關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的15條政策建議

營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是提升國(guó)家形象的重要方面。2017年，李克強(qiáng)總理曾在短短一周時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次提到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。新年以來(lái)的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又聚焦在營(yíng)商環(huán)境上。全面深化改革大背景下，各地各部門(mén)要結(jié)合學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神，從“生命線(xiàn)”的高度推進(jìn)和提升營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■營(yíng)造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境

（一）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類(lèi)審批、證照等事項(xiàng)，最大限度減少省級(jí)部門(mén)直接審批、核準(zhǔn)、收費(fèi)的事項(xiàng)，把基層切實(shí)需要且能夠承接的事項(xiàng)全部下放。健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)服務(wù)體系。加快建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，試行信用承諾審批制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程，按照政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾的方式，推行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一清單告知，統(tǒng)一平臺(tái)辦理，統(tǒng)一流程再造，統(tǒng)一多圖聯(lián)審，統(tǒng)一收費(fèi)管理，變先批后建為先建后驗(yàn)，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，釋放企業(yè)投資興業(yè)活力。優(yōu)化完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)評(píng)聯(lián)審、集中審圖、區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)。

（二）深入推進(jìn)“最多跑一次”和“零跑動(dòng)”改革。積極落實(shí) “最多跑一次 ”改革，加快構(gòu)建一站式“實(shí)體+網(wǎng)上”市民中心體系，深入實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”，推行建立政務(wù)服務(wù) “在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、證件快遞送達(dá) ”的 “零上門(mén) ”機(jī)制。推行制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “一次不跑，事事辦好 ”清單，簡(jiǎn)化辦事流程，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。推行政務(wù)服務(wù)全流程在線(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展實(shí)時(shí)查詢(xún)。加快數(shù)字政府建設(shè)，搭建統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)水平。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)依法行政。完善權(quán)力清單制度，建立政府權(quán)力的總臺(tái)賬，規(guī)范省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，做到同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)方式。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，把部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)全部接入綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化落實(shí)分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對(duì)象追溯體系。完善監(jiān)管方式，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管一體化。

（五）開(kāi)展政府守信履約專(zhuān)項(xiàng)督查。加強(qiáng)守信踐諾、失信懲戒機(jī)制建設(shè)，集中清理招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的 “政府承諾 ”，著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類(lèi)合同不兌現(xiàn)問(wèn)題，解決 “新官不理舊賬 ”和政府失信侵害企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題，對(duì)落實(shí)不力的政府部門(mén)督促限期整改。

■營(yíng)造重商、親商、近商、安商、富商的市場(chǎng)環(huán)境

（六）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)，同步減少后置審批事項(xiàng)，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)行企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，在推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)上取得突破性進(jìn)展。

（七）清理規(guī)范涉企稅費(fèi)。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，除國(guó)家批準(zhǔn)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目外，不再新批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)監(jiān)管。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目。

（八）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。綜合運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資、基金投入等方式,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持。進(jìn)一步完善和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善信用環(huán)境。改變金融機(jī)構(gòu)單一地注重抵押、質(zhì)押的觀(guān)念，將保證方式擴(kuò)大到信用保證、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用、其他權(quán)利保證以及未來(lái)現(xiàn)金流保證等方面。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債等實(shí)現(xiàn)債券融資。

（九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行、適時(shí)修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦市場(chǎng)主體普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，分行業(yè)研究出臺(tái)促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)。

（十）控制企業(yè)用能用地成本。深入推進(jìn)綠色制造工程，組織實(shí)施一批能效提升、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造項(xiàng)目。規(guī)范并運(yùn)用好第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)企業(yè)節(jié)能改造。降低企業(yè)用地成本，完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間。試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓。

（十一）提升市場(chǎng)服務(wù)能力。扶植和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，強(qiáng)化服務(wù)定位，維護(hù)市場(chǎng)契約實(shí)施、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展秩序。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等一體化、全方位服務(wù)體系，壯大各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立政府職能轉(zhuǎn)移目錄清單和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄清單，健全政府采購(gòu)、定向委托等多元化社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

■營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

（十二）健全營(yíng)商投資規(guī)制體系。全面清理與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。注重為投資者提供更透明、更詳備的信息服務(wù)支持體系，注重向新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)法治規(guī)范，實(shí)施“流程再造”。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善企業(yè)家權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。建立企業(yè)家榮譽(yù)制度，加大收益分紅、股權(quán)激勵(lì)、股票期權(quán)等收入分配力度。優(yōu)化對(duì)企業(yè)家服務(wù)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)和單一窗口、綜合受理服務(wù)機(jī)制。

（十三）依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限下放、重心下移，以提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平為抓手，整合基層現(xiàn)有管理資源，充實(shí)網(wǎng)格管理內(nèi)容，強(qiáng)化屬地管理，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))就近管理、便民服務(wù)作用。

（十四）建立規(guī)范文明執(zhí)法體系。完善各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法報(bào)批制度，明確行政執(zhí)法主體資格和涉企行政執(zhí)法行為依據(jù)。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，完善綜合行政執(zhí)法體系。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪(fǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件問(wèn)責(zé)制。

（十五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)能力提升。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，開(kāi)通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押登記和專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案提供快速便捷的出證服務(wù)。探索推動(dòng)專(zhuān)利質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度。