關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)的14條政策建議

北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

穩(wěn)外貿(mào)，是7月31日召開的中共中央政治局會(huì)議提出的“六穩(wěn)”工作之一。今年年初以來，我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益雙雙提升。目前，受國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素影響，外貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行仍有一些挑戰(zhàn)。各地要加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

大力培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式

（一） 大力發(fā)展跨境電商。大力培育跨境電子商務(wù)企業(yè)主體，加大跨境電子商務(wù)企業(yè)招商引資工作和跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)推廣使用力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電子商務(wù)企業(yè)和知名電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)本地貿(mào)易流通和生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，實(shí)施差異化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局。

（二） 培育加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)。整合現(xiàn)有加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套、鏈條集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扶持壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，逐步形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，積極推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)形成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入。

（三） 積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易。重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。推動(dòng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)支撐的跨境交付模式創(chuàng)新，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合服務(wù)提供商。打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋重要國別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。

（四） 支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用。提高外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)貿(mào)易便利化水平，帶動(dòng)廣大小微企業(yè)擴(kuò)大出口。支持有條件的企業(yè)開展國家級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的市縣培育區(qū)域性外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五） 積極申報(bào)國家市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)。市場(chǎng)采購貿(mào)易是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家主管部門認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報(bào)關(guān)單商品貨值在規(guī)定限額以內(nèi)、并在指定口岸辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的新型貿(mào)易方式，具有多品種、小批量、多批次的交易特點(diǎn)。加強(qiáng)屬地管理和綜合管理，依托電子口岸平臺(tái)，建立涵蓋市場(chǎng)采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)，以此作為實(shí)施市場(chǎng)采購貿(mào)易方式的必要條件。逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，把市場(chǎng)采購貿(mào)易與海外倉、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等模式結(jié)合起來，放大疊加效應(yīng)，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

培育新優(yōu)勢(shì)，開拓新市場(chǎng)

（六） 研發(fā)核心技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。緊貼國際市場(chǎng)新需求，研發(fā)核心技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新“賣點(diǎn)”，讓“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國品牌”“中國服務(wù)”升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快進(jìn)行產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)構(gòu)筑企業(yè)自生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。加快產(chǎn)品升級(jí)進(jìn)程，實(shí)質(zhì)性提高產(chǎn)品技術(shù)含量，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的不可替代性。

（七） 大力培育外貿(mào)自主品牌建設(shè)。加快培育本地外貿(mào)自主商品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，實(shí)施自主品牌出口增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。通過外貿(mào)自主品牌建設(shè)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。支持各地在調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口基地建設(shè)和企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、收購境外品牌、境外商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等給予一定的政策資金支持。

（八） 實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。以市場(chǎng)需求和本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力推動(dòng)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，提高進(jìn)口對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易在增加有效供給、滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需求等方面的重要作用。

（九） 推動(dòng)外商投資重大項(xiàng)目盡快落地。建立外貿(mào)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫及大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，降低物流成本，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。

全面深化改革，促進(jìn)貿(mào)易便利化

（十） 進(jìn)一步削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批。對(duì)需在口岸驗(yàn)核的監(jiān)管證件原則上全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，公示口岸政府性收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。

（十一） 進(jìn)一步完善出口退稅政策。加快出口退稅進(jìn)度，降低出口查驗(yàn)率，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資、加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。優(yōu)化退稅服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)收集單證申報(bào)退稅，盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅服務(wù)。

（十二） 加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。充分統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，支持外貿(mào)企業(yè)融資增信、風(fēng)險(xiǎn)抵押、關(guān)稅保險(xiǎn)保證金和銀行倒貸等。發(fā)揮政府和民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，引入有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作，為企業(yè)融資提供增信支持，發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，放大融資規(guī)模，降低企業(yè)融資門檻和成本，破解“融資難、融資貴”問題。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大基于外貿(mào)訂單、保單、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押融資規(guī)模。

（十三） 以全方位深化改革提升外貿(mào)新業(yè)態(tài)的制度保障。加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理、促進(jìn)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等形成經(jīng)驗(yàn)。全面建立地方政府服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。監(jiān)管部門要從鼓勵(lì)創(chuàng)新出發(fā)，深入研究國際價(jià)值鏈管理企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)發(fā)展的新要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管理念、監(jiān)管程序和監(jiān)管措施，適應(yīng)和鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外貿(mào)易在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上同步推進(jìn)，引領(lǐng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十四） 分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取自由貿(mào)易港國家試點(diǎn)，實(shí)行最開放的政策，大力發(fā)展離岸高端產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行特殊財(cái)稅制度，簡(jiǎn)化稅種，降低稅率，提升港口中轉(zhuǎn)和離岸自由貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，深化負(fù)面清單制度改革，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。