本鋼礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐

趙鐵林

(本溪鋼鐵(集團(tuán))礦業(yè)有限責(zé)任公司)

礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是人類生存、社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源管理工作顯得尤為重要[1]。本鋼集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱本鋼)的礦產(chǎn)資源管理工作有著幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，始終遵守國(guó)家的法律法規(guī)，科學(xué)合理開采，有效利用資源。

1 本鋼礦產(chǎn)資源概況

1.1 在建礦山

本鋼是我國(guó)歷史悠久的大型鋼鐵企業(yè),鐵礦資源開發(fā)始于1905年，公司下屬的本鋼礦業(yè)公司目前開采的礦山有8座，截止2017年底，鐵礦保有資源量為91 677萬t，石灰石礦保有資源量為9 382萬t，見表1。

1.2 后備礦山

本鋼礦業(yè)公司現(xiàn)有后備礦山5座，探明鐵礦資源量為217 538萬t，后備礦山正在進(jìn)行詳查工作和辦理采礦權(quán)等相關(guān)事宜。

本鋼已開采的礦山在生產(chǎn)過程按照規(guī)定要求，定期進(jìn)行生產(chǎn)勘探，在2016年本鋼對(duì)南芬露天礦和石灰石礦進(jìn)行了補(bǔ)充勘探，指導(dǎo)礦山后續(xù)生產(chǎn)；本鋼已開采的礦山繳納了相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款，辦理采礦權(quán)延續(xù)等工作。南芬露天礦、徐家堡鐵礦由國(guó)土部頒發(fā)采礦證，其他礦山為遼寧省國(guó)土資源廳發(fā)證。后備礦山勘查程度和開發(fā)現(xiàn)狀具體見表2。

表2 本鋼后備礦山勘查程度和基本現(xiàn)狀 萬t

2 礦產(chǎn)資源管理工作存在的主要問題

本鋼礦產(chǎn)資源按照科學(xué)合理的開發(fā)規(guī)劃，編制了礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，有效地控制和利用資源量，儲(chǔ)備了詳實(shí)齊全的地質(zhì)資料，但是本鋼的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理工作中依然存在著一系列問題。

2.1 礦業(yè)權(quán)審批辦理時(shí)效性

礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱，是財(cái)產(chǎn)權(quán)和行政許可權(quán)的復(fù)合體。為嚴(yán)格控制全省采礦權(quán)登記,2017年7月遼寧省國(guó)土資源廳發(fā)布文件(遼國(guó)土資發(fā)[2017]135號(hào))，規(guī)定各市報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議的劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)延續(xù)等申請(qǐng)事項(xiàng)需要在請(qǐng)示文件中增加“是否位于各類保護(hù)區(qū)或敏感區(qū)內(nèi)”的內(nèi)容。因此，本鋼在辦理南芬露天礦等礦山延續(xù)事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)歷的審批程序?yàn)槭袊?guó)土局(市環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等8個(gè)部門會(huì)審)—市政府—省政府—轉(zhuǎn)省國(guó)土廳(環(huán)保廳等部門進(jìn)行實(shí)地核查)—省政府—省廳(發(fā)證)。國(guó)土資源部門在簡(jiǎn)政放權(quán)及審批制度改革領(lǐng)域做了大量工作，并有了一定改觀，但辦理礦業(yè)權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)仍需準(zhǔn)備大量材料，前置條件多，審批程序復(fù)雜，辦理時(shí)間久，在市場(chǎng)瞬息萬變、資金成本不斷提高的今天，這對(duì)礦山企業(yè)開發(fā)資源項(xiàng)目造成了較大障礙，同時(shí)也增加了企業(yè)的礦業(yè)權(quán)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)成本。

2017年初遼政辦發(fā)[2017]9號(hào)文件規(guī)定，暫停辦理采礦權(quán)短期延續(xù)登記，如果礦山再辦理采礦權(quán)延續(xù)時(shí)，進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估和繳納采礦權(quán)價(jià)款，合編環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案，并預(yù)存土地復(fù)墾保證金。這兩項(xiàng)費(fèi)用高，若礦山企業(yè)籌措資金時(shí)間長(zhǎng)，就不能按時(shí)完成采礦權(quán)延續(xù)，若短期延續(xù)取消，勢(shì)必影響礦山正常生產(chǎn)。

2.2 礦業(yè)權(quán)界限

本鋼在辦理南芬露天鐵礦采礦權(quán)延續(xù)時(shí)，市環(huán)保部門審批發(fā)現(xiàn)礦界內(nèi)有地質(zhì)遺跡即省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)土部審批未予通過。按照目前規(guī)定，國(guó)土部無法受理南芬露天礦采礦權(quán)延續(xù)，但是該環(huán)境保護(hù)區(qū)界限不確定，并且是在采礦權(quán)之后劃定的，國(guó)土部門和環(huán)保部門無法有效解決此類界限問題，嚴(yán)重影響了露天礦采礦權(quán)延續(xù)工作，這也說明審批部門過多，容易形成相互牽制及相互推諉。

礦山在辦理劃界等相關(guān)手續(xù)時(shí)，必須提交相鄰礦權(quán)之間的臨界協(xié)議書，就礦產(chǎn)資源的重要性而言，這必將涉及到礦山企業(yè)與周邊礦企的一些利益沖突，尤其是國(guó)企和民企之間，更會(huì)涉及到很多方面的問題，本鋼的花嶺溝鐵礦在辦理劃定礦區(qū)范圍時(shí)，近1 a才解決此類問題。

2.3 礦山稅費(fèi)及礦業(yè)權(quán)價(jià)款負(fù)擔(dān)過重

礦山企業(yè)的稅費(fèi)種類繁多，主要有資源稅、燃油稅、增值稅、礦業(yè)權(quán)價(jià)款等10多項(xiàng)。隨著國(guó)家稅制改革，為企業(yè)減負(fù)，本鋼礦山的資源稅從2014年3.1億元降到2017年1.3億元(圖1)，但對(duì)本鋼這樣老國(guó)有企業(yè)也是沉重的負(fù)擔(dān)。

圖1 本鋼資源稅變化趨勢(shì)

2017年本鋼躉交采礦權(quán)價(jià)款24.6億元。礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收依據(jù)為礦業(yè)權(quán)評(píng)估值，礦業(yè)權(quán)評(píng)估本來有著一套科學(xué)完整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；但在近年來礦產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低的情況下，仍評(píng)出如此高的評(píng)估值，脫離了實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，在礦產(chǎn)低價(jià)位時(shí)企業(yè)仍然要承受高昂的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

繁重的稅費(fèi)和高昂的價(jià)款必定會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展。

2.4 礦業(yè)權(quán)管理方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的影響

礦業(yè)權(quán)是礦山企業(yè)的核心資產(chǎn)，獲取優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源及先進(jìn)的管理方式是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在探礦權(quán)管理方面，在國(guó)土資源管理部門的支持下,本鋼與地勘單位合作，投入大量資金，對(duì)花紅溝鐵礦進(jìn)行勘查，為本鋼的礦業(yè)權(quán)管理注入新的模式，但是本鋼的整個(gè)礦業(yè)權(quán)管理方式比較單一，仍獨(dú)自開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，沒有采取多元化的管理方式，如未進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、上市融資等靈活的開發(fā)模式，致使本鋼徐家堡鐵礦因資金和市場(chǎng)限制，開發(fā)工作滯后，沒有達(dá)到早開發(fā)早見效，降低了礦山的開發(fā)利用效率。

2.5 礦產(chǎn)資源管理人員相關(guān)問題

通過科學(xué)管理和企業(yè)的自身努力，本鋼礦產(chǎn)資源管理人員在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料方面比較精通，但是對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理方面存在著不足，同時(shí)本鋼礦產(chǎn)資源管理專業(yè)人員配置方面不夠完善。

3 對(duì)策和建議

3.1 礦產(chǎn)資源管理工作繼續(xù)加強(qiáng)

做好礦產(chǎn)資源的整體規(guī)劃、勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量核實(shí)、地質(zhì)資料管理等工作，在礦業(yè)權(quán)管理方面緊密與國(guó)土部門溝通，遵守法律法規(guī)，學(xué)好、用好新文件精神，密切關(guān)注本身的礦業(yè)權(quán)和各專項(xiàng)報(bào)告的有效期，提前做好相關(guān)工作，加強(qiáng)和政府部門之間的交流合作。

3.2 對(duì)政府部門的工作建議

政府應(yīng)繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，減少審批程序；礦產(chǎn)資源管理工作還應(yīng)繼續(xù)以政府部門作為主導(dǎo)，對(duì)各礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行有效管理，如南芬露天礦采礦界內(nèi)的環(huán)保區(qū)和礦山的鄰礦協(xié)議問題，政府部門才是真正的主導(dǎo)者和裁判員。

合理調(diào)整礦山企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、礦業(yè)市場(chǎng)行情、生產(chǎn)技術(shù)水平等因素，對(duì)礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，同理，在權(quán)益金制度方面也給予充分考慮，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建議將礦產(chǎn)資源整合方面的政策向國(guó)有企業(yè)傾斜，達(dá)到礦產(chǎn)資源的高效利用和優(yōu)化配置。

國(guó)土部門在培訓(xùn)資源管理方面內(nèi)容時(shí)，礦山企業(yè)可以參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升管理水平。

3.3 探礦權(quán)方面的工作建議

為提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和供給能力，本鋼積極與地勘單位合作，加大勘查投入，但是在投入幾百萬勘查費(fèi)用后，并未達(dá)到預(yù)想的效果，實(shí)實(shí)在在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。探礦權(quán)人投入大量勘查資金，還要支付一部分資金來取得探礦權(quán)，這加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)及勘探風(fēng)險(xiǎn)；隨著淺部資源的消耗和枯竭，向地下深部獲取資源是必然的趨勢(shì)，但絕大部分礦體處于地下隱伏狀態(tài)，具體的勘查投入很難確定，如果礦業(yè)市場(chǎng)不景氣或者企業(yè)資金困難，必然加大企業(yè)負(fù)擔(dān)；若勘探?jīng)]有達(dá)到預(yù)期效果，國(guó)家應(yīng)考慮給探礦權(quán)人尤其是國(guó)有企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償，畢竟經(jīng)過勘探提高了工作區(qū)域的地質(zhì)工作程度，為以后勘探工作提供了寶貴的地質(zhì)資料。

4 礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略方向展望

本鋼礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略是要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，增加資源補(bǔ)給，對(duì)老礦山地質(zhì)資料重新分析、評(píng)價(jià)，盡最大可能擴(kuò)大現(xiàn)有礦山的資源儲(chǔ)備，延長(zhǎng)礦山壽命。

結(jié)合礦山的實(shí)際情況，以科學(xué)合理開發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源、加強(qiáng)資源綜合利用和企業(yè)降本增效為重點(diǎn)進(jìn)行研究和科技攻關(guān)。本鋼的老礦山巖石欠產(chǎn)，剝采比失調(diào)，技術(shù)更新緩慢，歷史欠賬較多。隨著南芬露天礦和歪頭山鐵礦開采深度的增加，作業(yè)空間縮小，需要進(jìn)一步加大礦山資金投入，積極推廣應(yīng)用高新技術(shù)，大力提升生產(chǎn)力水平，逐步實(shí)現(xiàn)老礦山數(shù)字化和設(shè)備大型化、智能化，新建礦山無人化的生產(chǎn)方式。

礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理是國(guó)家工業(yè)政策的重要內(nèi)容[2]，本鋼應(yīng)高度重視和落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和治理，首先提高企業(yè)職工的“資源意識(shí)”和“環(huán)境意識(shí)”；其次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝環(huán)保化，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的投入和管理機(jī)制；最后必須實(shí)現(xiàn)開采方式科學(xué)化，邊開采邊復(fù)墾，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山排土場(chǎng)和尾礦庫的監(jiān)測(cè)與治理工作，創(chuàng)建真正文明和諧的綠色礦山。

5 結(jié) 語

在礦產(chǎn)資源日漸枯竭、環(huán)境保護(hù)意識(shí)日漸增強(qiáng)的今天，必須依賴國(guó)家各項(xiàng)制度的完善，企業(yè)自身控潛增效、綠色環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)備才能做到礦產(chǎn)資源管理科學(xué)化、礦業(yè)權(quán)管理方式多樣化、礦產(chǎn)資源開發(fā)高效節(jié)約，最終實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。