以城市思維推動城市發(fā)展全方位提高城市韌性越來越重要

■本刊首席時政觀察員

面對城市發(fā)展的新形勢、新機遇和新問題，應轉變思維方式和理念，樹立和倡導“城市思維”，將“韌性”理念貫穿城市規(guī)劃、建設及管理各個環(huán)節(jié)，運用發(fā)展的、空間的、共享的、生態(tài)的、系統(tǒng)的思維方式去認識城市、建設城市和發(fā)展城市，全方位提高城市韌性，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

■經(jīng)濟韌性：推進生產(chǎn)方式綠色化

2017年以來，我國經(jīng)濟延續(xù)著穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，并展現(xiàn)出更強的韌性。經(jīng)濟韌性增強的一個很重要因素就是生產(chǎn)方式的綠色化。綠色生產(chǎn)方式主導下的“城市思維”，注重將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，運用綜合、多元化的措施，轉變粗放的建設方式，既有促進經(jīng)濟增長的“加法”，也有控制資源消耗的“減法”、推進科技創(chuàng)新的“乘法”和消除體制障礙的“除法”。今后，要繼續(xù)堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面推行源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生的綠色生產(chǎn)方式，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

■生態(tài)韌性：建設楔形生態(tài)空間

楔形生態(tài)空間，即從城市外圍嵌入城市內(nèi)部的綠地，與城鎮(zhèn)建設空間相互穿插，形成以楔形、帶形、片狀為主要形式的生態(tài)空間系統(tǒng)，是構建城市“風道”、確保中心城生態(tài)環(huán)境質量的重要結構性空間。楔形生態(tài)空間要在已有城市綠地及規(guī)劃城市綠地基礎上布局，將城市中的分散綠地連接成片，使其達到規(guī)模效應。楔形生態(tài)空間的外圍應與城市周圍的耕地、風景區(qū)、防護林帶等相銜接。丹麥哥本哈根的指狀規(guī)劃、 莫斯科的楔形綠地都是典型的例子。根據(jù)北京新總規(guī)，北京將打通九條楔形生態(tài)空間，構建市域綠色空間結構。

■交通韌性：推進TOD發(fā)展模式

公共交通導向型發(fā)展模式（TOD）是一種從全局規(guī)劃的土地利用模式，為城市建設提供了一種交通建設與土地利用有機結合的新型發(fā)展模式，是韌性城市的基礎性模塊之一。一個TOD模塊里，每個居住點中的居民步行500m即可到達公交車站，公交車站步行500m即可到達地鐵站。未來城市規(guī)劃，要以TOD為導向，各種功能設施綜合設置、集中布局、集約發(fā)展，促進職住平衡和產(chǎn)城融合。充分發(fā)揮公共交通復合廊道對城鎮(zhèn)體系的支撐和引導作用，強化公共交通樞紐對核心城市、重要地區(qū)的集聚帶動效應，突出以軌道交通站點為核心的土地復合利用，推進城市功能整合和布局優(yōu)化，降低居民出行距離，提高城市運行效率。2017年底落地的浙南科技城“TOD社區(qū)”，將打造成為“軌道交通+新型城鎮(zhèn)化”的樣板。

■出行韌性：建設步行和自行車友好城市

步道、自行車道共同構成城市交通的慢行系統(tǒng)，不僅是城市路網(wǎng)的重要組成部分，更是城市韌性發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)。今后，要加快構建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡體系，保障步行和自行車路權，開展人性化、精細化道路空間和交通設計，創(chuàng)造不用開車也可以便利生活的綠色交通環(huán)境，提升出行品質，實現(xiàn)綠色出行、智慧出行、平安出行。結合軌道交通站點和公共活動中心，設立步行通道、非機動車停車泊位，形成“B+R”立體慢行換乘系統(tǒng)。積極鼓勵、引導、規(guī)范共享自行車健康有序發(fā)展，制定共享自行車系統(tǒng)技術規(guī)范和停放區(qū)設置導則。在這方面，北京市提出了到2020年城市綠色出行比例由現(xiàn)狀70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%的目標；上海市則明確至2035年全市綠色交通出行比例達到85%左右的目標。

■安全韌性：構建城市運行安全保障體系

當前，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。進一步強化城市運行安全保障，需加快健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理。建立預警發(fā)布和公眾監(jiān)督信息平臺，健全應急指揮、應急保障制度，加強風險防范、災害處置、常態(tài)管理能力建設，全面提升城市運行安全和生產(chǎn)安全的管理水平。加強公共安全各領域和重大活動城市安全風險管理，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，降低城市脆弱度，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。完善生命線應急保障系統(tǒng)，推進生命線系統(tǒng)預警控制自動化，建立健全多路多源的生命線戰(zhàn)略安全體系，提升生命線廊道的綜合抗災能力。