深改前沿

改革頭條

一號(hào)響應(yīng) 一窗搞定 一網(wǎng)通辦

繼浙江的“最多跑一次”和江蘇的“不見面審批”后，上海“一網(wǎng)通辦”成為“放管服”改革的又一個(gè)標(biāo)志性品牌，并大有后來居上之勢(shì)。3月23日召開的上海市委常委會(huì)提出，上海將加快智慧政府建設(shè)，全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推動(dòng)上海實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

上海市委書記李強(qiáng)指出，要全力打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間、減少審批事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。上海市已經(jīng)構(gòu)建了一網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、一云（電子政務(wù)云）、一窗（網(wǎng)上政務(wù)大廳）的服務(wù)體系。其中，網(wǎng)上政務(wù)大廳作為上海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”，在市級(jí)層面已實(shí)現(xiàn)約100個(gè)審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦理”。

圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，上海將對(duì)線上線下的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，做到全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，線下便民服務(wù)一窗受理、集成服務(wù)、就近辦理，減環(huán)節(jié)、減證明、減辦事時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)，從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”。通過加快建設(shè)整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府，讓各項(xiàng)管理更智能、各類服務(wù)更便利。同時(shí)，高起點(diǎn)組建上海大數(shù)據(jù)中心，作為智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)中心將在有關(guān)部門指導(dǎo)下，承擔(dān)政務(wù)、行業(yè)、社會(huì)等各方數(shù)據(jù)的匯聚融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全。

上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，上海已初步形成了“全網(wǎng)通辦、全市通辦、全域共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作格局。今年，將加快建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”的總門戶，對(duì)社會(huì)市場(chǎng)主體和市民的服務(wù)事項(xiàng)，力爭(zhēng)做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。

改革備忘

▲ 近日，福州出臺(tái)“馬上就辦、真抓實(shí)干”若干規(guī)定，從“落實(shí)決策部署、密切聯(lián)系群眾、提升工作效能”三個(gè)方面，將“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)具體化、制度化。

▲2月5日，《天津市進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障試點(diǎn)方案》正式印發(fā)，按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則，實(shí)施進(jìn)城落戶農(nóng)民申請(qǐng)住房保障工作。

▲ 2月13日，江西召開屆省委深改組會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施意見》等文件。

▲ 天津日前出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境規(guī)定的工作方案》，在依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等八個(gè)方面提出14條具體舉措。

改革品牌

桐廬：一站式、跑長(zhǎng)制！

從商事登記“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”同步，到標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制改革，桐廬一直是浙江“最多跑一次”改革排頭兵。2月2日，浙江省首個(gè)投資項(xiàng)目 “一站式”服務(wù)中心在桐廬掛牌成立。

投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心在“多窗合一”基礎(chǔ)上，按照人員固定、集中派駐、關(guān)系不變、委托到位、中心統(tǒng)籌的原則，秉持外部流程內(nèi)部化、內(nèi)部績(jī)效外部化的改革總體思路，融入平等視角、信任管理等理念，進(jìn)一步破解了企業(yè)投資審批難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“全生命周期服務(wù)”。在“一站式”服務(wù)中心，桐廬縣發(fā)改局等16個(gè)部門已簽署審批事項(xiàng)委托書。中心工作人員與16個(gè)部門派駐的監(jiān)督專員集體會(huì)商達(dá)成共識(shí)后按統(tǒng)一審批辦理的流程進(jìn)行處理。另外，圍繞“最多跑一次”改革，桐廬縣還提出“一窗一次，最多三天”的目標(biāo)要求。

桐廬還首創(chuàng)跑長(zhǎng)制——設(shè)A、B崗、由兩位縣委常委任“1號(hào)跑長(zhǎng)”。2017年7月28日，浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，首次對(duì)一個(gè)縣的具體工作進(jìn)行立法，這在浙江還是一個(gè)創(chuàng)新。

改革思路

上海瞄準(zhǔn)全球人才建高峰

繼2016年9月出臺(tái)人才“30條”后，3月26日，上海再推人才重磅新政——《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，聚焦13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚高峰人才。上海市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，抓人才是上海構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、打造戰(zhàn)略品牌、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的第一選擇和最優(yōu)路徑。要實(shí)施人才高峰工程，進(jìn)行大刀闊斧的人才政策改革，形成對(duì)全球高峰人才的“磁吸效應(yīng)”，打造“人才夢(mèng)之隊(duì)”。

根據(jù)方案，上海將建立國(guó)際通行的遴選機(jī)制，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉、增量和存量并重，突出市場(chǎng)作用、同行評(píng)價(jià)，構(gòu)建用人主體發(fā)現(xiàn)、國(guó)際同行認(rèn)可、大數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)的高峰人才遴選機(jī)制。在工作機(jī)制方面，實(shí)施高峰人才全權(quán)負(fù)責(zé)制。賦予高峰人才用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用物權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。同時(shí)，在考核方面實(shí)行外部中長(zhǎng)期考核機(jī)制；在財(cái)務(wù)方面實(shí)行綜合預(yù)算管理，并授予高峰人才學(xué)術(shù)出國(guó)自主權(quán)，還將建立行政助理制度；在社會(huì)保障方面，從建立住房支持、實(shí)施落戶綠色通道、優(yōu)先申辦中國(guó)國(guó)籍和外國(guó)人在華永久居留、完善養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、健全交通出行保障機(jī)制、保障配偶子女相關(guān)待遇等7方面提供系統(tǒng)保障，解除高峰人才及其團(tuán)隊(duì)的后顧之憂。

另悉，《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》3月22日正式發(fā)布 ，提出建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，加大對(duì)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等7類高精尖人才的引進(jìn)力度。

省情速遞

▲今年，甘肅省將在全省推廣餐廚廢棄物處理的“蘭州模式”，建設(shè)覆蓋全省統(tǒng)一的“地溝油”資源化綜合利用體系，以徹底杜絕“地溝油”可能回流餐桌，污染環(huán)境。

▲近日，《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》等三文件正式印發(fā)，主要圍繞建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，推進(jìn)全省信用體系建設(shè)。

▲近日，山西省出臺(tái)《關(guān)于省屬企業(yè)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見》提出，將在省屬企業(yè)實(shí)施優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔工程。

▲近年來，浙江省金華市總工會(huì)通過“你出場(chǎng)地，我出設(shè)施”共建共享的建設(shè)模式，延長(zhǎng)工會(huì)服務(wù)手臂。目前，金華市總工會(huì)已直接投入390萬(wàn)元，建設(shè)了20個(gè)區(qū)域性職工活動(dòng)中心，覆蓋企業(yè)超萬(wàn)家。

改革對(duì)策

山東全面發(fā)力“新六產(chǎn)”

山東在全國(guó)較早推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，并于2016年出臺(tái)文件，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，實(shí)現(xiàn)“三鏈重構(gòu)”，加快發(fā)展“新六產(chǎn)”（即一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入、再通過三產(chǎn)的營(yíng)銷服務(wù)形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產(chǎn)生乘數(shù)效益）。近日，山東再次出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的意見》，提出通過終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型“四種業(yè)態(tài)”推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年全省建設(shè)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣50個(gè)，培育示范主體600家的目標(biāo)。

在打造終端型業(yè)態(tài)方面，山東將立足農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)與加工增值，構(gòu)建從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)無(wú)縫對(duì)接的產(chǎn)業(yè)體系。在打造體驗(yàn)型業(yè)態(tài)方面，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光、節(jié)慶采摘等深度融合，構(gòu)建集生產(chǎn)生活生態(tài)功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在打造循環(huán)型業(yè)態(tài)方面，將立足農(nóng)業(yè)廢棄物和加工副產(chǎn)物的資源化利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。在打造智慧型業(yè)態(tài)方面，將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷全過程進(jìn)行智能化控制。同時(shí)，在塑造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新型業(yè)態(tài)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展載體等方面提出了新要求。