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    保加利亞反腐敗蹣跚前行

    2018-11-20 17:43:15
    支部建設(shè) 2018年12期
    關(guān)鍵詞:保加利亞法案腐敗

    ■ 顏 武

    保加利亞這個(gè)東歐國家,反腐敗可謂蹣跚前行。2月中旬,在經(jīng)歷了一番“折騰”后,國民議會(huì)終于表決通過了旨在成立統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)以重點(diǎn)打擊政壇高層貪腐的反腐敗法案。這一法案在議會(huì)醞釀了兩年,如今總算是“修成正果”。

    該國反腐敗機(jī)構(gòu)也算是成立了不少,但實(shí)際效能并未有效釋放。這也可見反腐敗的艱難。事實(shí)上,保加利亞的腐敗確實(shí)是積重難返,它在東歐算是腐敗“重災(zāi)區(qū)”。

    “換湯不換藥”的法案

    這次議會(huì)通過的反腐敗法案,沒有“驚艷”之處。因?yàn)檫@一醞釀兩年之久的法案,相同的版本曾在去年12月20日議會(huì)表決通過過。

    根據(jù)該法,統(tǒng)一的反腐機(jī)構(gòu)“打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會(huì)”將合并4個(gè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu),包括預(yù)防和調(diào)查利益沖突委員會(huì)、非法資產(chǎn)沒收委員會(huì)、預(yù)防和打擊腐敗與有組織犯罪中心和國家審計(jì)局下屬核實(shí)官員資產(chǎn)申報(bào)信息的辦公室。

    這一委員會(huì)將由5人領(lǐng)導(dǎo),有權(quán)調(diào)查位高權(quán)重者,包括總統(tǒng)、總理、議員、地方官員等都有可能成為調(diào)查對(duì)象,還可調(diào)查腐敗嫌疑人的工資、財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況以及利益沖突嫌疑,并有權(quán)沒收調(diào)查對(duì)象非法獲取的資金和財(cái)產(chǎn)。

    但是,批評(píng)人士認(rèn)為,法案規(guī)定該機(jī)構(gòu)的成員必須由國民議會(huì)任命,因而其獨(dú)立性難獲保障,它也無法審閱針對(duì)涉腐政客的匿名舉報(bào)信息,也無權(quán)向舉報(bào)人提供不予追究其刑事責(zé)任的承諾,這必將令一些掌握可靠證據(jù)的人畏首畏尾。

    拉德夫總統(tǒng)更是直截了當(dāng)?shù)卣f:“我認(rèn)為,這份法案不會(huì)為打擊腐敗提供足夠的法律基礎(chǔ)。正相反,它會(huì)掣肘反腐事業(yè)。”因此,1月2日,他依法對(duì)該法案行使了否決權(quán)。

    同樣持反對(duì)意見的社會(huì)黨主席尼諾娃也支持總統(tǒng):“總統(tǒng)行使否決權(quán)為政府及執(zhí)政黨議員提供了‘絕佳機(jī)遇’。這些人將有機(jī)會(huì)提交一份真正行之有效的反腐法案?!?/p>

    于是,10天后,由執(zhí)政黨控制的國民議會(huì)再度就此法案進(jìn)行表決并再獲通過,只是法案內(nèi)容并未修改,“換湯不換藥”。然而,根據(jù)憲法,總統(tǒng)已無法再度行使否決權(quán)。

    這也算是議會(huì)在與總統(tǒng)的“較量”中贏了。但是,反腐敗究竟能不能就此而贏,則就難說了。

    保加利亞在歐盟“腐敗版圖”上,屬于“重災(zāi)區(qū)”。歐盟委員會(huì)多次批評(píng)該國反腐不力,司法機(jī)構(gòu)調(diào)查貪腐案件進(jìn)展緩慢,懲處貪官“心太軟”。

    2013年歐盟委員會(huì)民調(diào)機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”的調(diào)查顯示,84%的保加利亞受訪者認(rèn)為腐敗在其國家盛行(歐盟的平均值為76%)。2014年歐盟委員會(huì)公布的反腐報(bào)告指出,在28個(gè)成員國中,保加利亞等幾個(gè)中東歐國家是歐盟中腐敗最嚴(yán)重的國家。

    2015年“透明國際”的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),72%的保加利亞受訪者認(rèn)為腐敗在國家和地方當(dāng)局管理的公共采購中普遍存在(歐盟平均值53%),其次是司法腐敗嚴(yán)重,列舉的一個(gè)事例是一名建筑商作為權(quán)力經(jīng)紀(jì)人承諾可以“出售”司法部門的高級(jí)職位,在與所謂的“經(jīng)紀(jì)人”頻繁接觸的電話記錄泄露之后,最高司法委員會(huì)兩名成員被迫辭職。去年底,這家機(jī)構(gòu)公布的2016年全球“清廉指數(shù)”又顯示,保加利亞排名第75位,比上一年度下滑了6位。該機(jī)構(gòu)也認(rèn)定,保加利亞是歐盟內(nèi)的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。

    總部位于保加利亞首都索非亞的智庫民主研究中心近日發(fā)布報(bào)告更說,行政和政治腐敗近些年在國內(nèi)形成系統(tǒng)化,以至于民眾都“習(xí)以為?!薄?/p>

    對(duì)該國的反腐機(jī)構(gòu),去年1月,歐盟委員會(huì)也說,機(jī)構(gòu)設(shè)置“依舊分散”。

    也許,保加利亞國民議會(huì)下決心要通過成立統(tǒng)一的打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會(huì),是對(duì)歐盟批評(píng)的回應(yīng)。

    對(duì)涉腐官員“心太軟”

    國際機(jī)構(gòu)和歐盟的調(diào)查和報(bào)告均對(duì)保加利亞的嚴(yán)重腐敗表示擔(dān)憂,是有事實(shí)根據(jù)的。

    該國的腐敗確實(shí)嚴(yán)重。1月23日,前情報(bào)部長基洛夫因?yàn)E用公款被判十五年監(jiān)禁,他被指控在2007年至2011年間指使下屬偽造文件,以助其從部門預(yù)算中“撈油水”,合計(jì)貪污公款510萬列弗(1列弗約合4元人民幣)。這是基洛夫“二進(jìn)宮”,也是“舊病復(fù)發(fā)”。2015年,他就因偽造支出、濫用公款470萬列弗被判入獄十年。他由此成為首名因腐敗獲刑的政府高級(jí)官員。

    多年來,不少部長級(jí)官員都卷入腐敗丑聞。2010年3月,時(shí)任衛(wèi)生部長納內(nèi)夫遭起訴去職,當(dāng)時(shí)檢方指其2009年12月與瑞士羅氏控股公司簽署兩份購進(jìn)抗流感藥物的合同,后者的報(bào)價(jià)明顯高于英國國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)購買的同款藥物,致使政府損失約250萬列弗。同年4月,前國防部長措內(nèi)夫涉嫌行賄被捕,他通過中間人向索非亞市法院一法官行賄,希望后者能夠在審理他的案件時(shí)“多加通融”。檢方當(dāng)年3月對(duì)措內(nèi)夫提起公訴,認(rèn)定他應(yīng)對(duì)購買美國簡易工棚生產(chǎn)線的交易負(fù)責(zé),這筆交易給國防部造成經(jīng)濟(jì)損失800多萬列弗。

    實(shí)際上,正如民調(diào)顯示的,司法腐敗尤其嚴(yán)重,民眾對(duì)司法機(jī)構(gòu)尤為不滿,歐盟也多次批評(píng)該國控訴、懲處貪官不力。去年1月,歐盟委員會(huì)指出,涉及政壇高層時(shí),腐敗嫌疑人最終被定罪的先例非常少。措內(nèi)夫一案便非常典型,當(dāng)時(shí)盡管索非亞市副總檢察官認(rèn)定其“毫無疑問是罪犯”,該市一家法院依然判處其無罪。5年后,最高法院依舊裁定維持原判。此外,2010年,前總統(tǒng)珀?duì)柾咧Z夫的顧問斯托依科夫被控侵吞450萬歐元(1歐元約合7.8元人民幣)歐盟農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展特別援助款,但一家法院還是裁定其無罪。這一判決令不少民眾驚訝,總理鮑里索夫也對(duì)這只“大老虎”得以逍遙法外表達(dá)不滿。

    對(duì)政府高官如此“心太軟”,對(duì)社會(huì)上的“人物”同樣“慈仁”。

    綽號(hào)“貝雷特”的伊萬諾夫是該國赫赫有名的黑幫老大,曾因優(yōu)秀入選內(nèi)政部反恐特警隊(duì),這一經(jīng)歷也使他在江湖上“呼風(fēng)喚雨”,肆無忌憚地“從事”販賣毒品和妓女等“行當(dāng)”,以此完成原始積累后便投資企業(yè),持有30多家公司股份,所涉行業(yè)包括藥品、化學(xué)制品、石油貿(mào)易和保安等,儼然企業(yè)家。他也因此非常狂妄自大,曾宣稱“黑幫老大的存在是必要的,他們可以在不進(jìn)行殺戮和毒打的情況下,保持大街上的相對(duì)平靜”,2012年底,伊萬諾夫因操控毒品走私遭起訴,被法院判處8年徒刑,然而,他并未入獄,而是以健康為由獲準(zhǔn)居家軟禁。

    這僅僅是其中數(shù)例,便足見腐敗嚴(yán)重,也導(dǎo)致其加入歐盟超過10年,迄今仍被擋在申根區(qū)和歐元區(qū)的大門之外。

    反腐機(jī)構(gòu)“走馬燈”

    保加利亞的腐敗嚴(yán)重,追根溯源,與1990年前后東中歐一些國家相繼發(fā)生政治動(dòng)蕩有關(guān),動(dòng)蕩導(dǎo)致“制度真空”,出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、民主制度與中央集權(quán)兩套體系并存狀態(tài),政府缺乏為民眾提供公平和及時(shí)服務(wù)的能力,尤其是權(quán)力尋租大行其道,于是,民眾若不行賄,便往往是“心想而事不成”,得不到有效的服務(wù)或者得到的是“劣質(zhì)”的服務(wù),由此導(dǎo)致腐敗日益猖獗,比如,個(gè)人、商人要想獲得各種許可證必須要“孝敬”官員,別無選擇,且由于害怕打擊報(bào)復(fù)不得不三緘其口。

    雖然經(jīng)過多年努力,該國的反腐敗法律框架初步建立,但其“軟肋”是制度得不到有效執(zhí)行,很多反腐法律、政策只是留在紙面、掛在墻上。

    該國早就在中央設(shè)立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防和打擊腐敗委員會(huì),以協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的反腐敗工作,并在各個(gè)部委派有常駐機(jī)構(gòu),但效果不大。同時(shí),為打擊司法腐敗,建立了司法和警察專業(yè)化創(chuàng)新機(jī)構(gòu),并自2007年開始,由總督察指導(dǎo),一開始,反腐有所效果,然而,時(shí)長日久,又是“老方一帖”,漸漸地沒了效應(yīng)。

    2008年,政府又成立了具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)又獨(dú)立于內(nèi)政部的國家安全局,主要用來打擊高層腐敗和嚴(yán)重的有組織犯罪,但因與內(nèi)政部分工不清、權(quán)責(zé)不明,效果也不盡人意。2010年,調(diào)查高層腐敗案件的職能重新移交給了內(nèi)政部。僅僅存在兩年后,新政府居然就修改了它的任務(wù),減少了其人員和預(yù)算,將其轉(zhuǎn)變成一個(gè)主要處理反間諜問題的安全機(jī)構(gòu)。同年,政府還建立了預(yù)防和打擊腐敗和有組織犯罪中心,負(fù)責(zé)評(píng)估公共機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),尤其是關(guān)注公共采購。由于沒有取得應(yīng)有效果,中心負(fù)責(zé)人在2012年被辭退,2013年,中心副主任也在未經(jīng)解釋的情況下被解雇。2011年,利益沖突預(yù)防和認(rèn)定委員會(huì)又開始運(yùn)作,但很快便被批評(píng)在預(yù)防或揭露政治腐敗風(fēng)險(xiǎn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,純粹是形式主義。2013年,政府又進(jìn)行了致力于打擊腐敗和有組織犯罪的警察和安保服務(wù)的改革,但效果同樣不佳。

    機(jī)構(gòu)走馬燈似地設(shè)立,又一個(gè)個(gè)顯示效果不彰,腐敗也就愈益泛濫。

    不過,平心而論,政府對(duì)反腐敗還是動(dòng)了腦筋的。2015年4月,推出了五年反腐計(jì)劃;同年9月,內(nèi)務(wù)部實(shí)施部門內(nèi)反腐措施,包括要求員工申報(bào)財(cái)產(chǎn)、接受更加嚴(yán)格的清廉度測試等。今年1月,總檢察長察察羅夫宣布啟動(dòng)專門針對(duì)擁有豪車和近兩年購買豪宅者的一項(xiàng)調(diào)查,下令調(diào)查全國435名豪車車主的購車款是否合法,相關(guān)豪車品牌包括賓利、蘭博基尼、勞斯萊斯、法拉利和邁巴赫。警方和稅務(wù)部門人員反映,某些人的購車款涉嫌偷稅、欺詐和洗錢。此外,2015年至2016年花費(fèi)25萬歐元以上購買地產(chǎn)的245人,以及花費(fèi)40萬歐元以上購買住宅的120人也將受到調(diào)查。一般而言,索非亞一套兩室單元房售價(jià)在10萬歐元以下。

    不過,這一“氣勢洶洶”的反腐行動(dòng)能否取得效果也不能過于樂觀。就說這一次,醞釀兩年之久成立的整合其他4個(gè)反腐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)“出師未捷身先死”,已被詬病“會(huì)掣肘反腐事業(yè)”。所以對(duì)保加利亞的反腐前景只能拭目以待。

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