民企四十年：風(fēng)起于青萍之末

徐天

2018年11月1日，民營企業(yè)座談會(huì)召開，對(duì)近幾十天來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“民營經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，做了最直白的回答。

習(xí)近平在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。

他總結(jié)，民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國民營企業(yè)由2010年的1家，增加到2018年的28家。

中國民營企業(yè)的發(fā)展歷程，要從40年前改革開放之初說起。當(dāng)時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)剛剛起于微末。

首次起飛

1977級(jí)大學(xué)生李東生從華南工學(xué)院（如今的華南理工大學(xué)）無線電系畢業(yè)，回到了老家惠州。當(dāng)?shù)厝耸戮纸o他安排了三個(gè)職位，一個(gè)是到地區(qū)科委，一個(gè)是到公安局通信科，一個(gè)是到廣播電視臺(tái)。

李東生想了想，問對(duì)方，去企業(yè)行不行？對(duì)方一臉奇怪地看著他：“怎么到企業(yè)去呢？可以呀，你自己去聯(lián)系吧。”

1988年初，廣東省東莞縣虎門鎮(zhèn)一家來料加工廠里的工人。

那時(shí)，大學(xué)生去企業(yè)工作，是十分少見的。李東生的想法卻很簡(jiǎn)單，自己是學(xué)工的，四年苦讀，一定要到工廠、企業(yè)去。在機(jī)關(guān)里，泡一杯茶、看看報(bào)紙，并不是他想要的生活。

當(dāng)時(shí)的惠州只有兩三個(gè)電子廠，一家新成立的中外合資企業(yè)——TTK家庭電器有限公司，看起來蒸蒸日上，吸引了李東生。

他是這個(gè)新公司的第43個(gè)員工，第2個(gè)大學(xué)生，一進(jìn)公司就被當(dāng)成“寶貝”。這個(gè)中國第13家注冊(cè)的中外合資企業(yè)，后來發(fā)展成為TCL集團(tuán)，李東生則成為其董事長(zhǎng)、CEO。

多年后，他被稱為改革開放后第一批企業(yè)家的代表——84派。另一個(gè)眾所周知的代表人物，是地產(chǎn)大亨、萬科前董事會(huì)主席王石。1984年，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展公司工作的王石，組建“現(xiàn)代科教儀器展銷中心”，成為特區(qū)內(nèi)最大的攝錄像專業(yè)器材供應(yīng)商。四年后，企業(yè)更名為萬科。

李東生：TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)、CEO。TCL集團(tuán)的前身TTK家庭電器有限公司是中國第13家注冊(cè)的中外合資企業(yè)。

嘉德拍賣、泰康人壽的創(chuàng)始人陳東升，曾在公開場(chǎng)合用“混沌”形容84派，因?yàn)樗麄儧]有“制度的保障”。

1978年之前，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)處于停滯階段。改革開放之后，民營經(jīng)濟(jì)才逐漸爭(zhēng)來一席之地。

溫州人章華妹在家門口擺貨攤，賣日用品。她常常提心吊膽，一旦打擊投機(jī)倒把辦公室的人來了，就立刻收攤關(guān)門。走在路上，她也覺得有些不好意思，常有人在背后指指點(diǎn)點(diǎn)：看，這家是擺攤的，沒出息。

第一個(gè)明顯的變化始于1979年2月。中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，允許“各地可根據(jù)市場(chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)”。

這是中國第一個(gè)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告。像章華妹這樣的個(gè)體戶被承認(rèn)、被允許發(fā)展。1980年12月11日，章華妹從溫州市工商局領(lǐng)到了一份用毛筆填寫的營業(yè)執(zhí)照（東工商證字第10101號(hào)），這是改革開放后中國第一份個(gè)體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

變化在逐漸發(fā)生。1982年，中共十二大召開，提出“堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”。同年，憲法進(jìn)行修改，提出“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

在這個(gè)過程中，有關(guān)民企的各種討論也在進(jìn)行，比如雇工人數(shù)。當(dāng)時(shí)，馬克思的一段話被引申且頻繁使用，認(rèn)為雇傭7個(gè)還是8個(gè)人，是一個(gè)企業(yè)是否存在剝削的根本區(qū)別。

而在上世紀(jì)80年代，雇工超過7人的民營企業(yè)大規(guī)模增加。1983年1月，中共中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出：“農(nóng)村個(gè)體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請(qǐng)幫手、帶徒弟，可參照《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)超過上述規(guī)定雇工請(qǐng)較多幫工的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村個(gè)體商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，經(jīng)營靈活，方便群眾，應(yīng)適當(dāng)加以發(fā)展，并給予必要的扶持。農(nóng)民個(gè)人或合伙人進(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)允許?！?/p>

當(dāng)時(shí)最為人所知的，是安徽蕪湖的年廣久。他的“傻子瓜子”在1984年即雇傭百人，引發(fā)了姓資還是姓社的大爭(zhēng)論。

當(dāng)年，中共中央發(fā)布《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，對(duì)當(dāng)前雇請(qǐng)工人超過法定人數(shù)的企業(yè)，可以不按照資本主義的雇工經(jīng)營看待。

鄧小平也在同年表達(dá)了類似的意見。“前些時(shí)候那個(gè)雇工問題，相當(dāng)震動(dòng)呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎？如果你一動(dòng)，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子，會(huì)牽動(dòng)人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”

這場(chǎng)爭(zhēng)論，直到1987年中央五號(hào)文件發(fā)布才逐漸平息。文件去掉了對(duì)雇工數(shù)量的限制，算是官方的一錘定音。文件還將幾年前的“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”，變成了“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”，且明確提出：“在社會(huì)主義初級(jí)階段，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的?！?/p>

官方對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度從不管到引導(dǎo)，對(duì)其存在的必要性認(rèn)識(shí)也從“不可避免”變化為“必要的、有益的”。1987年，中共十三大提出“私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”。1988年，憲法修改，提出“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。

三四十年后，有人總結(jié)了改革開放后的首批企業(yè)家，認(rèn)為他們多是草根出身，早年做國有企業(yè)，后來逐漸發(fā)展成為競(jìng)爭(zhēng)者，但企業(yè)仍然以家庭作坊為主。

不管怎么樣，從1978年到1992年，民營企業(yè)第一次起飛。根據(jù)數(shù)據(jù)，全國個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從14萬人增加到2467.7萬人，民營企業(yè)在1992年達(dá)13.9萬戶。

肆意生長(zhǎng)

1992年對(duì)于民營企業(yè)來說，是變革之年。

這年1月18日至2月21日，鄧小平南巡，發(fā)表著名的“南方談話”：改革開放的膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。針對(duì)“姓資姓社”之爭(zhēng)，他提出了三個(gè)“有利于”， 即是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。當(dāng)年10月，中共十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，確定了“以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”的方針。

“士農(nóng)工商”的“商”不再是末流，一批主流精英紛紛下海。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1992年辭職下海者超過12萬人，投身商海的人超過1000萬人。用嘉德拍賣、泰康人壽創(chuàng)始人陳東升的話說，這一批企業(yè)家，是“政府官員、知識(shí)分子等社會(huì)主流精英下海組成的有責(zé)任感、使命感的企業(yè)家群體”，他們被稱為“92派”，包括陳東升自己，以及萬通控股董事長(zhǎng)馮侖、SOHO中國董事長(zhǎng)潘石屹、中坤投資董事長(zhǎng)黃怒波、鼎暉創(chuàng)投創(chuàng)始人王功權(quán)等。

制度也在進(jìn)一步規(guī)范。1992年5月，國家體改委出臺(tái)《股份有限公司規(guī)范意見》，1993年，全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過《公司法》。

陳東升說，這兩個(gè)文件一出，自己的“眼睛瞪得大大的，像學(xué)習(xí)毛主席紅寶書（一樣）揣在我的兜里?！薄爱?dāng)時(shí)其實(shí)看不懂，什么企業(yè)的分拆、關(guān)閉，稀里糊涂，所以嘉德拍賣完全是抄的，自己沒搞懂抄上去，抄了就報(bào)。”

也正是制度的一步步規(guī)范，使得現(xiàn)代企業(yè)制度在中國的民企里有了雛形，92派成為現(xiàn)代企業(yè)的試水者。

馮侖也認(rèn)為，這是92派和84派極大的不同。后者在沒有法律支撐的背景之下，先有公司，后有公司法，大家沒有產(chǎn)權(quán)概念，個(gè)人做了極大的犧牲，因此，熬到最后的人也比較少。

92派則慢慢了解如何治理公司?！豆痉ā芬?guī)定，董事長(zhǎng)當(dāng)法人，“公司的治理變成大家可以預(yù)見的一個(gè)結(jié)果，這很重要。有預(yù)期，這個(gè)行為大家就可以博弈了，怎么開董事會(huì)、股東會(huì)，怎么分紅，界定得越來越清楚了?！?/p>

1997年，亞洲金融危機(jī)，國有企業(yè)面臨困境。國家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)《關(guān)于1997年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》，提出“有針對(duì)性地采取措施，搞好大的，放活小的”。國有企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，民營企業(yè)順勢(shì)而為，迎來窗口期，形成了“國退民進(jìn)”的格局。

民生銀行研究院民營企業(yè)發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)稱，在1998～2000年的三年中，國有企業(yè)數(shù)目減少了42%，下崗分流人數(shù)高達(dá)3000多萬人，催生了大量民營企業(yè)。房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、化工、裝飾材料等行業(yè)中出現(xiàn)了眾多民營企業(yè)的身影。

據(jù)2002年的《中國私營企業(yè)調(diào)查報(bào)告》，在過去的四年中，有25.7%的被調(diào)查私營企業(yè)是由國有和集體“改制”而來;前身是國有企業(yè)的占25.3%，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的占74.7%;有60.6%的企業(yè)主是原來企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

章華妹與改革開放后第一份個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

從1991年到2001年，私營企業(yè)數(shù)量、注冊(cè)資金、戶均資本金年均增速分別達(dá)到34.08%、64.81%和 23.58%。私營企業(yè)的稅收年均增長(zhǎng)80.33%，成為各種經(jīng)濟(jì)成分中最具活力、發(fā)展最快的部分。

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織。次年，中共十六大提出“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，措辭進(jìn)一步變化，民營企業(yè)的地位得到了明確。之后，《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》相繼出臺(tái)，非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件被放寬，壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)等對(duì)非公經(jīng)濟(jì)放開。

在這些年中，新一批企業(yè)家成長(zhǎng)起來。互聯(lián)網(wǎng)在中國生根發(fā)芽、肆意生長(zhǎng)，阿里巴巴、騰訊、百度、搜狐等迅速崛起，馬云、馬化騰、李彥宏、張朝陽等人成為企業(yè)家“99派”的代表。他們的企業(yè)從建立之初就遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)健康，他們所需要面對(duì)的，是來自更廣闊天地的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，與其他民營企業(yè)一樣，在中國入世后的這場(chǎng)全球化進(jìn)程中，享受了勞動(dòng)力、全球化、城鎮(zhèn)化以及互聯(lián)網(wǎng)的紅利，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的位置。另一方面，民營企業(yè)也感受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的殘酷。2008年，全球金融危機(jī)，外向型民營企業(yè)受沖擊極大。根據(jù)相關(guān)數(shù)字，在這年上半年，有6.7萬家中小企業(yè)倒閉，多數(shù)都是勞動(dòng)密集型的出口加工企業(yè)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2012年，全國個(gè)體工商戶突破4000萬戶，民營企業(yè)相較十年前增長(zhǎng)了3.46倍，從業(yè)人員增長(zhǎng)了1.03倍，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過60%。

制度平等

近些年，民營企業(yè)家常說一句話：“民企好比是在一道玻璃門后求發(fā)展，前途是光明的，但真要穿過玻璃門走出去，并不容易?！?/p>

玻璃門、彈簧門，是民營企業(yè)發(fā)展中碰到的各類障礙。玻璃門，指根據(jù)國家非公經(jīng)濟(jì)36條規(guī)定的民營企業(yè)“非禁即入”的原則，在行業(yè)準(zhǔn)入方面，除去法律中明確禁止民營資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙，但在實(shí)際中卻一直沒有落實(shí)。彈簧門則代表了民營企業(yè)在剛剛踏入某領(lǐng)域之后，稍稍不小心就被彈出來了。

年廣久因“傻子瓜子”雇工過多而數(shù)次入獄。

中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在接受采訪時(shí)說，公有和非公有經(jīng)濟(jì)的政策，是建立在所有制區(qū)別基礎(chǔ)上的，按不同所有制經(jīng)濟(jì)制定政策，難免造成所有制歧視。“多年來，人們呼吁平等競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上很難平等，其原因就是政策不同，政策的制定和執(zhí)行受人為因素影響較大，并且由此滋生尋租和貪腐現(xiàn)象?！?/p>

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！氨仨毢敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！?/p>

全會(huì)特意指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

會(huì)后，萬達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林在接受媒體采訪時(shí)說：“民營企業(yè)是夾縫中生長(zhǎng)出來的企業(yè)，過去有一句話，給點(diǎn)陽光就燦爛，只要給它平等的社會(huì)地位，民營經(jīng)濟(jì)一定會(huì)快過國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一次三中全會(huì)，我相信對(duì)中國的民營企業(yè)來講，應(yīng)該又是一個(gè)春天?！?/p>

保育鈞也認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)之后，民企迎來制度平等的新時(shí)代。

之后，各地對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行了改革。比如南京在2014年公布了《關(guān)于放開市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大民營投資的實(shí)施辦法》，提出鼓勵(lì)民營資本以多種形式參與重大項(xiàng)目建設(shè)，按照非禁即入的原則，實(shí)施負(fù)面清單制度，對(duì)清單以外行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律向民資開放。

辦法實(shí)施之初，南京市已有14個(gè)項(xiàng)目，涵蓋交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許民營資本以PPP、股權(quán)投資、委托運(yùn)營等多種形式參與。

2016年4月，國家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東4個(gè)省市試行。《草案》列明了在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單共328項(xiàng)，其中禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。除此之外，各類市場(chǎng)主體皆可平等進(jìn)入，政府由審批改為備案。

2017年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布，明確了將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)字，從2012年到2016年，全國民間固定資產(chǎn)投資增速，從超過20%下滑至3.2%。而在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單明朗化之后，2017年上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.6%，其中民間投資17.02萬億元，增長(zhǎng)7.2%。

10月24日上午，習(xí)近平在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”。10月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察時(shí)表示，“民營企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)沒有改變、也不會(huì)改變?！?/p>

另外，放管服的改革也在全國推進(jìn)。對(duì)于不少企業(yè)來說，項(xiàng)目審批漫長(zhǎng)，手續(xù)冗長(zhǎng)繁多，會(huì)因此錯(cuò)過最優(yōu)市場(chǎng)時(shí)機(jī)。2014年，中國提出要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，次年又提出優(yōu)化服務(wù)。2015年的政府工作報(bào)告提出，所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，“用政府權(quán)力的‘減法，換取市場(chǎng)活力的‘乘法”。

為此，國務(wù)院辦公廳組織開展了專項(xiàng)督查。2017年，在部署31個(gè)省（區(qū)、市）和57個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門開展全面自查的基礎(chǔ)上，國辦派出10個(gè)督查組，赴10個(gè)?。ㄊ校┑?6市65縣（區(qū)）開展了實(shí)地督查。

另一個(gè)影響民營企業(yè)發(fā)展的因素，是融資難。據(jù)《2017中小企業(yè)融資發(fā)展白皮書》顯示，2016年全年，中國中小企業(yè)利稅貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，并成為就業(yè)的主渠道，但98%的中小企業(yè)面臨的主要問題仍然是融資難、融資貴。

有學(xué)者提出，中國現(xiàn)階段眾多商業(yè)銀行之間沒有進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)和功能定位，是中小企業(yè)融資需求無法得到及時(shí)滿足的原因之一。另外，中小企業(yè)自身也存在不少問題。比如，中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率很高，一旦資金鏈條斷裂或脆弱，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)會(huì)受到沉重打擊。其次，大多數(shù)中小企業(yè)還未形成一套科學(xué)的、制度化的管理體制，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上存在著諸多問題，加劇了企業(yè)融資的困難。

為此，中國新修訂了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，其中，“融資促進(jìn)”單設(shè)一章。該法提出，央行應(yīng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重等。除此之外，各地也都在探索地方做法，為中小企業(yè)和銀行牽線搭橋。

據(jù)了解，自2015年以來，中央深改組、國務(wù)院先后8次召開會(huì)議，討論優(yōu)化營商環(huán)境問題。

截至2017年年底，中國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過了6500萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過了60%，撐起了中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。另外，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時(shí)候達(dá)到65.4%，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資的比重已超八成，成為投資的主力軍。

2018年11月1日，在民營企業(yè)座談會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平表示，接下來，還要在六個(gè)方面抓好政策舉措的落實(shí)，包括減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以及保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

三天后，中小企業(yè)發(fā)展的主管部門工信部部長(zhǎng)苗圩接受新華社專訪。他說，接下來工信部還會(huì)有進(jìn)一步的舉措，梳理前期出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，開展政策效果評(píng)估工作;抓緊擬定出臺(tái)進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，包括減稅降費(fèi)，解決中小企業(yè)融資難題等。

習(xí)近平在11月1日的民營企業(yè)座談會(huì)上說：“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會(huì)動(dòng)搖?！?/p>