基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要抓手

楊宏偉

面對企業(yè)黨組織如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，引領(lǐng)和推動企業(yè)發(fā)展這一新課題，山焦鹽化黨委積極探索，努力創(chuàng)新，“以生產(chǎn)經(jīng)營民主生活會為重要平臺，發(fā)揮黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導(dǎo)作用”的新思路進(jìn)行深入實踐，有效地解決了國有企業(yè)黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。它有效地促進(jìn)了生產(chǎn)和管理的順利發(fā)展，有效地體現(xiàn)了黨組織的地位和作用。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)中的許多黨組織難以真正參與生產(chǎn)經(jīng)營決策。很難在推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營決策的實施中發(fā)揮有效的引領(lǐng)、保障和監(jiān)督作用，只能是“圍繞”和“服務(wù)”生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行工作，并始終處于“從屬”、“輔助”、“外圍”和“敲邊鼓”的狀態(tài)。它極大地影響了黨組織在企業(yè)中的作用，使黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用失之于“虛”、“軟”和“弱”。出現(xiàn)這些問題的原因是各級黨組織沒有找到一個很好的辦法和途徑，沒有找到一個很好地平臺和抓手。

山焦鹽化黨委提出“以生產(chǎn)經(jīng)營民主生活會為重要平臺，發(fā)揮黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導(dǎo)作用”。同時，為了將其與傳統(tǒng)的黨內(nèi)民主生活區(qū)分開來，山焦鹽化黨委將“生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活會”定義為：黨組織使用民主生活會的方式，充分發(fā)揮黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，指導(dǎo)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革中的重大問題，如關(guān)鍵性，深層次，方向性問題，將黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。

為使黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮作用，山焦鹽化黨委在會議的開法上進(jìn)行了一些創(chuàng)新。

通過專題民主生活會議的制作和管理，必須實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一認(rèn)識。黨員和團(tuán)隊成員必須就重大問題的表現(xiàn)和性質(zhì)達(dá)成共識，共同努力克服困難；二是統(tǒng)一措施。通過民主決策，黨組織集中意見，形成共同認(rèn)可的整改措施；三是統(tǒng)一落實。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照措施的制定履行責(zé)任，由黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督檢查評估的實施過程和結(jié)果。

生產(chǎn)經(jīng)營民主生活會不同于傳統(tǒng)的黨內(nèi)民主生活會議，不代替其他生產(chǎn)經(jīng)營工作會議。其主要特點(diǎn)如下：

一是功能定位上。專題民主生活會議制度是黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要形式和措施。它是一種組織行為，而不是黨委書記的行為，是運(yùn)用特殊的民主生活方式，采用民主集中制原則，實行科學(xué)，民主，集體決策，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的正確性和科學(xué)性。

二是責(zé)任主體上。生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活會，無論是會議主題的確定、會議前期的準(zhǔn)備、會議的組織主持、會議后各項措施的督導(dǎo)落實，都是由黨組織主導(dǎo)的。會議確定的措施和方案的具體落實由會議確定的責(zé)任人承擔(dān)，黨組織主要承擔(dān)督導(dǎo)和考核責(zé)任，黨組織在決策討論制定階段發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在決策實施階段發(fā)揮監(jiān)督作用。

三是會議內(nèi)容上。關(guān)鍵是要解決公司在生產(chǎn)，經(jīng)營和改革中的關(guān)鍵性，深層次和方向性等重大問題。其中，關(guān)鍵性問題是指當(dāng)前影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題；深層次問題是指制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度和機(jī)制；方向性問題是指影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略問題。

四會議方式和程序上。生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活會與傳統(tǒng)的民主生活會針對思想作風(fēng)問題開展批評與自我批評不同，重點(diǎn)是針對生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的難題或問題，檢查問題的表現(xiàn)，分析問題的根源，制定對策和措施，督促整改的實施。

根據(jù)企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，山焦鹽化生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活會的作用主要體現(xiàn)在“三類問題”上：

一是發(fā)揮黨組織在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的關(guān)鍵問題中的作用。關(guān)鍵問題涉及到當(dāng)前對生產(chǎn)和管理產(chǎn)生直接和重大影響的瓶頸和緊迫問題。如果這些問題沒有得到及時解決，將阻礙生產(chǎn)、經(jīng)營和改革的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將直接導(dǎo)致公司運(yùn)營效率的下降。例如，山焦鹽化的子公司淮安鹽化工面臨嚴(yán)峻的形勢召開了一次以“如何擺脫困境，實現(xiàn)虧損轉(zhuǎn)變”為主題的專題民主生活會。召開專題民主生活會前團(tuán)隊成員仔細(xì)尋找導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)退兩難的難題，集思廣益，制定措施，快速整改和實施，半年多來提高了產(chǎn)品的市場競爭力，業(yè)務(wù)運(yùn)營已達(dá)到過去五年的最佳建設(shè)水平。

二是發(fā)揮黨組織在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展深層次問題中的作用。深層次問題主要涉及管理缺陷、思想觀念以及制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性等問題。這些問題主要是系統(tǒng)的，整體的和源頭性的問題。如果這些問題得不到解決，將影響公司的順利運(yùn)營和持續(xù)健康向上發(fā)展。例如，面對生產(chǎn)和管理問題，如外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致產(chǎn)品銷售不暢，部分單位經(jīng)營困難，山焦鹽化黨委組織召開了生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活會，以“統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)信心，振奮精神，鼓足干勁，解決問題”為主題。各級黨組織根據(jù)各自的實際，組織團(tuán)隊成員從思想觀念，制度機(jī)制和管理模式等方面解決實際問題，制定切實可行的整改措施，積極推進(jìn)落實。整個集團(tuán)公司共召開了30多場，提出了200多項整改措施和方案。這次的民主生活會，不僅增強(qiáng)了每個職工對企業(yè)未來發(fā)展的信心，還有效的解決長期無法解決的諸多體制機(jī)制性問題，使企業(yè)抵御風(fēng)險的能力大大增強(qiáng)。

三是發(fā)揮黨組織在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展方向性問題中的作用。方向性問題主要是指企業(yè)未來發(fā)展方向以及長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略決策性問題。黨組織應(yīng)指明企業(yè)發(fā)展的方向，確定發(fā)展目標(biāo)和原則，明確落實措施和路徑。例如，由于外部宏觀形勢和市場競爭的變化，山焦鹽化的戰(zhàn)略實施遇到了一些困難。為此，山焦鹽化黨委結(jié)合當(dāng)下形勢，組織召開了生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活會，針對運(yùn)城鹽湖資源現(xiàn)狀，提出開發(fā)鹽湖文化，拓展鹽文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)鹽保健品，擴(kuò)大黑泥化妝品等規(guī)模，使古老鹽湖煥發(fā)出新的青春魅力。

目前，山焦鹽化黨委及其黨組織已舉辦了200多場生產(chǎn)經(jīng)營特別民主生活會議。1000余場生產(chǎn)經(jīng)營專題組織生活會，極大地提高各級班子發(fā)現(xiàn)和破解企業(yè)難題的能力和水平，有效的提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的自我凈化，自我完善，自主提高能力，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定運(yùn)行，有效的發(fā)揮了黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。

一是有效保證科學(xué)決策，解決生產(chǎn)經(jīng)營問題，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營。它確保了公司的民主決策，科學(xué)決策，重大問題的統(tǒng)一決策，并將個人智慧轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊力量。問題的判斷更準(zhǔn)確，決策更科學(xué)，措施更強(qiáng)大，效果更明顯，問題得到有效解決。增強(qiáng)企業(yè)團(tuán)隊解決問題的決心和信心。

二是切實提升黨組織在企業(yè)中的地位，促進(jìn)其發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活將由黨組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地反映了黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)原則，有效地提高了黨組織的話語權(quán)和影響力。同時，各級黨組織成員的自信心和熱情大大增強(qiáng)，黨組織成員更加注重生產(chǎn)和管理。思考如何解決問題，實現(xiàn)黨務(wù)工作與行政工作高度融合，相得益彰。

三是有效克服黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營“兩皮”現(xiàn)象，促進(jìn)黨政同頻共振。以前，黨組織很難深入滲透到生產(chǎn)經(jīng)營中，往往出現(xiàn)“兩張皮”“慢半拍”現(xiàn)象，很難做到同頻共振?，F(xiàn)在，通過生產(chǎn)經(jīng)營專題民主生活會，黨組織可以從生產(chǎn)經(jīng)營的決策到落實、到督導(dǎo)考核全過程參與其中，實現(xiàn)了黨政工作同步進(jìn)行。

（作者單位：山焦鹽化南風(fēng)化工集團(tuán)公司）