切實履行民主監(jiān)督職能

文 袁 媛

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等重要文件，對政協(xié)工作作出戰(zhàn)略部署。習近平總書記立足時代和全局高度，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設社會主義政治文明，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話，科學回答了人民政協(xié)事業(yè)面臨的一系列重大理論和實踐問題，為人民政協(xié)工作在新的征程上開拓奮進指明了前進方向、提供了基本遵循。要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的核心要義和深刻內(nèi)涵，真正用以武裝頭腦、指導實踐，做好新時代政協(xié)工作。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人民政協(xié)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。必須注重把中國共產(chǎn)黨先進性和民主黨派進步性統(tǒng)一起來，把統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部一致性和多樣性結(jié)合起來，在包容多樣基礎上不斷增進一致，夯實團結(jié)奮斗共同思想政治基礎，推動自覺接受和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位。必須自覺把黨中央的決策部署貫徹到政協(xié)工作全過程和各方面，一切重要工作都要圍繞黨中央決策部署來進行，一切重要活動都要在黨的領(lǐng)導下、按憲法法律和政協(xié)章程來展開，一切重要安排都要在廣泛征求意見的基礎上報黨委審批后實施。

黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導是全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，體現(xiàn)在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)在政協(xié)黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員堅定貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。團結(jié)和民主是政協(xié)工作的兩大主題，準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位是政協(xié)工作的基石，堅持“主題”和“基石”是黨在政協(xié)工作的基本要義，也是在政協(xié)貫徹好黨的路線方針政策的關(guān)鍵。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，在政協(xié)工作中尤為重要。政協(xié)黨組織向黨委提出的政協(xié)年度協(xié)商計劃等重要建議，都應該在充分聽取廣大政協(xié)委員意見，平等協(xié)商后產(chǎn)生；政協(xié)的一切重要活動都應該在充分協(xié)商后，依章程、按程序?qū)嵤Ｆ降葏f(xié)商、相互尊重不是形式，而是做好政協(xié)工作的保證，也是黨的優(yōu)良作風在政協(xié)工作中的體現(xiàn)。

必須堅持圍繞中心、服務大局

習近平新時代中國特色社會主義思想是統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱。圍繞中心、服務大局是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則，也是政協(xié)工作的主線。人民政協(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。在圍繞中心、服務大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，人民政協(xié)要自覺服從服務于全面建成小康社會大局，做到謀劃工作在大局下思考、推動工作在大局下行動、檢驗工作用服務大局的實際成效來衡量。要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大民生問題、社會熱點問題履職盡責，彰顯政協(xié)工作在服務改革發(fā)展全局中的獨特價值。

人民政協(xié)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，既要求黨委、政府重視支持政協(xié)工作，更要求政協(xié)圍繞中心、服務大局履行職能。政協(xié)必須堅持把促進科學發(fā)展作為履行職能的第一要務，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設謀事，緊扣服務科學發(fā)展、促進社會和諧干事，努力在全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中成事。組織引導參加政協(xié)的各黨派團體、政協(xié)委員、各界人士準確把握新時代新目標新任務，緊緊圍繞黨和國家中心任務，充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、力量匯聚、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定貢獻智慧和力量。

必須切實履行民主監(jiān)督職能

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能，中共十九大報告著重強調(diào)“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”，可見民主監(jiān)督是新時代人民政協(xié)履職的重要內(nèi)容之一。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督：政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力；政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，它隨著中國社會主義民主政治特別是社會主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化，已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式；協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力是目的。

人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能，必須聚焦黨和國家中心工作，著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督的重點，有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化問題導向，找準存在的問題、短板和薄弱環(huán)節(jié)開展工作，使監(jiān)督不流于現(xiàn)象表面，緊扣關(guān)鍵內(nèi)容、精準聚焦發(fā)力，從而提高監(jiān)督實效。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展的政策與舉措落到實處。政協(xié)章程明確規(guī)定，民主監(jiān)督是“通過建議和批評的形式進行監(jiān)督”，這一特點反映了我國多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部“求同存異、體諒包容”的基本原則。人民政協(xié)要集成運用會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督等民主監(jiān)督形式，與履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作之中。

人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，需要不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。要注重突出人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性，完善制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、程序，拓展協(xié)商形式，適當增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。要在充分聽取各方意見的基礎上，研究制訂并組織實施協(xié)商年度工作計劃。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見等報告，黨委和政府應進行專題研究，或交相關(guān)部門辦理，黨政督查部門要加強對辦理情況的督查。