強(qiáng)的規(guī)則去阻止“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。歐盟文件的思路是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),把原先WTO規(guī)則中沒(méi)有明確列到的規(guī)則全部涵蓋進(jìn)去。

      中國(guó)也多次公開(kāi)表態(tài)支持WTO改革,從表態(tài)中可以看出,中國(guó)的基本觀點(diǎn)主要有三條:1.不能改變WTO現(xiàn)有的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、關(guān)稅約束、透明度等基本原則以及貿(mào)易自由化的總體方向,不能另起爐灶推倒重來(lái);2.以發(fā)展為核心,照顧發(fā)展中成員的合理訴求,中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家是事實(shí),但隨著發(fā)展程度的提高,中國(guó)愿意承擔(dān)更多的開(kāi)放義務(wù);3.在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上,循序漸進(jìn),優(yōu)先解決危及WTO生存的問(wèn)題。當(dāng)前WTO所面臨的關(guān)乎其生死存亡的問(wèn)題是貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題,其核心在于上訴機(jī)構(gòu)大法官的任命問(wèn)題??梢钥吹剑袊?guó)的基本觀點(diǎn)就是要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,還有就是推動(dòng)貿(mào)易的增長(zhǎng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,這是一個(gè)前提,WTO的改革和現(xiàn)代化要建立在這個(gè)大前提之下??梢哉f(shuō),中國(guó)的觀點(diǎn)代表了廣大發(fā)展中成員的訴求。

      總體來(lái)看,加拿大、歐盟以及美國(guó)的一些關(guān)注點(diǎn)更多的還是代表了當(dāng)下在國(guó)際舞臺(tái)上比較有發(fā)言權(quán)和影響力群體的觀點(diǎn),但其內(nèi)部仍存在著很多差異。WTO的改革和發(fā)展如果沒(méi)能達(dá)成一致準(zhǔn)則的話,下一步的推動(dòng)無(wú)疑是無(wú)從下手的,尤其是在美國(guó)這個(gè)主要成員還沒(méi)有把其意見(jiàn)明確提出來(lái)的情況下。即使在主要成員之間達(dá)成一致,要真正獲得三分之二以上甚至更多的成員認(rèn)可,難度也是很大的。到2019年,如果美國(guó)繼續(xù)阻撓上訴機(jī)制大法官的任命進(jìn)程,WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制很可能要走向失效,這會(huì)使WTO原有的運(yùn)作機(jī)制面臨很大挑戰(zhàn),而在這之前又明顯難以達(dá)成進(jìn)一步改革的一致意見(jiàn)。

      WTO改革還涉及一個(gè)很重要的問(wèn)題,就是各個(gè)成員在國(guó)內(nèi)層面的授權(quán)問(wèn)題。這種授權(quán)的過(guò)程可能會(huì)非常漫長(zhǎng)且充滿了不確定性,更不用說(shuō)現(xiàn)在一些主要成員自身尚面臨著很嚴(yán)峻的問(wèn)題,比如歐盟就因?yàn)橛?guó)脫歐已經(jīng)自顧不暇了。現(xiàn)有的大部分國(guó)際體系都是美國(guó)先提出一個(gè)方案,然后國(guó)際社會(huì)再進(jìn)行討論。在美國(guó)“放棄”了提出新的多邊規(guī)則的情況下,要形成新的方案提出機(jī)制無(wú)疑仍需要很長(zhǎng)的歷史演變。綜合各方因素看,WTO改革要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破,難度還是非常大的。

      應(yīng)該看到,WTO作為一個(gè)協(xié)調(diào)管理國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的機(jī)構(gòu),已經(jīng)并仍將發(fā)揮很大作用,其大大降低了成員之間的交易成本。在WTO框架下有很多的諸邊協(xié)定——因?yàn)椴豢赡芩械膮f(xié)定都在全體成員那里達(dá)成一致,這在WTO下面新建的就特定議題的諸邊對(duì)話與推動(dòng)機(jī)制就有所體現(xiàn),比如在電子商務(wù)領(lǐng)域等。WTO平臺(tái)給各方提供了一個(gè)信任的基礎(chǔ)和專業(yè)性的保障,而且也避免了一對(duì)一分別談判帶來(lái)的高昂成本。未來(lái),美國(guó)應(yīng)該不會(huì)繼續(xù)破壞WTO了,因?yàn)槿绻鸚TO爭(zhēng)端解決機(jī)制走向癱瘓,那WTO對(duì)美國(guó)的“危害性”就沒(méi)那么顯著了,無(wú)非就是很多成員還能享受最惠國(guó)關(guān)稅。沒(méi)有了爭(zhēng)端解決機(jī)制,WTO很可能還會(huì)更“穩(wěn)固”、更“長(zhǎng)壽”。從特朗普政府的思路看,其主要還是謀求通過(guò)雙邊談判來(lái)穩(wěn)固美國(guó)貿(mào)易環(huán)境的主要方面,包括啟動(dòng)與歐盟、日本的貿(mào)易協(xié)定談判。就是說(shuō),除了中國(guó)之外,占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重較大經(jīng)濟(jì)體的“新規(guī)則”要建立起來(lái),要體現(xiàn)特朗普政府的價(jià)值觀。

      廖凡:WTO本來(lái)就是在美國(guó)主導(dǎo)下建立起來(lái)的,那為什么現(xiàn)在在WTO方面產(chǎn)生了這么多涉及美國(guó)的爭(zhēng)議呢?按理說(shuō),一個(gè)國(guó)際組織應(yīng)該既擁有立法功能又擁有司法功能,但在烏拉圭回合于1994年結(jié)束并于1995年成立WTO后,現(xiàn)有國(guó)際多邊貿(mào)易體制(WTO和之前的GATT)的立法功能基本上就停滯了,多年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破。這兩年搞出來(lái)一個(gè)海關(guān)貿(mào)易便利化協(xié)定,也是程序性的,而不是實(shí)質(zhì)性的規(guī)則。在這種情況下,只能寄希望于爭(zhēng)端解決機(jī)制,包括上訴機(jī)構(gòu)通過(guò)案例來(lái)進(jìn)行一些靈活的闡釋。

      但當(dāng)通過(guò)案例來(lái)處理問(wèn)題的時(shí)候,肯定會(huì)出現(xiàn)不同的意見(jiàn)。美國(guó)的專家組就一直反對(duì)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制,他們的總體觀點(diǎn)是裁判的水平太差,質(zhì)量太低,他們說(shuō)這些裁決如果按照美國(guó)國(guó)內(nèi)法的“標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)衡量,簡(jiǎn)直是“荒謬至極”,而且還在不斷擴(kuò)大WTO的管轄權(quán)。于是美國(guó)就持續(xù)干預(yù)上訴機(jī)構(gòu)法官空缺的補(bǔ)充任命,就是要把這個(gè)機(jī)制搞到癱瘓為止。這無(wú)疑再次證明了美國(guó)是一個(gè)霸道的國(guó)家,他當(dāng)初主導(dǎo)建立了這些國(guó)際機(jī)制,過(guò)去也沒(méi)說(shuō)這套機(jī)制不符合自己的利益,現(xiàn)在對(duì)其不滿意了就要“推倒重來(lái)”。

      但也要看到,特朗普政府的政策也反映出了一些值得中國(guó)重視的因素。從前普遍的論調(diào)是,全球化讓各方都受益了。以中美來(lái)說(shuō),美國(guó)獲得了中國(guó)廉價(jià)的商品,中國(guó)則從美國(guó)方面獲得了資金和技術(shù)。但任何一個(gè)國(guó)家都是“復(fù)雜的國(guó)家”,美國(guó)也包含有大企業(yè)、城市白領(lǐng)、工人藍(lán)領(lǐng)等多個(gè)利益群體,作為具體的美國(guó)總統(tǒng)只能為其中一些部分代言。而全球化深入推進(jìn)的這些年,其實(shí)美國(guó)很多的藍(lán)領(lǐng)工人的絕對(duì)收入是在下降的,這就使得美國(guó)真切地產(chǎn)生了重新定義其國(guó)家利益的需求,現(xiàn)在只不過(guò)以特朗普政府這種極端的形式展現(xiàn)了出來(lái)。

      另一個(gè)重大的問(wèn)題是,應(yīng)該把今天的中國(guó)放在一個(gè)怎樣的位置上。中美兩國(guó)當(dāng)前爭(zhēng)論的根源,就在于兩國(guó)對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的階段和中國(guó)在國(guó)際秩序中所處的地位存在著巨大的分歧。中國(guó)方面一直主張自己體量雖然大了,但仍然是發(fā)展中國(guó)家,但美國(guó)以及日本、歐洲顯然對(duì)此抱有異議,其要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。例如在WTO這一塊,在中國(guó)進(jìn)入之初,發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)沒(méi)有料到中國(guó)能對(duì)這套體制適應(yīng)得這么好。所以這些國(guó)家認(rèn)為,中國(guó)不能簡(jiǎn)單“停留”在符合當(dāng)初入世的承諾或者符合現(xiàn)在的WTO規(guī)則這點(diǎn)上,而是應(yīng)該和他們一起將WTO的規(guī)則“往上提”。對(duì)于WTO改革,美日歐等發(fā)達(dá)成員在大方向上已經(jīng)達(dá)成了一些共識(shí),比如要就國(guó)企問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、爭(zhēng)端解決機(jī)制等進(jìn)行改革。

      在目前這種情況下,中國(guó)應(yīng)該從兩方面入手應(yīng)對(duì):一是堅(jiān)持WTO需要改革的大方向,二是要爭(zhēng)取在雙邊和區(qū)域?qū)用娅@得突破。在WTO改革方面,仍要堅(jiān)持包括自由貿(mào)易精神、爭(zhēng)端解決機(jī)制等大的準(zhǔn)則,要拿出實(shí)實(shí)在在的改革方案,主動(dòng)、積極地參與到改革進(jìn)程中去。

      但如果在WTO改革這個(gè)方向短期內(nèi)很難取得根本性突破的話,在雙邊和區(qū)域?qū)用嬉惨^續(xù)推進(jìn),例如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)這一塊,特別是趁著現(xiàn)在中日關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了升溫的軌道。如果中日兩國(guó)在協(xié)調(diào)立場(chǎng)上能出現(xiàn)比較大的進(jìn)展的話,RCEP還是很有可能獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的。另一些,例如中日韓自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該持續(xù)予以推進(jìn)。當(dāng)然,中國(guó)也不能完全寄希望于日本、韓國(guó)這樣的國(guó)家,它們不會(huì)出于和中國(guó)加強(qiáng)關(guān)系的目的而放棄和美國(guó)的同盟關(guān)系。

      我對(duì)當(dāng)前態(tài)勢(shì)一個(gè)總的感受是,這樣一種狀態(tài)是不可持續(xù)的,尤其是美國(guó)的做法是不可持續(xù)的?,F(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)外都存在對(duì)特朗普政策巨大的反對(duì)聲,美國(guó)只是仗著自己“家底厚”,還在四處橫沖直撞。回想現(xiàn)在的全球秩序之所以能建立起來(lái),正是因?yàn)槎?zhàn)期間整個(gè)國(guó)際秩序被打得稀爛,國(guó)際社會(huì)深受其苦,因而愿意為了新的秩序而付出一定的代價(jià)?,F(xiàn)在經(jīng)過(guò)了70多年,似乎國(guó)際上很多勢(shì)力已經(jīng)忘記了秩序支離破碎的“痛感”。只要中國(guó)能夠持續(xù)穩(wěn)住陣腳,沉著應(yīng)對(duì),在一場(chǎng)大的危機(jī)令國(guó)際社會(huì)放棄一些現(xiàn)在的成見(jiàn)之后,或許一個(gè)能夠妥善解決各方共同面臨問(wèn)題的秩序就會(huì)瓜熟蒂落。

      周密:可以看出,特朗普的思路還是要給制造業(yè)的白人藍(lán)領(lǐng)工人帶來(lái)實(shí)際好處。如果按照以前美國(guó)政府的那種思路,主要讓資本去獲利的話,那資本是不太可能在其他領(lǐng)域收益率更高時(shí)投向傳統(tǒng)制造業(yè)的,資本的思路仍然是在全球價(jià)值鏈中向上攀登?,F(xiàn)在從失業(yè)率的角度來(lái)講,非洲裔美國(guó)人的失業(yè)率確實(shí)是在下降,因?yàn)榉且崦绹?guó)人更多的還是從事一些附加值比較低的行業(yè),這就證明了這一部分經(jīng)濟(jì)確實(shí)是有所復(fù)蘇。一方面,特朗普通過(guò)削弱環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等,減少了對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的制約性因素;另一方面,其還試圖通過(guò)USMCA協(xié)議等來(lái)降低其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,如USMCA規(guī)定墨西哥也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境、勞工等成本。對(duì)于美國(guó)的農(nóng)業(yè)部門來(lái)講,特朗普貿(mào)易保護(hù)政策的損害無(wú)疑是很大的。因?yàn)槌酥袊?guó)以外,沒(méi)有其他任何一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為體有如此大的對(duì)糧食產(chǎn)品的長(zhǎng)期穩(wěn)定需求。在現(xiàn)有的全球糧食市場(chǎng)的調(diào)配系統(tǒng)下,盡管在一定時(shí)間內(nèi)確實(shí)可以看到美國(guó)的糧食賣給別的國(guó)家,但這都是一種短期需求,很快這些國(guó)家的儲(chǔ)備就將裝滿,不可能長(zhǎng)期維持。

      最近我注意到,來(lái)自中美洲國(guó)家的大批民眾試圖穿越墨西哥進(jìn)入美國(guó),尋找工作機(jī)會(huì)。特朗普甚至決定出動(dòng)軍隊(duì)去阻止這些人北上。特朗普現(xiàn)在試圖復(fù)興的,正是美國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè),這些工作崗位很可能不太適合作為他主要支持者的白人藍(lán)領(lǐng),卻很適合這些不畏艱辛北上的中美洲人,因?yàn)樗麄兛梢越邮芨偷墓べY。所以說(shuō),特朗普復(fù)興傳統(tǒng)美國(guó)制造業(yè)的政策吸引的恰恰是其移民政策不歡迎的那些人。特朗普試圖把中國(guó)從全球價(jià)值鏈上的一些部分中切割出去,將一些制造業(yè)回遷美國(guó),但卻發(fā)現(xiàn)這些部分美國(guó)已經(jīng)很難承接了。這恰恰說(shuō)明了特朗普政府當(dāng)前政策的不可持續(xù)性?,F(xiàn)在,從中美洲北上試圖進(jìn)入美國(guó)的這些人,很可能會(huì)給美國(guó)帶來(lái)更大的成本,尤其是在邊境守衛(wèi)方面。特朗普政府把環(huán)保署的預(yù)算削減了好多,又大量裁員,這相當(dāng)于放松了對(duì)美國(guó)企業(yè)的環(huán)保要求,那么就很可能使美國(guó)的污染加劇。這些問(wèn)題都可能在一定條件下對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生制約。

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