航天新體系能力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

蔣孛

【摘 要】“十二五”以來，集團(tuán)公司全面推進(jìn)航天科技工業(yè)新體系建設(shè)，著力打造項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范實(shí)施和管理模式，將軍工核心能力建設(shè)推向新的階段，同時(shí)結(jié)合市場化轉(zhuǎn)型和二次創(chuàng)業(yè)的新形勢，提出了能力建設(shè)工作最終實(shí)現(xiàn)能力與發(fā)展的統(tǒng)一、發(fā)展與效益的統(tǒng)一、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、提升工作效率的新目標(biāo)。

【Abstract】Since the implementation of “12th Five-Year Plan”， the group company has comprehensively promoted the construction of the new system for the aerospace science and technology industry， and has made great efforts to create a scientific and standard implementation and management mode for the project. Meanwhile， combined with the new situation of market-oriented transformation and second pioneering， it has put forward the new goal of realizing the unification of ability and development， the unification of development and benefit， strengthening risk control and improving work efficiency.

【關(guān)鍵詞】航天新體系；風(fēng)險(xiǎn)管理；項(xiàng)目研究

【Keywords】new system of aerospace； risk management； project research

【中圖分類號】TP302.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0014-02

1 引言

2015年以來，我院提出軍工能力建設(shè)工作以提升基礎(chǔ)能力和規(guī)范管理為中心，以“抓基礎(chǔ)升能力，提效率控風(fēng)險(xiǎn)，抓考核促轉(zhuǎn)型”為主線，通過加快制度體系建設(shè)和加大過程考核力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理從粗放型向過程精細(xì)控制的轉(zhuǎn)型升級，為一院“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，從中我們可以真切地感受到能力建設(shè)工作的重要性。

2 航天能力建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)概念與特點(diǎn)

航天能力建設(shè)項(xiàng)目指國家投資航天軍工系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目，其資金來源分為中央預(yù)算內(nèi)投資和單位自籌投資，按照國家批復(fù)文件，在規(guī)定建設(shè)周期內(nèi)完成所有建設(shè)工作，這其中包括設(shè)備研制、采購、土建施工及各單項(xiàng)驗(yàn)收檢查等工作內(nèi)容。

航天能力建設(shè)項(xiàng)目是多學(xué)科、多系統(tǒng)的復(fù)雜工程，在建設(shè)過程中除了體現(xiàn)繼承性、前沿性和多變性等特征外，還具有如下特性：一是高成本性。 由于航天能力建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)龐大，涉及前沿及尖端科技，很多試驗(yàn)技術(shù)和建設(shè)方案屬于探索和攻關(guān)階段，實(shí)現(xiàn)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于一般民用產(chǎn)品，所以國家投資規(guī)模較大，項(xiàng)目建設(shè)成本較高。二是系統(tǒng)性。 航天能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作一般由多個(gè)分系統(tǒng)幾十家承研單位組成，各個(gè)單位之間協(xié)調(diào)配合，雖分工不同，但建設(shè)目標(biāo)卻只有一個(gè)，所以在建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)穿插作業(yè)，每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)需要對質(zhì)量、進(jìn)度等要求進(jìn)行把關(guān)，尤其是除了承研單位，還需要與相關(guān)政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，配合完成項(xiàng)目總體建設(shè)工作。三是周期性。 航天能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期是根據(jù)型號使用要求，為配合型號研制進(jìn)度進(jìn)行編制，在國家批復(fù)中明確要求，并通過各階段驗(yàn)收工作進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3 航天能力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理分析

3.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

我國航天事業(yè)雖然早在五十多年前就已開展并取得了舉世矚目的成就，但能力建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是近十年間才逐漸被重視和研究。早期的項(xiàng)目管理模式比較粗放，且管理人員更多的關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)申請，存在較為嚴(yán)重的“頭重腳輕”現(xiàn)象，同時(shí)在相關(guān)的管理制度上未對風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效的描述和約束，導(dǎo)致缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)控制體系來保證項(xiàng)目有效實(shí)施。

3.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

按照風(fēng)險(xiǎn)管理的定義，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中應(yīng)先確立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理原則：①全面細(xì)致原則。上文中論述過，由于航天能力建設(shè)項(xiàng)目涉及范圍廣泛，所以在風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)需要全面且系統(tǒng)，特別是針對重大專項(xiàng)或復(fù)雜系統(tǒng)工程，對全周期的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行有效識(shí)別，尤其是風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和影響后果。②綜合考察原則。面對不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的時(shí)間、產(chǎn)生效果都不一樣，而且現(xiàn)階段的能力建設(shè)項(xiàng)目往往包含復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，其誘因、表象、影響結(jié)果都各式各樣。傳統(tǒng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理一般針對某一獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行，很難適應(yīng)未來發(fā)展的需要，需要在風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量上綜合分析，得出最準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)判斷。③流程化、制度化原則。任何管理活動(dòng)最終都要轉(zhuǎn)化成一定的流程或制度，風(fēng)險(xiǎn)管理也不例外。隨著能力建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，投資形式的不斷翻新，在能力建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多新問題，如異地建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)等，原有的制度已無法滿足現(xiàn)階段和未來發(fā)展的需求，不完善、不科學(xué)的管理流程會(huì)造成時(shí)間和成本上的浪費(fèi)。這就需要能力建設(shè)工作努力求變、改革創(chuàng)新， 探索適合自身發(fā)展的管理模式并通過實(shí)踐去驗(yàn)證。

4 航天能力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施

4.1 航天能力建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)

一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 能力建設(shè)項(xiàng)目同型號研制類似，是包含復(fù)雜多學(xué)科的綜合技術(shù)應(yīng)用，很多的項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)或試驗(yàn)條件均高于現(xiàn)有水平，部分現(xiàn)有設(shè)備的升級改造方案也屬于國內(nèi)首次創(chuàng)新，通過總結(jié)歸納，我們可以看出項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要為：技術(shù)指標(biāo)要求過高，或技術(shù)更新過快，實(shí)際建設(shè)指標(biāo)與立項(xiàng)申報(bào)存在一定差距，無法滿足建設(shè)目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施的適用性差，現(xiàn)有設(shè)計(jì)、試驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，尤其是仿真及大型綜合試驗(yàn)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的保障能力與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。二是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。航天能力建設(shè)項(xiàng)目因其系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以參與建設(shè)的單位較多，除工藝設(shè)備實(shí)施外還會(huì)涉及土建工程等內(nèi)容，同時(shí)由于市場化改革的不斷推進(jìn)，雖然航天產(chǎn)品的指標(biāo)仍然很高，但各廠家的研制能力卻參差不齊，使得項(xiàng)目在漫長的建設(shè)過程中很難長時(shí)間保持在較高水平，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要為：建設(shè)周期較長，廠家能力有限，人員變化及標(biāo)準(zhǔn)各不相同；航天產(chǎn)品質(zhì)量要求較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般市場上的民用產(chǎn)品。三是進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。能力建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)是指因計(jì)劃安排與實(shí)際建設(shè)工作間存在一定的沖突矛盾或未知因素而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的建設(shè)周期一般都較長，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期，不同階段的影響程度各不相同，隨著時(shí)間的推移、資金、環(huán)境等因素的變化，會(huì)帶來新的未知影響，主要風(fēng)險(xiǎn)為：由建設(shè)工程的復(fù)雜性、資金預(yù)算不足、研制單位能力資質(zhì)參差不齊帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素，或因項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)不合理，流程制定不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行效率低下帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素。四是投資風(fēng)險(xiǎn) 。航天能力建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要是國撥資金，從整個(gè)項(xiàng)目流程上看，投資風(fēng)險(xiǎn)首先來自項(xiàng)目的頂層策劃與設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目概算的編制是否合理。其次是施工階段，是否存在不同的環(huán)境影響因素，例如市場價(jià)格變化和國家政策調(diào)整等，同時(shí)還需要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，按照批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃編制工作，主要風(fēng)險(xiǎn)為：項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不充分，造成總體投資規(guī)模與實(shí)際需求不符；實(shí)施過程控制不嚴(yán)，洽商，超支現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)算計(jì)劃編制不科學(xué)，資金使用不合理。

4.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施

①資源配置總體優(yōu)化。資源管理問題是項(xiàng)目管理的重要組成部分與核心問題之一，對資源進(jìn)行合理分配，不僅能保證項(xiàng)目又快又好的完成建設(shè)，也是建設(shè)單位追求利益最大化，完成體制改革的集中體現(xiàn)。由于項(xiàng)目建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)承受能力不同，可結(jié)合自身特點(diǎn)成立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)或管理部門，也可以聘請有資質(zhì)的第三方或合作等形式為我所用，服務(wù)與本單位的項(xiàng)目建設(shè)工作，一方面節(jié)約了人力、物力成本，同時(shí)可保證建設(shè)質(zhì)量與周期。②進(jìn)度監(jiān)控。進(jìn)度監(jiān)控是為了滿足建設(shè)要求，達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，這是項(xiàng)目驗(yàn)收的前提基礎(chǔ)，在監(jiān)控的過程中需要實(shí)時(shí)跟蹤工作節(jié)點(diǎn)，制定科學(xué)有效的工作計(jì)劃，對于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，定期召開進(jìn)度協(xié)調(diào)工作會(huì)，根據(jù)投資計(jì)劃、進(jìn)度周期等因素制作項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表。同時(shí)由于編制往往存在很多未知事件，這就需要建設(shè)單位在實(shí)施過程中及時(shí)更新工作節(jié)點(diǎn)，盡量細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，減少拖期可能性，這就是我們常說的進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度在批復(fù)建設(shè)周期內(nèi)。③質(zhì)量控制。質(zhì)量控制的目的，是為了在控制進(jìn)度的同時(shí)確保項(xiàng)目按批復(fù)要求順利完成建設(shè)工作，這就需要建設(shè)單位在滿足建設(shè)目標(biāo)的前提下切忌“好高騖遠(yuǎn)”，要用項(xiàng)目管理的理念建設(shè)項(xiàng)目，建好項(xiàng)目。在這過程中可以盡量采用招投標(biāo)的方式，在公平的競爭環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，篩選具有能力的單位來保證施工質(zhì)量。同時(shí)建立合格供方名錄并及時(shí)補(bǔ)充完善，形成良好的合作關(guān)系。④投資控制。項(xiàng)目立項(xiàng)之初要作好頂層規(guī)劃及預(yù)算編制，可采取內(nèi)外部結(jié)合統(tǒng)籌建設(shè)的思路，深挖單位內(nèi)外部資源，利用企業(yè)上市融資或統(tǒng)籌建設(shè)等方式籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格控制預(yù)算。

5 結(jié)論

軍工能力建設(shè)工作轉(zhuǎn)型的研究是“十三五”固定資產(chǎn)投資工作的重點(diǎn)，從國家到地方，如何圍繞內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)行頂層能力規(guī)劃，聚焦核心能力提升，全周期加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)從注重追求規(guī)模向注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變是目前能力建設(shè)工作急需改進(jìn)的新課題。

在新形勢下，隨著創(chuàng)新發(fā)展及軍民融合工作不斷深入，探索適合航天新體系下項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的新模式，可以更好地滿足項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理全覆蓋的要求，更便于項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展，為企業(yè)單位核心競爭力的提升保駕護(hù)航。