第貳章 示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗

一是市委、市政府高度重視，納入黨委、政府中心工作安排部署。二是創(chuàng)建目標(biāo)明確，緊緊圍繞國家創(chuàng)建指標(biāo)，細化創(chuàng)建任務(wù)，明確時間表、路線圖。三是堅持問題導(dǎo)向、督查導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強對創(chuàng)建工作的督促檢查。四是將創(chuàng)建工作納入市委、市政府綜合責(zé)任制考核并逐年加大考核權(quán)重。五是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、社會力量參與，突出人民群眾在創(chuàng)建工作中的主體作用。六是將創(chuàng)建工作與脫貧攻堅工作相統(tǒng)一，以脫貧攻堅工作統(tǒng)領(lǐng)示范區(qū)創(chuàng)建，以示范區(qū)創(chuàng)建為脫貧攻堅提供智力支持和文化條件。

一、高度重視，高位推動，形成合力

市委、市政府出臺了《曲靖市創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃（2015-2017年）》（曲發(fā)[2016]5號），成立了市委書記任顧問，市長任組織，市委宣傳部部長和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織機構(gòu)，全面負責(zé)創(chuàng)建工作。

二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》《圖書館法》

制定了學(xué)習(xí)宣傳方案，邀請了國家級專家、黨校教授，多次組織全市公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)組成員單位、各縣（市、區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全市文體部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員集中培訓(xùn)。

三、抓設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)陣地

自創(chuàng)建工作開展以來，全市加大了資金投入力度，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善。市級高標(biāo)準(zhǔn)的完成圖書館、美術(shù)館、博物館、科技館等重大文化設(shè)施的裝修布展工作，并于2017年11月7日舉行了集中開館儀式；各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館均達到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)，達到創(chuàng)建工作要求，全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)置135個，設(shè)置達率100%，完成村級綜合文化服務(wù)中心設(shè)置1506個，設(shè)置率達91%。建成縣級體育場館4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施35個，村級體育場地設(shè)施935個。全市公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步健全。

四、抓制度建設(shè)，形成長效機制

根據(jù)國家和省相關(guān)要求，為加快構(gòu)建曲靖市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，曲靖市除了陸續(xù)出臺的《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實施意見》《圖書館文化館總分館制建設(shè)實施意見》《推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施意見》等政策文件外，結(jié)合工作實際，還制定了《曲靖市公共文化管理辦法》《曲靖市“十三五”時期文化扶貧辦法》《曲靖市公共文化服務(wù)體系績效評價辦法》等15個制度文件，進一步建立健全公共文化服務(wù)機制，用制度保障了公共文化服務(wù)建設(shè)的實施。

五、抓體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

全市圖書館系統(tǒng)統(tǒng)一了圖書管理軟件平臺，建立了以市級圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站為分館，行政村基層綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點的總分館體系，實現(xiàn)了館與館之間圖書通借通還，實現(xiàn)了群眾可通過電腦終端或手機微信進行圖書預(yù)訂借閱、續(xù)借和活動參與等功能，全市圖書館、文化站、農(nóng)家書屋等機構(gòu)書籍錄入查詢系統(tǒng)達500余萬冊，全市常住人口人均藏書達到了0.83冊，提前達到了“十三五”規(guī)劃要求。

文化館建成了以市級館為中心館，縣級文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）為服務(wù)點的總分館體系，推進文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、管理運行一體化，實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范。

在曲靖市圖書館完成事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作的基礎(chǔ)上，出臺了《曲靖市推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革實施意見》，市縣兩級圖書館文化館等主要公共文化服務(wù)機構(gòu)制定了機構(gòu)章程，規(guī)范了管理運行模式，建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制進一步健全，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

六、抓活動開展，擴大群眾參與

全市各級公共文化服務(wù)機構(gòu)深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)。積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。實施基層特色文化品牌建設(shè)項目，全力打造好覆蓋全市的“歡樂珠江源”廣場文化活動、“曲靖歷史文化講壇”“道德大講堂”“青少年曲藝故事比賽”等群眾文化活動品牌，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動。青少年曲藝故事比賽連續(xù)舉辦了23屆，被云南省文化廳表彰為云南省級優(yōu)秀群眾文化活動品牌，“歡樂珠江源”廣場文化活動持續(xù)開展了近20年，在群眾中產(chǎn)生了較大影響力； “美奐山大家樂”廣場文化活動被評為全國十八個特色廣場文化活動之一。通過打造群眾參與、社會支持、反響較好的群眾性文化活動品牌，充分發(fā)揮了文化的引領(lǐng)作用。

七、抓人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量

曲靖市圍繞全面深化文化體制改革要求，適應(yīng)基層文化建設(shè)需要，把加強基層文化隊伍培訓(xùn)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)和保障，深入思考、主動謀劃，不斷推動《文化部關(guān)于開展全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作的意見》和《全國基層文化隊伍示范性培訓(xùn)工作規(guī)范》落到實處。平均每年市、縣、鄉(xiāng)三級通過集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等方式舉辦各類培訓(xùn)100期以上，培訓(xùn)基層文化人才1.5萬人次以上，基本規(guī)范了文化類專業(yè)人才選人、用人渠道，努力提高文化工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。到目前為止，市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館等主要公共文化服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)人員762人，業(yè)務(wù)人員占總?cè)藬?shù)的95%以上，135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站專（兼）職工作人員達546人，站均4人（專職423人，站均3人）。全市1653個行政村（社區(qū)），業(yè)余文藝團隊達1800支，人員2萬余人。

八、抓服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)效能

1.強化數(shù)字化服務(wù)

一是建立“文化曲靖”公共文化數(shù)字化平臺。統(tǒng)籌全市各類文化數(shù)字資源，打造集信息發(fā)布、文化培訓(xùn)、全民健身、文化志愿者管理、文化愛好者互動交流、信息反饋等多功能為一體的“文化曲靖”公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，群眾只需打開電腦、手機，足不出戶，隨時隨地就能享受公共文化服務(wù)，星羅棋布的場館信息、活動參與、文化互動等內(nèi)容，成為“觸手可及”的身邊文化。

二是全市圖書館、文化館加大數(shù)字化資源的自建和購買力度，進一步豐富公共文化數(shù)字資源，目前市圖書館數(shù)字資源量達24TB，縣級圖書館數(shù)字資源量平均已達4TB以上。

三是100%的圖書館文化館建成了數(shù)字網(wǎng)站，數(shù)字化遠程服務(wù)能力得到了極大的提升。

四是為實現(xiàn)信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享，讓廣大人民群眾享受到文化發(fā)展改革成果，曲靖建成了8個地方特色數(shù)據(jù)資源庫，大力展示了曲靖的優(yōu)秀文化信息資源。

2.大力開展流動服務(wù)

市縣兩級圖書館、文化館、非遺展演中心利用流動圖書車、流動舞臺車和購買服務(wù)等方式，積極組織開展文化惠民活動。目前，全市圖書館、文化館共配備流動圖書車5輛、流動舞臺車6輛，市縣兩級圖書館、文化館和文藝院團常年深入基層開展流動服務(wù)，年服務(wù)次數(shù)達1500余次，服務(wù)人數(shù)達100余萬人次。

九、抓管理規(guī)范，促工作落實

通過制定《曲靖市主要公共文化服務(wù)機構(gòu)規(guī)章制度規(guī)范要求》，統(tǒng)一規(guī)范了全市各級主要公共文化服務(wù)機構(gòu)的免費開放的時限要求，嚴(yán)格落實錯時開放、周末節(jié)假日開放，對所有基本服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程通過公示欄、網(wǎng)站進行公示，除此之外，享受國家免費開放經(jīng)費的公共文化單位對免開經(jīng)費使用情況一律向社會公示，接受行業(yè)主管部門和群眾的監(jiān)督。