毛澤東《關(guān)于建立報(bào)告制度》的由來(lái)與現(xiàn)實(shí)啟示

■ 宋慶偉

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)、三次全會(huì)、四次全會(huì)、五次全會(huì)等重大場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性。2015年7月，習(xí)近平總書記在西柏坡調(diào)研時(shí)指出，“這里是黨立規(guī)矩的地方”，總書記還特別強(qiáng)調(diào)了1948年西柏坡召開的九月會(huì)議與請(qǐng)示報(bào)告制度的確立。今年是毛澤東《關(guān)于建立報(bào)告制度》指示發(fā)布70周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度正式確立70周年，回顧《關(guān)于建立報(bào)告制度》發(fā)布的來(lái)龍去脈，以歷史啟迪現(xiàn)實(shí)與未來(lái)才是我們對(duì)《關(guān)于建立報(bào)告制度》指示發(fā)布70周年和請(qǐng)示報(bào)告制度正式確立70周年最好的紀(jì)念。

一、《關(guān)于建立報(bào)告制度》的歷史由來(lái)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就提出了要建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度的命題。1923年6月，中央要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”，從黨員成分、黨員數(shù)量、黨員質(zhì)量、黨的紀(jì)律等方面要求各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是嚴(yán)格按照民主集中制原則發(fā)展和壯大起來(lái)的。土地革命時(shí)期，中央于1928年10月發(fā)布《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》，對(duì)各省委向中央作報(bào)告的時(shí)間、類別、具體內(nèi)容等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并要求各省委嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，對(duì)不按時(shí)向中央提交報(bào)告者，“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。在政府工作方面，中國(guó)共產(chǎn)黨也十分重視請(qǐng)示報(bào)告制度，1931年12月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》通令，要求各級(jí)蘇維埃政府嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常報(bào)告的制度。在軍隊(duì)工作方面，中央軍委于1932年11月發(fā)布《中央革命軍事委員會(huì)通令》，要求各部隊(duì)把向上級(jí)報(bào)送相關(guān)材料作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行?？箲?zhàn)時(shí)期，針對(duì)王明在重大問(wèn)題上不請(qǐng)示中央，甚至與中央分庭抗禮的嚴(yán)重錯(cuò)誤，中央于1941年7月作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，要求“各個(gè)獨(dú)立工作區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人員，特別注意在今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”，要在全黨范圍內(nèi)開展“反對(duì)‘分散主義’、‘獨(dú)立主義’‘個(gè)人主義’的斗爭(zhēng)”。1942年9月，中央進(jìn)一步作出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在制定本區(qū)域相關(guān)政策和制度時(shí)“必須依照中央的指示”。在面對(duì)新問(wèn)題時(shí)“必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一?！?945年4月，黨的七大首次使用“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”來(lái)概括黨的民主集中制，并首次將“四個(gè)服從”作為最重要紀(jì)律載入黨章。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以1948年1月毛澤東為中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》為起點(diǎn)，中央加快了建立請(qǐng)示報(bào)告制度的步伐。中央于3月25日發(fā)出《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，進(jìn)一步要求各中央局、分局、前委對(duì)下級(jí)發(fā)出的指示不論屬于哪一類問(wèn)題，不論是通過(guò)電報(bào)還是書面印發(fā)的“均需同時(shí)發(fā)給中央一份”。6月5日，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》，“嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳”，并對(duì)各地黨報(bào)、新華社、黨校教材中涉及的各項(xiàng)政策進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，凡是內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策，都應(yīng)事前向中央請(qǐng)示，“否則，不得發(fā)表”，并要求所有各地出版的書籍、雜志、教材、宣傳布告都應(yīng)“經(jīng)常送中宣部?jī)煞荨薄?月26日，毛澤東進(jìn)一步重申：各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)要“嚴(yán)格遵守對(duì)中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的不正確態(tài)度”。中央對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行工作十分重視，抓林彪和東北局的請(qǐng)示報(bào)告工作就是一個(gè)范例。1月至3月的指示下達(dá)后，林彪和東北局遲遲不報(bào)送綜合報(bào)告，中央批評(píng)后林彪雖承認(rèn)錯(cuò)誤卻沒(méi)有及時(shí)提交綜合報(bào)告。針對(duì)林彪的態(tài)度，毛澤東再次嚴(yán)肅批評(píng)了林彪，并將這種錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)提高到“建立一個(gè)獨(dú)立國(guó)”的政治高度。經(jīng)過(guò)中央多次催促和毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)，林彪于8月13日致電中央，說(shuō)明了沒(méi)有報(bào)送綜合報(bào)告的原因，并表示今后會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。鑒于此，中央于8月14日發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，并多次對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，批評(píng)執(zhí)行不力的單位和部隊(duì)。9月8日至13日召開的中共中央政治局會(huì)議（史稱“九月會(huì)議”）討論通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)示報(bào)告制度作了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。

二、《關(guān)于建立報(bào)告制度》的主要內(nèi)容

1948年1月，毛澤東親自起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示雖僅1100多字，但對(duì)報(bào)告的負(fù)責(zé)主體、報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的撰寫方法、報(bào)告的時(shí)間頻率等都作了明確而詳細(xì)的規(guī)定：

（1）報(bào)告要“自己動(dòng)手，不要秘書代勞”。

報(bào)告必須由書記親自寫?！蛾P(guān)于建立報(bào)告制度》明確要求:“各中央局和中央分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動(dòng)手，不要秘書代勞)?！睙o(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是新中國(guó)成立后，毛澤東都以身作則，在全黨倡導(dǎo)親自寫文件。1958年毛澤東起草的《工作方法六十條》中第38條明確規(guī)定:“不可以一切依賴秘書，或者‘二排議員’，要以自己動(dòng)手為主，別人幫助為輔?！?962年8月20日，毛澤東對(duì)人說(shuō):“我的文件都是自己寫。只是有病的時(shí)候，我口講，別人給我寫……文章要?jiǎng)e人寫是很危險(xiǎn)的。”由此可見(jiàn)，毛澤東一生都十分重視親自寫文件。在毛澤東看來(lái)，親自撰寫文件有兩個(gè)好處：第一，可以通過(guò)自己寫文章，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況；第二，開展調(diào)查研究就要求“一把手”深入基層了解第一手材料，有利于落實(shí)黨的群眾路線，克服官僚主義作風(fēng)。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。

毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》中對(duì)報(bào)告內(nèi)容也做了具體要求：“包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)”，內(nèi)容要求十分廣泛，不僅要求把情況進(jìn)行綜合匯報(bào)，更重要的是要求“一把手”全面把握所有發(fā)生的問(wèn)題及其發(fā)展傾向，并要求“一把手”提出“對(duì)于這些問(wèn)題和傾向的解決方法”。這就逼得寫報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)同志必須下功夫去摸情況，并且思考問(wèn)題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大量的調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)。長(zhǎng)此以往，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域或領(lǐng)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面工作會(huì)有一個(gè)更加全面的把握，其“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的能力也會(huì)隨之增強(qiáng)。

（3）報(bào)告不能寫得太長(zhǎng)。

《關(guān)于建立報(bào)告制度》對(duì)報(bào)告的送交時(shí)間間隔和報(bào)告的字?jǐn)?shù)作了嚴(yán)格的規(guī)定。“每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，不要超過(guò)兩千字……報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過(guò)兩千字?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在定期撰寫報(bào)告時(shí)必須“言之有物”，不能說(shuō)官話講套話，必須講“干貨”。

（4）報(bào)告必須突出重點(diǎn)。

毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》中要求:分析問(wèn)題要深入，對(duì)全部問(wèn)題一次不能寫完時(shí)，可以分兩次寫或者“一次著重寫幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)其余問(wèn)題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次，則著重寫其余問(wèn)題”。毛澤東強(qiáng)調(diào)，綜合報(bào)告的內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要，文字要簡(jiǎn)練易懂，要一針見(jiàn)血指出問(wèn)題所在。這些具體要求，增加了撰寫報(bào)告的難度，保證了報(bào)告具有較高的質(zhì)量。要撰寫出符合要求的報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真對(duì)待，深入分析問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提出針對(duì)性的解決辦法。

三、《關(guān)于建立報(bào)告制度》的現(xiàn)實(shí)啟示

（1）嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有利于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，歷史已經(jīng)證明必將繼續(xù)證明，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于取得革命、建設(shè)與改革的成功具有決定性意義。大革命時(shí)期，放棄黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是放棄了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致了大革命的失敗。毛澤東在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的思想，并通過(guò)“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。1929年12月，毛澤東《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想》中對(duì)當(dāng)時(shí)存在的單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織觀點(diǎn)等錯(cuò)誤思想進(jìn)行了深刻批判，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?？箲?zhàn)時(shí)期，中央于1941年7月作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，堅(jiān)決反對(duì)王明等人“分散主義”“獨(dú)立主義”“個(gè)人主義”等錯(cuò)誤。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立起來(lái)的請(qǐng)示報(bào)告制度有效解決了當(dāng)時(shí)表現(xiàn)突出的“無(wú)組織無(wú)紀(jì)律”現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)各解放區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)的成立奠定了制度基礎(chǔ)。相反，東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史同樣也證明，放棄黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)必將導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，但絕不意味著黨包攬大大小小一切事務(wù)，而是通過(guò)政府組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這就要求黨的各級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。做到“事前請(qǐng)示，事后報(bào)告”，絕不允許自行其是、各自為政，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許搞上有政策下有對(duì)策，只有嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有利于堅(jiān)持民主集中制。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起以民主集中制為根本原則的社會(huì)主義政治制度。1927年6月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：我們黨的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，首次將民主集中制載入黨的章程，并一直保留至今。黨的十九大修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》“總綱”部分，提出了黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)基本要求，第四項(xiàng)即為“堅(jiān)持民主集中制”。“總綱”指出民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性，又要實(shí)行正確的集中，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》“第二章 黨的組織制度”部分進(jìn)一步指出了民主集中制的六大基本原則。該章節(jié)從第十條至第十八條共八條1832字，其中“請(qǐng)示”一詞出現(xiàn)2次，“報(bào)告”一詞出現(xiàn)5次。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度在堅(jiān)持民主集中制過(guò)程中的重要作用。正如2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上指出的“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制”。因此，只有嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度才能真正堅(jiān)持民主集中制。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

在黨的十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面?！辈⒅赋觯骸爱?dāng)前，在請(qǐng)示報(bào)告制度方面存在不少問(wèn)題。有的干部目無(wú)組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛人海無(wú)消息。有事要找他，眾里尋他千百度，頗費(fèi)周折?？鬃诱f(shuō)‘游必有方’，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要是連這一條都做不到，那就成問(wèn)題了。”針對(duì)黨內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出：“要好好抓一抓組織紀(jì)律?！笔藢弥醒爰o(jì)委第四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)組織紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨的十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)再次提出，要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的黨性意識(shí)、政治覺(jué)悟和組織觀念要求自己。此次會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵循黨的組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許越權(quán)辦事。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出:“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度?！笔舜笠詠?lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所取得的成就證明，只有嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“全國(guó)上下一盤棋”，才能真正加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。