2018國務(wù)院大督查
——緊盯問題不放松

■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

8月22日，一年一度的國務(wù)院大督查全面啟動，31個國務(wù)院督查組分赴各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況開展實地督查。從2014年至今，國務(wù)院大督查已進行到第5次，目的是打破“政令不出中南?！保苊狻肮賳T不作為”，影響政府的運行效率。同時，賞罰分明，既有督查激勵，也有督查問責(zé)。在規(guī)模和數(shù)量上，2016年國務(wù)院大督查首次實現(xiàn)了全覆蓋。今年，更是實現(xiàn)了一個組督查一個地方，不再一個組負(fù)責(zé)幾個地方。按照“先地方、后部委”的順序，重點督查打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴大內(nèi)需、推進高水平開放、保障和改善民生等六方面內(nèi)容。

打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

精準(zhǔn)脫貧

河南

少數(shù)貧困群眾仍存在“等靠要”思想

王屋山遠(yuǎn)峰近巒，險峻恢宏，河南省濟源市就坐落在山腳。督查組兩位督查人員沿著蜿蜒逶迤的山路，驅(qū)車一個多小時，來到深山中的下冶鎮(zhèn)北桐村走訪貧困群眾。在督查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困群眾“等靠要”思想仍然較為嚴(yán)重。

督查后 第十六督查組督查成員連玉明說，扶貧要扶志，一些人的生活貧困與思想貧困有很大關(guān)系，要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展能力。

廣西

那隆鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民項目搬遷戶3年未取得住房

第二十督查組發(fā)現(xiàn)，崇左市江州區(qū)那隆鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民搬遷工程原先協(xié)議承諾2016年7月前后交房，結(jié)果2017年5月該項目被調(diào)整為商業(yè)開發(fā)項目，直至2018年8月30日項目搬遷戶仍未取得住房。

督查后9月7日，廣西召開2018年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作電視電話會議指出，對崇左市江州區(qū)扶貧移民搬遷工程等突出問題，對有關(guān)責(zé)任人一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

污染防治

四川

瀘縣廢水致農(nóng)田成荒地寸草不生

第二十三督查組在瀘縣海羅村永恒玻璃有限公司工廠外見到廠內(nèi)機器轟鳴，廠外一片“死寂”。廢水池旁，數(shù)十畝農(nóng)田已成荒地，有的寸草不生。瀘縣環(huán)保局雖然進行多次檢查，但多數(shù)流于形式。

督查后 督查組要求當(dāng)?shù)乇M快采取有力措施解決群眾反映強烈的問題。目前，該玻璃廠已關(guān)停整改。

福建

永泰縣養(yǎng)豬場偷排污水，污染下游水源

福州市永泰縣同安鎮(zhèn)的一家養(yǎng)豬場偷排污水，污染下游水源，長期影響群眾生活。

督查后 第十三督查組主持召開現(xiàn)場座談會議定，由永泰縣政府牽頭，會同福州市環(huán)保局隨即著手編制整改方案，細(xì)化整改措施，明確整改的時間表、路線圖。福州市環(huán)保局表示，8月27日起將組織開展全市范圍的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境大排查，并將整改情況及時上報督查組。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

安徽

旱廁改革“改一半”

靈璧縣呂莊村村民反映，2018年全村260余座旱廁拆除后到目前只新建了33座，且大多有質(zhì)量問題和技術(shù)缺陷，存在“如廁難”問題。

督查后 第十二督查組約談了靈璧縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求當(dāng)?shù)夭扇∮行Т胧鉀Q村民如廁難。

西藏

衛(wèi)生問題是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村關(guān)鍵事兒

第二十六督查組先后奔赴拉薩市多個農(nóng)牧區(qū)，實地調(diào)查農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活情況以及各項惠民政策落實情況。

督查后 當(dāng)?shù)弥偶{鄉(xiāng)才納村70%的農(nóng)戶如廁依然處于旱廁的情況時，督查組組長田學(xué)斌指出，改善村居環(huán)境是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村很關(guān)鍵的一件事?！敖?jīng)過這么多年的改革發(fā)展，現(xiàn)在最大的問題就是衛(wèi)生問題，這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村很關(guān)鍵很實際的一件事，如果把個事處理好了，那農(nóng)民的生活條件更好了、鄉(xiāng)村也更加美麗了?！?/p>

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

海南

做個科學(xué)家，必須當(dāng)好“會計”

科研人員申報課題時要充分發(fā)揮想象力，精確預(yù)測未來幾年的差旅費、交通費、會議費、儀器費、試劑費等；項目結(jié)題時要把項目執(zhí)行期間花的每一筆經(jīng)費，與申請課題時的經(jīng)費預(yù)算一一“對表”，如果“對”不上，就要開動腦筋、想方設(shè)法“對齊”，否則就不能報銷。

督查后 第二十一督查組副組長王建華表示：“下一步督查組將從財務(wù)報銷填表多、手續(xù)繁等表面問題入手，深入‘解剖麻雀’，推動科研單位、財務(wù)部門和采購部門等統(tǒng)籌優(yōu)化科研管理制度，貫徹落實中央文件的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

新疆

農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)費支出取得原始憑證難

“我們搞農(nóng)業(yè)科研的，報銷還是很難。”在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)墾科學(xué)院，科研人員向督查組反映，一些需要租賃農(nóng)民農(nóng)田或聘用農(nóng)民工的實驗活動，無法提供票據(jù)，但院里的財務(wù)管理辦法又明確規(guī)定“所有經(jīng)費支出必須取得合法的原始憑證并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度”，導(dǎo)致這些費用很難報銷。

浙江

現(xiàn)行職稱評價難以反映一線工程師實際能力

督查后 督查組認(rèn)為，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)墾科學(xué)院對《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件精神未全面貫徹到位，應(yīng)盡快整改，加大改革力度。

第十一督查組在與浙江省民營企業(yè)座談中了解到，網(wǎng)易公司現(xiàn)有5000余名員工，大部分擁有高學(xué)歷，但僅有7名高級工程師。民營企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的職稱評價比較看重學(xué)歷、論文、專著、專利等成果，難以反映一線工程師的實際能力。

督查后 督查組建議，相關(guān)主管部門應(yīng)加強調(diào)查研究，提出符合民營企業(yè)發(fā)展特點、科學(xué)合理的高工評定標(biāo)準(zhǔn)。

天津

“輕資產(chǎn)”成阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的普遍性問題

天津安捷公共設(shè)施服務(wù)有限公司總經(jīng)理反映：“我們這種高科技企業(yè)沒有什么固定資產(chǎn)，銀行要求必須要有抵押物，即使公司的現(xiàn)金流再好、利潤再好也不行?！?/p>

督查后 針對督查中發(fā)現(xiàn)的融資難這個普遍存在的問題，督查組建議各地要認(rèn)真落實銀保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于進一步做好信貸工作提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知》精神，大力發(fā)展普惠金融，強化小微企業(yè)、民營企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)，探索完善風(fēng)險擔(dān)保機制等，幫助企業(yè)、尤其是科技型中小企業(yè)降低融資負(fù)擔(dān)，助力推動創(chuàng)新。

深化“放管服”改革

北京

企業(yè)注銷難

因創(chuàng)業(yè)失敗，北京李先生的公司于2008年停業(yè)，隨后被吊銷營業(yè)執(zhí)照。兩年多前，當(dāng)辦理公司注銷時，復(fù)雜程度超出了他的想象。除了材料多、跑腿多，辦理注銷的困難還在于，不少環(huán)節(jié)的辦理都需要消耗大量時間精力，辦理過程經(jīng)?！翱ぁ?。至今李先生作為公司法人代表被掛網(wǎng)，直接影響個人信用和今后的商業(yè)活動。

督查后 第三督查組認(rèn)為，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對企業(yè)注銷的法規(guī)和部門規(guī)章進行清理，嚴(yán)格執(zhí)行公司法要求，及時提請國務(wù)院修訂《公司登記管理條例》，將企業(yè)注銷簡化為“一個文件、一次辦理”。

山西

太原一些部門改革后辦事效率不增反降

山西推進商事制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，計劃在2018年年底前，將企業(yè)開辦時間由過去平均25.8個工作日壓縮到5個工作日。在實際操作中，由于一些辦事部門改革措施落不到實處，導(dǎo)致部分企業(yè)開辦時間不減反增。個別企業(yè)甚至申請10多次、過去40多天還無法完成注冊，且收費服務(wù)存在多處不規(guī)范。

督查后 第四督查組表示，從這次的暗訪情況來看，太原市小店區(qū)政務(wù)大廳整改并沒有完全到位，還需要加大整改力度，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅問責(zé)，進一步落實好國家商事登記制度改革任務(wù)。

四川

江陽區(qū)個體私營企業(yè)協(xié)會變相收取“會費”

瀘州市民朱先生此前實名舉報，位于江陽區(qū)藍(lán)田工商所內(nèi)的江陽區(qū)個體私營企業(yè)協(xié)會存在通過“年審”變相收取“會費”亂象。

督查后 第二十三督查組向當(dāng)?shù)胤答佊嘘P(guān)情況，要求立行立改。江陽區(qū)工商局負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)肅處理該協(xié)會亂收費行為，并切實強化監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實“人員、場地、時間”三分離要求，嚴(yán)禁協(xié)會工作人員參與工商業(yè)務(wù)，避免再次出現(xiàn)“搭車”亂收費現(xiàn)象；同時，將盡快清退違規(guī)收費。督查組將持續(xù)關(guān)注其整改情況。

江蘇

鹽城市仍在收取停征三年的號牌費

日前，有群眾通過“我為大督查提建議”微信小程序反映，鹽城市多個縣區(qū)存在電動自行車上牌亂收費現(xiàn)象，群眾多次投訴舉報，當(dāng)?shù)孛襟w也曾公開報道，但仍未得到妥善解決。對此，督查組赴鹽城市進行了暗訪核查。

督查后 第十督查組針對此事及督查中發(fā)現(xiàn)的其他問題約談了鹽城市相關(guān)負(fù)責(zé)人。督查組副組長劉世斌要求，鹽城市要切實抓好整改，全面核查人民群眾和市場主體反映的堵點、梗阻和瓶頸問題；依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

河北

行唐縣治超站“形同虛設(shè)”

8月26日深夜，第三督查組幾名成員冒雨來到石家莊市行唐縣市同超限檢測站暗訪。只見這個原本公安、交通聯(lián)合執(zhí)法的檢測站并沒有交警駐場，檢測站也未實行考勤。同時，檢測站還存在處罰記錄不規(guī)范等問題。

督查后 督查組隨即將治超站“形同虛設(shè)”的問題反饋給有關(guān)方面。河北省交通運輸廳、省公安廳、石家莊市政府對此高度重視，在核查的基礎(chǔ)上連夜追責(zé)相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，并表示將以國務(wù)院大督查為契機，舉一反三，對貨車進市、通行許可、違法處罰等工作開展自查自糾，把國務(wù)院有關(guān)物流降本增效舉措落到實處。

青海

西寧房產(chǎn)交易大廳仍有“兩個大廳”“兩個窗口”

第二十九督查組在西寧市不動產(chǎn)登記中心房產(chǎn)交易大廳暗訪發(fā)現(xiàn)，雖然已是下午4點多，現(xiàn)場仍有50多名辦事群眾在排隊等待，8個辦事窗口只對外開放5個，其余3個工位上有工作人員，但豎起了“暫停辦理”的牌子。當(dāng)?shù)厝罕娺M行二手房轉(zhuǎn)移登記仍需先到房產(chǎn)交易大廳網(wǎng)簽備案，再到登記征稅大廳辦理不動產(chǎn)交易登記，存在“兩個大廳”“兩個窗口”現(xiàn)象。

督查后 督查組已將問題反饋給當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。另據(jù)西寧市國土資源局網(wǎng)站消息，8月26日，西寧市政府組織召開專題會議，決定徹底實行一窗辦理，西寧市房地產(chǎn)交易管理所并入不動產(chǎn)登記部門，新設(shè)立17個“一窗式受理”綜合柜臺，按照“一套資料、一窗受理、一次辦結(jié)”的原則辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

持續(xù)擴大內(nèi)需

遼寧

遼陽市車管所違規(guī)增加限制二手車辦理條件

8月27日，第六督查組會同線索舉報人，一起到遼陽市車管所進行暗訪。發(fā)現(xiàn)車管所規(guī)定：一個人名下的車不能超過10臺，超過10臺即不予辦理過戶登記；辦理過戶時，買家賣家必須同時到場。這些規(guī)定使二手車業(yè)務(wù)難以順利進行。

督查后 督查組要求該車管所立即整改，及時調(diào)整二手車登記過戶規(guī)定。

陜西

彬州市強制收取貨車治污降霾車輛沖洗費

彬州市312國道南溝、大佛寺、彬旬3個路段設(shè)沖洗站，強制收取過往貨車治污降霾車輛沖洗費。洗車過程歷時不過5秒，司機直接從窗口遞出20元錢，接過一張收據(jù)可駛離。司機反映，除了本地車不強制收費，對于其他大貨車，不管車輛是否干凈、是否空車，也不管車上的貨物能否沾水，一律都要進站洗車收費。

督查后 接到第二十七督查組反饋的問題后，彬州市政府表示立即整改，馬上拆除洗車收費站，將收取的費用上繳財政，同時對其他地方進行徹查，防止類似情況的發(fā)生。

山東

強制安裝兩套功能相近定位器

群眾通過“我為大督查提建議”微信小程序反映，在淄博市交通局已經(jīng)要求化工運輸企業(yè)車輛安裝GPS定位器的前提下，下轄臨淄區(qū)交通局又強制要求車主重復(fù)安裝同類型設(shè)備，合計收費超過萬元。

督查后 第十五督查組認(rèn)為，淄博市臨淄區(qū)交通部門變相增加貨車司機或企業(yè)負(fù)擔(dān)。責(zé)成有關(guān)地方加大整改力度。

推進高水平開放

河南

中歐班列開行亟待進一步規(guī)范

第十六督查組在與河南自貿(mào)區(qū)企業(yè)代表座談時，有企業(yè)提出，中歐班列開行中存在一些問題，亟待進一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，目前開行中歐班列的城市已達48個，各城市每年開行數(shù)量從幾列至上千列不等，有些班列貨源不足，造成資源浪費。有企業(yè)反映，由于開行數(shù)量的過快增長，已造成二連浩特等出入境鐵路口岸的嚴(yán)重?fù)矶?，班列因此平均延遲3—7天。

督查后 企業(yè)建議進一步統(tǒng)籌中歐班列開行工作，系統(tǒng)規(guī)劃幾個中歐班列樞紐節(jié)點，提高運輸效率。

保障和改善民生

湖北

花湖開發(fā)區(qū)賣地蓋房二十年，無一所新建學(xué)校

鄂州花湖開發(fā)區(qū)這個擁有近7萬常住人口的省級開發(fā)區(qū)，設(shè)立20多年來，房地產(chǎn)開發(fā)紅紅火火，卻沒有新建一所中小學(xué)。而曾經(jīng)規(guī)劃新建的中小學(xué)，如今已是商品房小區(qū)。城區(qū)大部分適齡兒童要么到附近農(nóng)村學(xué)校就讀，要么到附近城市借讀。除了學(xué)校，花湖城區(qū)的醫(yī)院、公園等公共設(shè)施也很缺乏。

督查后 第十七督查組決定，將有關(guān)線索責(zé)成湖北省政府進行核查并限期反饋。

貴州

獨山縣天洞景區(qū)違法占地

獨山縣天洞景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中違法占地，將永久基本農(nóng)田硬化用作景區(qū)道路、停車場等設(shè)施，而且虛假整改、應(yīng)付檢查。督查組來到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，原本屬于永久基本農(nóng)田的土地，零零星星長了一些草，但挖開十幾公分厚的泥土，下面竟是水泥路和地板磚。顯然，有關(guān)方面企圖以硬化地面上覆蓋泥土的方式“瞞天過?！?。

督查后 第二十四督查組嚴(yán)肅約談了當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，要求不折不扣貫徹執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)決策部署，對相關(guān)問題徹底整改。

浙江

異地就醫(yī)報銷未落實

醫(yī)保結(jié)算信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)卡頓、中斷、差錯頻繁發(fā)生，患者結(jié)算排隊過長、無法辦結(jié)等成為投訴熱點，甚至因系統(tǒng)故障，有患者遭遇6個月還未辦結(jié)的情況。因為異地醫(yī)保結(jié)算過程中的一些限制，部分群眾還得先墊錢。第十一督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對醫(yī)保異地結(jié)算等相關(guān)政策的宣傳力度不夠，仍有大部分基層鎮(zhèn)村新農(nóng)合參保人員不了解異地就醫(yī)和結(jié)算手續(xù)。有的群眾為此多支付數(shù)萬元醫(yī)藥費。

督查后 專家表示，醫(yī)保異地結(jié)算還需打通最后一公里，才能讓基層群眾真正得到實惠。

內(nèi)蒙古

村民出行遭遇“卡脖”收費公路

2005年以來，巴潤別立鎮(zhèn)2000多戶村民出行遭遇“卡脖”收費公路，村民出村進城必須留下“買路錢”。這條收費公路全長60.1公里，從北到南設(shè)有紅石頭、長流水兩個收費站。巴潤別立鎮(zhèn)村民開車出村只能走這條路。

督查后 第五督查組當(dāng)晚向地方反饋情況。阿拉善盟行署有關(guān)負(fù)責(zé)同志當(dāng)即表示，立即連夜整改，在前期已登記該收費公路沿線居民車輛信息的基礎(chǔ)上，對紅石頭收費站周邊12個嘎查全天實行免費通行的優(yōu)惠政策，并定期更新車輛數(shù)據(jù)信息。同時，有關(guān)部門連夜制作公告，于次日通過媒體播報，并在收費站張貼公示。

河南

農(nóng)村群眾對社保卡知曉率低、不會用

第十六督查組在虞城縣毛堂村隨機暗訪，入戶調(diào)查了5戶群眾，4戶不知道是否發(fā)了社?？?。其中一戶60多歲的戚姓老人說卡早就發(fā)了，他還找了出來，但“這卡沒啥用，從來沒用過”。在商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)王堯村，被訪的多數(shù)群眾知道發(fā)了社?？?，但對社保卡的用途說不清楚。一些常在外打工的年輕人不知道在省外看病可以直接刷社保卡結(jié)賬，一般是“大病回家看，小病掏現(xiàn)金”。

督查后 督查組表示，各地應(yīng)綜合施策使老百姓尤其是農(nóng)村群眾應(yīng)知盡知，一方面可以通過媒體、推送手機短信、發(fā)放傳單、鄉(xiāng)村大喇叭以及在村委會、村醫(yī)室等關(guān)鍵地點張貼海報等方式宣傳，讓政策使群眾知曉；另一方面加大對村醫(yī)、村干部等鄉(xiāng)村明白人的政策培訓(xùn)，讓他們有意識地引導(dǎo)普通群眾享受政策。