對福建農(nóng)田水利發(fā)展對策的管窺

林晨昊 馬靖祺 黃灝

摘 要：福建省地形復雜多樣，山多地少，素有八山一水一分田之稱。福建省地形總體上可分為沿海丘陵平原、丘陵山區(qū)和海島突出部等三種主要類型。福建省森林覆蓋率高，水資源總量豐富，人均在全國也較高，但區(qū)域性缺水，特別是干旱年份缺水問題極為嚴重。目前福建省解決農(nóng)業(yè)灌溉用水的水源是水庫灌區(qū)、引水和開采地下水?？偟膩碚f，福建省農(nóng)田水利基礎研究比較薄弱。所以，今后要增加投入，加強對節(jié)水灌溉的新技術、制度和定額等方面研究。同時，要加強對農(nóng)民節(jié)水灌溉技術培訓，增強農(nóng)民節(jié)水意識行和環(huán)境保護意識，提高灌溉用水管理水平，全面推進福建省節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；灌溉技術；用水管理；持續(xù)發(fā)展

通過實踐活動，對福建農(nóng)田水利發(fā)展有了點滴的了解。福建結(jié)合自身的各方面特點，不斷剖析農(nóng)田水利建設面臨的問題，針對性地采取相應的解決問題措施，全面推進農(nóng)田水利發(fā)展。

一、福建省耕地經(jīng)營特點

福建省鮮明的區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟條件分異特征，導致耕地利用的區(qū)域差異性。本研究在大量收集資料和實地調(diào)查的基礎上，對福建省耕地利用的自然條件、社會和經(jīng)濟條件、耕地利用階段、耕地生產(chǎn)潛力等進行分析研究。從特色農(nóng)業(yè)、耕地集約經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營、耕地計劃利用、加入WTO等方面探索耕地優(yōu)化利用的必要性和重要性，尋找適合福建省不同區(qū)域耕地優(yōu)化利用的途徑，提出區(qū)域耕地優(yōu)化利用的模式。通過研究，福建省耕地分布區(qū)劃分為糧食專門生產(chǎn)區(qū)、牧草專門生產(chǎn)區(qū)、水果專門生產(chǎn)區(qū)、茶葉專門生產(chǎn)區(qū)、烤煙專門生產(chǎn)區(qū)、馬鈴薯專門生產(chǎn)區(qū)等。在地貌、生態(tài)氣候、社會經(jīng)濟條件等基礎上，全省劃分出百余個耕地利用分區(qū)。福建省耕地優(yōu)化利用的方針是以自然條件為基礎，市場為導向，集約經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營為方式，科技創(chuàng)新為手段，結(jié)構(gòu)調(diào)整為杠桿，可持續(xù)發(fā)展為目標，使耕地利用走向全國、走向世界。福建省耕地優(yōu)化利用的具體做法是：建立全省性由政府宏觀控制、指導和必要投資的耕地利用系統(tǒng)，耕地與園地的相互可逆轉(zhuǎn)化，主導農(nóng)作物為主的區(qū)域條塊專門化耕作與小范圍綜合性耕作相結(jié)合、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。二、福建省農(nóng)田水利建設面臨的問題

1.農(nóng)田水利建設投入情況分析

通過對農(nóng)田水利建設規(guī)模、投資、投勞情況進行總體分析，得知全省農(nóng)田水利建設近年投資每年略有增加，但資金的投入不足嚴重影響水利建設的發(fā)展。水利建設各個項目都需要資金的投入，同時各級財政對農(nóng)村水利工程投入十分有限，中央對水利的投入重點主要是大江大河重點工程以及大中型水庫除險加固和灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套改造。地方由于財力有限，對農(nóng)村水利工程的投入也只能是“ 杯水車薪”，而縣、鄉(xiāng)一級財政主要是“吃財政飯”，難以投入大筆資金。并且，大多數(shù)農(nóng)村水利設施屬于公益性設施，工程管理單位沒有收益，而且工程建設標準較低，灌區(qū)配套工程沒有跟上，農(nóng)村水利一般主要是產(chǎn)生社會效益，經(jīng)濟效益相對較少，因此很難引導社會資本投入。

2.水利工程建設狀況分析

福建省現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，水庫病險隱患多，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。同時福建省大多數(shù)山地屬于“望天田”，山地水利設施嚴重不足，經(jīng)濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

二、針對水利建設存在問題提出解決方案

1.廣開渠道，加大資金投入，興修水利，優(yōu)化技術

開展一批重點水利工程建設。提升水資源合理配置能力，緩解局部地區(qū)水資源問題，改善供水水質(zhì)。推廣節(jié)水灌溉，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設。發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設力度。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術，改進耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設農(nóng)田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴大保護性耕作面積。

2.加強領導，落實工作責任

要建立和完善行負責制，制定和落實切實可行的實施方案，明確工作目標、工作任務和工作重點，做到計劃、項目、責任、質(zhì)量、時間“五落實”?！白ニ脑纭保涸鐒訂T、早部署、早安排、早動手，全面掀起農(nóng)田水利基本建設的高潮。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，著力解決好農(nóng)田水利基礎設施中最迫切、最急需的問題；要深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場，抓好跟蹤檢查，加強協(xié)調(diào)，解決具體問題，促進工作落實。對重點工程，確保各項措施落到實處。

3.強化管理，確保工程質(zhì)量

百年大計，質(zhì)量為本。各地要根據(jù)總體規(guī)劃和任務，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效。既要著力解決當前的應急問題，又要科學規(guī)劃穩(wěn)步實施。不能因為時間緊、任務重，而忽視工程質(zhì)量。要強化項目管理，建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。要認真落實項目法人責任制、建設監(jiān)理制和招標投標制，把好資金關、材料關、資質(zhì)關、驗收關；要加強施工安全管理，嚴格實行工程監(jiān)理制，嚴防重大安全事故的發(fā)生；要認真總結(jié)防災減災和水利建設的經(jīng)驗，大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，提高工程科技含量，更好地發(fā)揮工程效益，真正做到建一處，成一處，管好一處，受益一處，讓廣大農(nóng)民得實惠。

總之，福建從各個方面去努力找出問題所在并提出正確的方案來解決它。扎實推進民生水利建設，把工程建設與推進農(nóng)村水利新機制建設結(jié)合起來，切實加大財政投入，加快水利建設，提高防災減災能力，服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，大幅度提升水利對促進經(jīng)濟長期較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎保障水平。

作者簡介

林晨昊，河南理工大學測繪與國土信息工程學院；

馬靖祺，河南理工大學工商管理學院；

黃灝，河南理工大學測繪與國土信息工程學院。

（作者單位：河南理工大學）