高速出入口“面子工程”泛濫

張軍 李金紅

燈光璀璨、飛瀑流湍、假山疊瀑……這是筆者近期在一些高速公路出入口看到的人造“景觀”。據(jù)了解，一些高速公路出入口、城市重要街道路口等所謂的窗口、門(mén)面地區(qū)，正成為部分地方不遺余力打造“形象工程”的新的高發(fā)地。

山區(qū)深處，綠意蔥蔥，本就風(fēng)景宜人，一些地方卻在高速路出入口處道路兩邊刻意“栽樹(shù)造綠”；有的地方還對(duì)“出入口景觀”采取擴(kuò)面、拉長(zhǎng)；有的則提出要“見(jiàn)縫插景”，甚至聲稱(chēng)“不放棄出入口附近的任何盲區(qū)”。為了此類(lèi)“面子工程”，這些地方“奇招”不斷、耗費(fèi)巨資、攀比成風(fēng)，引起了基層干部和群眾的擔(dān)憂(yōu)。

耗費(fèi)巨資：山中造山 綠中造綠

近年來(lái)，這類(lèi)以“景觀提升”、“增綠美化”、“城市門(mén)戶(hù)形象改造”等名義進(jìn)行的工程項(xiàng)目，在多地不同程度地存在。一些地區(qū)將城市“出入口景觀”作為重要的政績(jī)工程，為此不惜“耗巨資、出奇招、造名詞”。

燈光璀璨，飛瀑流湍，十余米高的假山疊瀑景觀，突兀地出現(xiàn)在高速路出口旁。在西部一個(gè)城市的高速出入口附近，筆者看到，道路旁建起了十余米高的假山疊瀑群，占地近30畝，人造水系長(zhǎng)100余米。相關(guān)的中標(biāo)公告和當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站顯示，這一工程投入建設(shè)資金超過(guò)1.59億元。當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)在2018年政府工作報(bào)告中稱(chēng)，“出入口景觀提升工程，讓千年古城煥發(fā)新光彩”。

在出入口地帶打造景觀工程的現(xiàn)象，并不鮮見(jiàn)。

筆者近日在滬陜高速途經(jīng)的西部省份一個(gè)高速出口看到，不足1公里長(zhǎng)的道路旁，工人們正在堆土起坡、植樹(shù)造綠，百余塊“景觀石”依次擺放，或疏或密，大的重達(dá)十余噸，小的也有近千公斤重。

當(dāng)?shù)厝罕姺从常哼@里是秦嶺腹地，本就山綠景美，增加這些“山中造山、綠中造綠”的工程，既多余，又浪費(fèi)。

中部某市2017年起投資逾1億元，實(shí)施城區(qū)附近高速公路出入口景觀提升項(xiàng)目，對(duì)3個(gè)出入口兩側(cè)人行道以外各30米范圍進(jìn)行景觀綠化、景觀照明及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同顏色，栽種不同植物。按照工程規(guī)劃，北出入口設(shè)計(jì)定位為“紫氣東來(lái)”，基調(diào)色為紫色；南出入口設(shè)計(jì)定位為“金玉滿(mǎn)堂”，基調(diào)色為黃色；另一出入口設(shè)計(jì)定位為“鴻運(yùn)當(dāng)頭”，基調(diào)色為紅色。

部分城市的“出入口景觀”改造純屬“面子工程”，受到群眾詬病。筆者在西部一地采訪時(shí)看到，為遮擋農(nóng)民“漏雨房”，當(dāng)?shù)卣刂缆房谛奁鹆恕熬坝^墻”?！熬坝^墻”的外立面為灰色，部分墻基采用鵝卵石鋪襯，墻體間斷采用鏤空結(jié)構(gòu)，用灰瓦在其間拼成有規(guī)則的圖形?！熬坝^墻”背后，是幾戶(hù)村民破舊的房屋和院落。

攀比成風(fēng)：重復(fù)建設(shè) 勞民傷財(cái)

為了建好“出入口景觀”，地方“奇招”不斷，有的造綠、擺石，有的種花、立雕塑，還有地方上馬了電子項(xiàng)目。筆者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，西部某縣在正對(duì)著高速路口的位置，并排放置三個(gè)巨大的LED屏幕，分外醒目。高速公路進(jìn)出口車(chē)來(lái)車(chē)往，都要從大屏幕旁經(jīng)過(guò)。

“大屏幕放在這里有什么用？純粹是浪費(fèi)錢(qián)的形象工程。開(kāi)車(chē)進(jìn)出高速路時(shí)肯定不能看，萬(wàn)一有司機(jī)盯著看，還容易引發(fā)事故?！倍辔皇茉L司機(jī)不滿(mǎn)地說(shuō)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)熱衷打造“出入口景觀”，還出現(xiàn)了省內(nèi)城市之間相互攀比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開(kāi)始仿效的苗頭，有些地方還把“出入口景觀”人為拉長(zhǎng)，建成“景觀大道”、“迎賓大道”。一些地方還對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行“拓寬增綠”。

東部某地在高速出口附近的景觀提升工程中，將“出入口景觀”拉長(zhǎng)至12.5公里，耗資約1.4億元在沿線(xiàn)實(shí)施立面整治、夜景亮化等工程。而位于南方省份的一處高速路出入口，不僅對(duì)出口延伸至城市景觀道南北兩側(cè)15米的綠化帶進(jìn)行了景觀提升改造，還對(duì)周邊的生態(tài)公園進(jìn)行了水景等綠化提升建設(shè)。

在部分地區(qū)，“出入口景觀”工程開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊蔓延。今年上半年，西部某縣計(jì)劃用財(cái)政撥款實(shí)施貧困村連接線(xiàn)景觀提升工程，目前已完成招標(biāo)工作，概算投資超過(guò)3600萬(wàn)元。

北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾以266萬(wàn)元向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)高速出口進(jìn)行綠化景觀提升。東部地區(qū)一村民委員會(huì)也曾以145萬(wàn)元向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)村頭、村尾次路口景觀進(jìn)行綠化改造。

一些地區(qū)在打造“出入口景觀”過(guò)程中，出現(xiàn)“挖行道樹(shù)、栽景觀樹(shù)”“鏟水平草坪、造丘狀草坪”“刨落葉樹(shù)、換常青樹(shù)”等傾向。在京港澳高速中部省份的一個(gè)出口處附近，筆者看到，道路兩側(cè)堆起了破浪形狀、大小不一的微地形土丘，上面鋪滿(mǎn)草皮，間隔種上櫸樹(shù)、銀杏樹(shù)等“景觀樹(shù)”。當(dāng)?shù)厝罕姺从常瑸榱恕巴貙捲鼍G”，此前道路兩側(cè)的法國(guó)梧桐被挖出移植，令人惋惜。

在中部省份一高速公路入口，筆者看到，一塊大約4米長(zhǎng)、2米高的巨石矗立，石上雕刻著“XXX歡迎您”6個(gè)大字，巨石兩旁栽有羅漢松、油松等景觀松樹(shù)。通往市區(qū)方向的大道一側(cè)，筆者沿途清點(diǎn)，3公里多的道路旁竟然人工堆起了110多個(gè)綠化微地形小土丘。

在一些地方對(duì)“出入口景觀”采取擴(kuò)面、拉長(zhǎng)，不斷提升所謂形象和效果的同時(shí)，有的城市甚至提出“見(jiàn)縫插景”，聲稱(chēng)“不放棄出入口附近的任何盲區(qū)”。

筆者近日在東部某地的高速公路出入口附近看到，道路兩側(cè)的綠化帶一直延伸到市區(qū)，大約12公里，兩側(cè)綠化帶寬度均有10米左右，間隔建有假山、亭子和小型廣場(chǎng)。筆者查詢(xún)信息發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工程啟動(dòng)于2017年4月，當(dāng)?shù)?個(gè)高速公路出入口都進(jìn)行了“景觀改造工程”。

類(lèi)似情況并不少見(jiàn)。在南方某個(gè)地級(jí)市，機(jī)場(chǎng)高速出入口附近閑置的地塊和中間交通島也披上了“綠衣”。中部某市2015年提出對(duì)該市兩條高速通道進(jìn)行綠化，項(xiàng)目規(guī)劃綠化里程21公里，對(duì)兩條高速公路兩側(cè)沿線(xiàn)30米以?xún)?nèi)除水域、農(nóng)田、耕地和公路以外所有適宜的荒山荒地全部進(jìn)行綠化。

值得關(guān)注的是，在“出入口景觀”建設(shè)的過(guò)程中，一些地方還熱衷于重復(fù)搞建設(shè)，有時(shí)僅相隔很短時(shí)間，同一路段又開(kāi)始了新一輪的建設(shè)。

筆者查詢(xún)公開(kāi)招投標(biāo)信息，并交叉比對(duì)政府部門(mén)的信息發(fā)布發(fā)現(xiàn)，東部沿海一鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2013年就招標(biāo)建設(shè)了該鎮(zhèn)入城口景觀提升工程；三年后，該鎮(zhèn)在入城口道路兩側(cè)又進(jìn)行了景觀提升工程。而位于北方某直轄市的出口景觀提升工程的具體項(xiàng)目中，列入了“現(xiàn)有假山拆卸及重新安放”，以及“假山前后綠化種植及現(xiàn)有苗木移植等施工圖紙范圍內(nèi)的全部工程”等。

南方某區(qū)政府官方網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，2017年，為了展示良好形象，投入5800多萬(wàn)元對(duì)7個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)高速公路出口進(jìn)行了美化、綠化、亮化、外立面改造、標(biāo)志性景觀等升級(jí)改造工作。而據(jù)筆者了解，此前的2013年4月，當(dāng)?shù)鼐驮度胭Y金78萬(wàn)元，種植各類(lèi)花木4萬(wàn)多株，對(duì)部分高速公路互通出入口進(jìn)行過(guò)“披花戴綠”的工程建設(shè)。

“一輪又一輪的建設(shè)，勞民傷財(cái)?！倍辔皇茉L干部群眾說(shuō)。

暗藏風(fēng)險(xiǎn)：拆房占地 盲目超前

為了提高城市進(jìn)入口“顏值”，一些城市甚至大量占用耕地、拆遷沿線(xiàn)百姓房屋進(jìn)行景觀提升，引起群眾不滿(mǎn)。筆者驅(qū)車(chē)在中部某省份的公路探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)域，沿線(xiàn)兩邊進(jìn)行了綠化提升。有村民告訴筆者，地方政府對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行綠化時(shí)，占用了部分村民的耕地，“在莊稼地里栽樹(shù)造綠，我們舍不得啊?！倍诓贿h(yuǎn)處矗立的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌上清楚寫(xiě)著：“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林”。

有的景觀改造工程，拆遷了沿路群眾的房屋。中部一縣發(fā)布的信息顯示，2017年啟動(dòng)了某項(xiàng)生態(tài)綠化工程，某路兩側(cè)綠化帶各100米寬，長(zhǎng)8.5公里。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，景觀綠化占用的2000多畝地，很大一部分原本是農(nóng)田。

東北某省會(huì)城市在2014年對(duì)機(jī)場(chǎng)高速空港迎賓景觀大道北側(cè)進(jìn)行綠化提升時(shí)，相關(guān)招標(biāo)及中標(biāo)公告顯示，工程對(duì)道路兩側(cè)沿線(xiàn)大量房屋進(jìn)行拆除，面積達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米。

筆者發(fā)現(xiàn)，諸多地方耗巨資大干快上“出入口景觀”工程項(xiàng)目，資金來(lái)源多為地方財(cái)政撥款，或以自籌和采用PPP模式。業(yè)內(nèi)人士和基層干群認(rèn)為，一些地方盲目超前造綠，給地方政府帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以西部某縣級(jí)市為例，全市城鄉(xiāng)人口不足42萬(wàn)人，2017年地方財(cái)政收入30.1億元，而出入口景觀提升工程的招投標(biāo)信息顯示，耗資超過(guò)1.59億元。中部一縣2017年公共財(cái)政預(yù)算收入只有6.8億元，而與上市公司通過(guò)PPP項(xiàng)目實(shí)施的“綠化工程”，概算投資高達(dá)2.4億元。

南部一省高速公路環(huán)境整治及綠化景觀提升項(xiàng)目，以PPP模式融資約2.5億元。就在此前，當(dāng)?shù)卣f(xié)提交的一份提案稱(chēng)，由于自身財(cái)力不足，多年來(lái)當(dāng)?shù)刂荒芡ㄟ^(guò)舉債來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的相關(guān)文件顯示，要嚴(yán)控PPP項(xiàng)目形成的政府隱性債務(wù)。

耗巨資大干快上造“出入口景觀”，引起多位基層干部和群眾的擔(dān)憂(yōu)。西部某縣的一位縣委書(shū)記說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)仍有部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，然而一些地方政府不切實(shí)際，盲目超前建“出入口景觀”面子工程，甚至不惜舉債毀田?！板X(qián)要用到刀刃上，路是用來(lái)走的，不是看的。這樣的形象工程該管管了?！?/p>

編輯/麥婉華