系統(tǒng)性規(guī)劃布局大型居住區(qū)公共空間

文 致公黨北京市委

無(wú)障礙公共環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)有著明確的法定依據(jù)和要求，理應(yīng)成為北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的一個(gè)重要目標(biāo)。

2016年，聯(lián)合國(guó)人居署時(shí)隔20年召開(kāi)了人居大會(huì)，通過(guò)了《新城市議程》綱領(lǐng)性文件，倡導(dǎo)“所有人的城市”基本理念。擁有無(wú)障礙公共環(huán)境是建設(shè)“所有人的城市”的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)城市包容性與公平性發(fā)展的重要途徑之一。無(wú)障礙公共環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)有著明確的法定依據(jù)和要求，理應(yīng)成為北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的一個(gè)重要目標(biāo)。今年，致公黨北京市委成立主委課題組，與市殘聯(lián)攜手，對(duì)影響無(wú)障礙公共環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。我們認(rèn)為，無(wú)障礙公共環(huán)境建設(shè)是城市公共空間建設(shè)的有機(jī)組成部分。從體系構(gòu)建看，無(wú)障礙設(shè)施不僅需要自身具有連續(xù)貫通性，并且這些設(shè)置要與城市各類(lèi)公共設(shè)施形成有效的銜接；從項(xiàng)目建設(shè)看，需要提高無(wú)障礙公共環(huán)境建設(shè)與城市空間建設(shè)的緊湊復(fù)合性，對(duì)各類(lèi)公共設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)置，提高不同人群出行的安全便捷；從管理依據(jù)看，需要在2004年北京地方性法規(guī)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充2012年國(guó)務(wù)院頒布的條例中關(guān)于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，完善社區(qū)綜合服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)。

居住區(qū)公共空間公共開(kāi)放空間和公共設(shè)施空間。圍繞改善回龍觀和天通苑大型居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，市委市政府制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”。圍繞計(jì)劃有效實(shí)施，市政協(xié)以議政會(huì)的形式開(kāi)展協(xié)商建言。我們參加了前期的調(diào)研工作，并結(jié)合無(wú)障礙公共環(huán)境建設(shè)取得的調(diào)研成果，進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出三個(gè)方面建議。

一是從規(guī)劃的體系布局角度，建議轉(zhuǎn)變規(guī)劃范式、突出服務(wù)為先、注重系統(tǒng)耦合。

“回天”地區(qū)公共空間的服務(wù)能力欠佳。其中，局部地區(qū)用地功能發(fā)生重大變化是重要原因。另外，以往的公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，按照政府內(nèi)部分工進(jìn)行分項(xiàng)分類(lèi)分級(jí)設(shè)置，對(duì)不同設(shè)施彼此間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性匹配重視不夠，重視獨(dú)立占地的大型公共設(shè)施，對(duì)不獨(dú)立占地的便民服務(wù)點(diǎn)、市政交通站點(diǎn)等統(tǒng)籌考量不足。

在問(wèn)題解決上，可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合對(duì)未來(lái)需求的預(yù)測(cè)研判，分析居民公共活動(dòng)的一般規(guī)律和需求。在此基礎(chǔ)上，本著服務(wù)居民為先的原則，補(bǔ)充完善公共空間設(shè)計(jì)，在公共空間使用功能、空間布局上進(jìn)行系統(tǒng)性安排，并落到控制性詳細(xì)規(guī)劃修訂上。比如在回龍觀大街的改造中，道路建設(shè)不是孤立簡(jiǎn)單的路面鋪設(shè)，當(dāng)居民來(lái)這里的永輝購(gòu)物、華聯(lián)吃飯看電影時(shí)，需要便捷的公交停車(chē)等交通配套設(shè)施，需要安全的人行道過(guò)街步行環(huán)境，需要實(shí)用美觀的信息標(biāo)識(shí)、綠化配置、休憩小品等。通過(guò)對(duì)公共空間進(jìn)行系統(tǒng)性耦合，提升回天地區(qū)的公共服務(wù)環(huán)境品質(zhì)。

二是從項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容角度，建議優(yōu)化項(xiàng)目供給、研究功能兼容、探索綜合設(shè)置。

“回天”地區(qū)公共設(shè)施的空間活力不足，與以往重視建設(shè)規(guī)模的量化安排，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施精細(xì)化規(guī)劃和管理的力度不足也有關(guān)系。在規(guī)劃階段，用地性質(zhì)通常按中大類(lèi)界定、按單一功能設(shè)置，從功能融合、空間綜合和特色塑造的角度，進(jìn)行多功能復(fù)合利用的研究工作欠缺。對(duì)于數(shù)類(lèi)功能混合設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，從功能內(nèi)容、建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)方式角度，綜合進(jìn)行考慮并實(shí)施建設(shè)精細(xì)管控的力度不足。

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)擬建項(xiàng)目的前期綜合性策劃研究

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)擬建項(xiàng)目的前期綜合性策劃研究，借助建筑方案設(shè)計(jì)，在地塊層面控制性詳細(xì)規(guī)劃等建設(shè)管控文件中，標(biāo)明剛性保障與彈性引導(dǎo)、公益優(yōu)先與盈利兼容的具體和細(xì)化的建設(shè)要求。如回龍觀體育文化公園項(xiàng)目，可統(tǒng)籌考慮回龍觀大街沿線用地功能配置與街道空間活力塑造之間的關(guān)系，包括周邊創(chuàng)客廣場(chǎng)等雙創(chuàng)辦公和交往空間、上品折扣和北店時(shí)代廣場(chǎng)等各類(lèi)商服業(yè)態(tài)、新增軌道交通站點(diǎn)選址與周邊用地一體化建設(shè)等等，將道路南北兩側(cè)及周邊用地進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，細(xì)化總平面和建筑方案，以確定項(xiàng)目建設(shè)的具體用地功能和內(nèi)容。

三是從管理的法定依據(jù)角度，建議面對(duì)未來(lái)發(fā)展、統(tǒng)籌實(shí)際需求、提早預(yù)期研判。

“回天”地區(qū)公共空間上的欠賬與不足，與20年來(lái)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展而實(shí)際優(yōu)化調(diào)整沒(méi)有及時(shí)跟上有一定的關(guān)系。比如，居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，增加了機(jī)動(dòng)車(chē)靜態(tài)停車(chē)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改變“回天”地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，不僅按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和要求解決問(wèn)題，還應(yīng)適度考慮該地區(qū)隨著城市發(fā)展可能在公共服務(wù)需求上產(chǎn)生的新變化，在“三年行動(dòng)計(jì)劃”的具體實(shí)施上，做一些帶有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如，應(yīng)充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展可能在居民生活品質(zhì)提升上產(chǎn)生的新需求，在公共空間規(guī)劃建設(shè)提早預(yù)判、留出空間。

面對(duì)今天的“回天”地區(qū)優(yōu)化提升，回想十六年前的望京地區(qū)建設(shè)，曾經(jīng)基于相同的問(wèn)題，北京市規(guī)劃研究部門(mén)就規(guī)劃和相應(yīng)的公共空間功能整合進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，并通過(guò)建設(shè)實(shí)踐，推動(dòng)一些地區(qū)的公共空間環(huán)境得到了明顯改善。我們相信，總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，在市委市政府的大力推動(dòng)下，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃及其相應(yīng)公共空間的整體性和綜合性，當(dāng)前“回天”地區(qū)的問(wèn)題能夠得到有效解決。同時(shí)建議在落實(shí)北京城市總體規(guī)劃的過(guò)程中，結(jié)合已開(kāi)展的年度規(guī)劃體檢，對(duì)已建成的其他中心城區(qū)邊緣集團(tuán)的大型居住區(qū)進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌制定建設(shè)或優(yōu)化提升的安排，如東壩的南區(qū)、定福莊的常營(yíng)、垡頭的翠城與焦化廠、豐臺(tái)的橋南等，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以需求為本、以服務(wù)為先、以品質(zhì)為重的公共空間精細(xì)規(guī)劃和建設(shè)，讓人民群眾有更多幸福感、獲得感。