淺談垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的變化及對策

郝強

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境監(jiān)測管理提出了更高的要求，需要它能夠滿足當(dāng)前社會發(fā)展的形勢。結(jié)合我國的實際情況，國家環(huán)境管理部門提出了垂管方式，引入了對環(huán)境管理體系的新要求，以此來提高我國環(huán)境監(jiān)測管理的技術(shù)與水平。基于此，本文從環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀入手，首先分析了垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的新要求，然后研究了垂管方式下提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系水平的建議，希望可以借此給相關(guān)的研究提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：垂管方式；環(huán)境監(jiān)測管理；變化

環(huán)境監(jiān)測工作中重要的一項內(nèi)容就是開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，實行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理首當(dāng)其沖的是堅持客觀公正、科學(xué)精測的原則。隨著環(huán)境監(jiān)測工作的深入開展，環(huán)境監(jiān)測擔(dān)負(fù)的任務(wù)顯著增多，必須對質(zhì)量管理體系加以完善和改進，不斷提升管理水平，以科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)開展管理體系建設(shè)。

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測管理部門是當(dāng)前我國環(huán)境保護與治理的重要部門，它首先要監(jiān)測當(dāng)前的環(huán)境，同時提供最為原始的數(shù)據(jù)，這是后續(xù)環(huán)境管理的重要依托，也是我國治理環(huán)境的基礎(chǔ)所在。從當(dāng)前的實際情況入手，我國環(huán)境監(jiān)測管理體系中，存在的問題主要如下：

（1）技術(shù)規(guī)范與法律體系不夠完善。我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測還沒有特別細(xì)化的條例與法則，因此在執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測是缺少法律依托，雖然在近幾年中不斷的修改了全國環(huán)境管理條例并且發(fā)出了意見征求，但是最新的準(zhǔn)則一直未能出臺。特別是對于當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測管理技術(shù)而言，無法完美的與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，因此技術(shù)上存在著一定的滯后性，無法給環(huán)境監(jiān)測管理提供最為有力的支持。

（2）地方保護問題較為嚴(yán)重。一些地方政府為了保護當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，在一定程度上輕視了環(huán)保的問題，造成環(huán)境問題不斷的累加，這就影響著環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。同時，為了保證自己的環(huán)境監(jiān)測可以達標(biāo)，地方政府還干預(yù)了考核的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到環(huán)境監(jiān)測管理的執(zhí)法工作。

（3）環(huán)境監(jiān)測管理的方法較為簡單。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量檢查在當(dāng)前仍然采用著自上而下的方式，這種方式相對較為單一，無法有效的對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制和保證，真正使監(jiān)測數(shù)據(jù)達到代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性。

因此，進行環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理無法應(yīng)對更為復(fù)雜和多樣的實際情況。監(jiān)督機制的運行對于職能部門的職責(zé)要求很高，但實際工作中缺乏監(jiān)督機制，無法對相關(guān)部門職責(zé)加以明確。致使監(jiān)測工作中各個部門之間不能相互監(jiān)督，監(jiān)督制度形同虛設(shè)，公眾監(jiān)督淪為紙上談兵，民眾的監(jiān)督作用無法落實到實處，影響環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

2 垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的新要求

為了進一步推動我國環(huán)境保護的建設(shè)，國家的環(huán)保部門提出了垂管方式，這就對環(huán)境監(jiān)測管理體系提出了更高的要求，具體的體現(xiàn)如下：

（1）環(huán)境監(jiān)測管理的各項工作的細(xì)化。根據(jù)垂管方式對環(huán)境監(jiān)測管理體系的新要求，需要環(huán)境監(jiān)測管理部門將所有的工作細(xì)化，包括工作的程序、制度和文件等，都能夠切實的落實下去。特別是對于現(xiàn)場監(jiān)測的環(huán)節(jié)有了更為嚴(yán)格的要求，他需要現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測采用多樣化的手段，來提供最為原始的數(shù)據(jù)，從生態(tài)、土壤、輻射和固體廢棄物等方面來綜合的分析，為室內(nèi)實驗提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（2）精密與完整的第三方公證數(shù)據(jù)。為了讓環(huán)境監(jiān)測管理部門提供的原始數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確和完整，國家環(huán)境管理部門需要各地方政府提供的原始數(shù)據(jù)要經(jīng)過三方認(rèn)證，這樣就可以保證管理體系的獨立性和全面性更強，同時也能夠有效的避免政府部門對環(huán)境監(jiān)測管理的干擾，使環(huán)境監(jiān)測管理的運行更為科學(xué)。

（3）監(jiān)督與保障機制的建立。由于省級對其垂直管理的市、縣等環(huán)境監(jiān)測站對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量負(fù)有總體責(zé)任，所以他需要對下屬的各個市、縣監(jiān)測站進行監(jiān)督，不定期的巡查和比對考核，以此來提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時，為了讓環(huán)境監(jiān)測管理體系順利的運行下去，還要讓各級政府建立保障機制通過財產(chǎn)和人力的投入來維持環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的高效運行。

垂管方式讓環(huán)保工作的開展更為順暢，環(huán)境監(jiān)測的管理也得到了有效的優(yōu)化。因為采用垂直管理后，地級監(jiān)測站的職權(quán)會全部上收到省廳，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全部由省級監(jiān)測站和上收的地級監(jiān)測站承擔(dān)。采用統(tǒng)一管理的方式能夠統(tǒng)籌全局，利用明確的標(biāo)準(zhǔn)給出環(huán)境監(jiān)測的判斷。這種方式能夠有效的消除地方保護導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題，對于環(huán)保決策的制定有著積極的影響。

同時，全省統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提高也有著極大的幫助。地區(qū)之間能夠看到明顯的差異，所以在制定改進措施時更有針對性，也能夠通過獎懲起到正面激勵的作用。

3 垂管方式下提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系水平的建議

3.1完善法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，環(huán)境保護需受到足夠的重視，特別是對于環(huán)境監(jiān)測工作而言，它在開展的過程中必須要有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)體系，這樣才可以做到有法可依。在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測管理體系中由于法律法規(guī)不夠細(xì)化和技術(shù)規(guī)范的落后，導(dǎo)致很多工作的落實存在嚴(yán)重的問題。因此，為了改善這一情況，必須加快法律體系與技術(shù)規(guī)范的完善步伐。

3.2加強環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)

當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平相比于從前有了較大的進步，但是在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用的還較少，所以需要立足于當(dāng)前的實際需求來進行科學(xué)技術(shù)的完善。特別是對于一些先進的監(jiān)測儀器，需要進行大范圍的引入和替換，以此來保證環(huán)境監(jiān)測收集到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時，對于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)都進行實時的跟進，不斷的引進先進的設(shè)備與科學(xué)技術(shù)，這樣才能保證各項環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)精確性，以此來給后續(xù)的管理提供更為可靠的支撐。

環(huán)境監(jiān)測管理體系是提高環(huán)境監(jiān)測水平的重要保障，因此在后續(xù)的發(fā)展中，需要立足于整個環(huán)境監(jiān)測的體系改進，把新型的技術(shù)融入到環(huán)境監(jiān)測工作中，同時把工作程序規(guī)則化，落實責(zé)任制。這樣就可以提高環(huán)境監(jiān)測團隊的工作效率，也可以改善環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題。例如，可以對各種環(huán)境的檢測方法與檢測標(biāo)準(zhǔn)進行明確的細(xì)化，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測利用GPS定位和照相監(jiān)控，在室內(nèi)實驗中利用監(jiān)測系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)來對比數(shù)據(jù)，這樣就可以更為有效的提高環(huán)境監(jiān)測管理的水平。

4 結(jié)語

垂直管理可以突出環(huán)境監(jiān)測部門的獨立性，也可以有效的加強環(huán)境監(jiān)測管理的質(zhì)量。因此在后續(xù)的發(fā)展與改革中，政府部門必須要立足于長遠對環(huán)境監(jiān)測工作提出更為嚴(yán)格的管理，為我國的環(huán)保工作貢獻力量。

參考文獻

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（作者單位：新疆環(huán)境監(jiān)測總站）