共建共治的“秀全大媽”模式

麥婉華 花宣

北有朝陽(yáng)群眾，南有秀全大媽。其中，“秀全大媽”是指廣州市花都區(qū)秀全街道的來(lái)穗人員志愿者團(tuán)隊(duì)。據(jù)了解，秀全大媽來(lái)自全國(guó)26個(gè)省，她們退休后跟隨子女來(lái)到廣州花都定居，在秀全街這里，秀全大媽們得以在異鄉(xiāng)建立一種親如姐妹的聯(lián)系，并為社區(qū)提供志愿服務(wù)?！霸谛闳诌@里，沒(méi)有鄰居，只有親人?！边@是秀全大媽們的心聲。

“秀全大媽”志愿者團(tuán)隊(duì)正是廣州花都營(yíng)造來(lái)穗人員共建共治共享社會(huì)治理格局的重要寫照。作為一線大城市，廣州的外來(lái)人口數(shù)目龐大。數(shù)據(jù)顯示，花都全區(qū)來(lái)穗人員登記數(shù)持續(xù)增加，截至2018年9月底，花都已登記在冊(cè)來(lái)穗人員79.22萬(wàn)，同比增長(zhǎng)14.61%。

由此可見(jiàn)，加快推進(jìn)村改居工作，讓來(lái)穗人員更好融入廣州，提升社會(huì)治理成效是關(guān)鍵。花都區(qū)委書記黃偉林表示，花都要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，狠抓社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化水平。

“流入地黨建”讓來(lái)穗人員安心扎根

花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)合成村是當(dāng)?shù)氐湫偷娜丝诮M成倒掛村，登記來(lái)穗人員5.2萬(wàn)人，是本地居民的10倍左右。因此，如何幫助來(lái)穗人員安心扎根非常重要?；ǘ紖^(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人在接受《小康》雜志記者采訪時(shí)表示，獅嶺鎮(zhèn)正探索“一統(tǒng)三合”營(yíng)造來(lái)穗人員共建共治共享社會(huì)治理格局。

據(jù)了解，獅嶺鎮(zhèn)合成村實(shí)踐的“一統(tǒng)三合”治理模式是指“黨建統(tǒng)領(lǐng)、本外合力、土客合管、共享合和”。實(shí)現(xiàn)基層黨建統(tǒng)領(lǐng)“六有”——有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（制度建設(shè)）、有組織載體（一委）、有工作陣地（一站）、有隊(duì)伍力量（兩網(wǎng)）、有專業(yè)支持（心理輔導(dǎo)站、法律咨詢聯(lián)絡(luò)站、志愿者隊(duì)伍等）、有動(dòng)員激活（各類社會(huì)服務(wù)和志愿活動(dòng)），具有較強(qiáng)的可復(fù)制、可推廣性。

“其中，獅嶺鎮(zhèn)把來(lái)穗人員服務(wù)管理作為強(qiáng)化基層黨建和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。如今，獅嶺鎮(zhèn)建設(shè)‘流入地黨建，建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理和本地黨委與流動(dòng)黨委雙向聯(lián)系制度，讓來(lái)穗黨員找到溫暖的‘家，引導(dǎo)來(lái)穗黨員亮身份、樹(shù)形象，增強(qiáng)黨組織的凝聚力與向心力。”區(qū)來(lái)穗局負(fù)責(zé)人介紹。

8月13日，以獅嶺鎮(zhèn)組建的湖南藍(lán)山、新田、安化和江西新干、兩新組織等65個(gè)黨支部，683名黨員為主體成立了來(lái)穗人員合成黨委，完善了合成來(lái)穗人員黨委雙向聯(lián)系、來(lái)訪接待、首問(wèn)責(zé)任、組織生活和登記歸檔制度。

自開(kāi)始建設(shè)“流入地黨建”工作以來(lái)，當(dāng)?shù)貋?lái)穗人員對(duì)黨員的認(rèn)可度增強(qiáng)了，對(duì)政府政策的知曉度也提高了。區(qū)來(lái)穗局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，隨機(jī)調(diào)查來(lái)穗人員對(duì)政府政策的知曉率，發(fā)現(xiàn)知曉政策比例達(dá)50%以上。這樣的改變與來(lái)穗人員合成黨委息息相關(guān)，是他們架起了來(lái)穗務(wù)工人員和當(dāng)?shù)攸h委政府之間的連心橋?！?/p>

流入地黨組織為來(lái)穗人員提供矛盾糾紛、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)就學(xué)指導(dǎo)、法律宣傳等服務(wù)，并積極開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)來(lái)穗人員“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”。今年以來(lái)，來(lái)穗人員服務(wù)站成功調(diào)解來(lái)穗人員工傷糾紛、勞資糾紛、社保糾紛3起、依法追討拖欠工資4300元，組織流動(dòng)黨員和愛(ài)心志愿者協(xié)會(huì)為交通事故重傷的來(lái)穗人員賴招發(fā)愛(ài)心捐款5000元。

暖心“秀全大媽”促社區(qū)共建共榮

近日，《小康》記者來(lái)到位于花都區(qū)秀全街道黨群服務(wù)中心的“來(lái)穗人員之家”。黨群服務(wù)中心總面積為5224.56㎡，記者走訪時(shí)可見(jiàn)，中心內(nèi)設(shè)了黨員活動(dòng)中心、圖書館、舞蹈室、流行音樂(lè)室、來(lái)穗人員服務(wù)中心等功能場(chǎng)地，滿足廣大市民、來(lái)穗人員的多種需求。

此處也是“秀全大媽”們的活動(dòng)聚集地。作為活躍成員的宗雅琴告訴記者，秀全大媽們有時(shí)會(huì)利用舞蹈室排練節(jié)目，有時(shí)候會(huì)在這里進(jìn)行政策宣傳。據(jù)了解，以“秀全大媽”為命名的平安志愿服務(wù)隊(duì)主要來(lái)自秀全街各個(gè)社區(qū)的老黨員、老干部、老職工，素質(zhì)高、熱衷公共服務(wù)，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局最接地的人力資源。

今年以來(lái)，“秀全大媽”共開(kāi)展黨的十九大精神宣講20多場(chǎng)，各類培訓(xùn)8場(chǎng)，開(kāi)展禁毒維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、創(chuàng)文創(chuàng)建、扶貧助困、鄰里互助、慈善公益、學(xué)雷鋒志愿活動(dòng)等超過(guò)25000人次。

在“秀全大媽”的志愿服務(wù)中發(fā)生了很多感人故事。有一次，“秀全大媽”李桂蘭巡邏回家，發(fā)現(xiàn)丈夫不在家，便去尋找，并在“秀全大媽”微信群發(fā)信息說(shuō)丈夫不見(jiàn)了，需要大家?guī)兔σ黄饘ふ?。?dāng)天下著雨，但大家聽(tīng)說(shuō)是尋人如此重要的事情，都馬上放下手中的活，兵分幾路，在風(fēng)神花園進(jìn)行地毯式搜索。四個(gè)多小時(shí)后，終于把李桂蘭的丈夫找到了。原來(lái)下雨路滑，他摔倒在山腳下，起不來(lái)，那里平時(shí)也很少人經(jīng)過(guò)，他也沒(méi)有帶手機(jī)。

李桂蘭十分感慨：“秀全大媽的團(tuán)隊(duì)像一家人一樣，幸虧有著如此暖心的‘家人在身邊支持，要不我一個(gè)人還真不知道應(yīng)該如何尋找?！?/p>

花都區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉小軍介紹，今年5月份成立了“秀全大媽”黨支部，將來(lái)穗黨員納入正常的管理和服務(wù)。秀全街秀全大媽黨支部書記孫顯樂(lè)介紹，“秀全大媽”黨支部成立了黨員服務(wù)小組、矛盾調(diào)解小組、治安巡邏小組、安置幫教小組、關(guān)工委小組、政策宣傳小組等六個(gè)功能小組，試行“鄰里守望+店鋪聯(lián)防+巡邏值班”防控相結(jié)合的群防共治模式，探索形成促進(jìn)來(lái)穗人員融合的“小社區(qū)、大融合”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。目前，“秀全大媽”志愿者團(tuán)隊(duì)達(dá)到828人，其中正式黨員13人、流動(dòng)黨員140人。

“未來(lái)，‘秀全大媽將開(kāi)展更加豐富多彩的活動(dòng)，以黨員帶領(lǐng)，充分發(fā)揮以紅棉、花港、荔紅3個(gè)社區(qū)為主‘秀全大媽的宣傳大使作用?！睂O顯樂(lè)說(shuō)。

編輯/余弘陽(yáng)