聚焦脫貧攻堅(jiān) 開(kāi)辟民主監(jiān)督新領(lǐng)域

文 李麗鳳

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記非常重視人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，要求聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督就是以習(xí)近平同志為核心的中共中央交給民主黨派的新任務(wù)、是多黨合作的新領(lǐng)域、是參政黨履職的新實(shí)踐、是民主監(jiān)督的新探索，拓展了民主監(jiān)督的渠道，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，提升了多黨合作制度的效能，具有重大的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記非常重視民主監(jiān)督工作，他指出：“要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言。”習(xí)總書記特別要求聚焦脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行民主監(jiān)督，而且對(duì)監(jiān)督的方向、方法、方式都提出了具體要求。各民主黨派積極響應(yīng)中共中央的號(hào)召，聽(tīng)從習(xí)近平總書記的號(hào)令，進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐。

上下聯(lián)動(dòng)、凝心聚力，發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)?！备髅裰鼽h派中央高度重視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，分別成立了由黨派中央主席任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副主席負(fù)責(zé)的工作小組或辦公室，通過(guò)制定和實(shí)施工作方案，優(yōu)化了人、財(cái)、物的資源配置。各黨派在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，著眼產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧，積極開(kāi)展幫扶試點(diǎn)，致力于當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的同路人，充分發(fā)揮黨派特色和優(yōu)勢(shì)。除了開(kāi)展調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，提出措施建議之外，還推動(dòng)自己的意見(jiàn)和建議在局部地區(qū)實(shí)施，再以成功的范例和經(jīng)驗(yàn)為黨委、政府提供更新更全的決策參考，并促進(jìn)建議對(duì)策落到實(shí)處，形成了“建言踐行”履職新模式，通過(guò)“說(shuō)”與“做”相結(jié)合，“動(dòng)口建言”與“動(dòng)手辦事”相促進(jìn)，調(diào)研者、建議者與實(shí)踐者、推動(dòng)者相統(tǒng)一，增強(qiáng)了參政議政的實(shí)效、民主監(jiān)督的自信、政治協(xié)商的能力。

雙向?qū)?、搭建平臺(tái)，保障監(jiān)督渠道暢通。習(xí)近平總書記指示：“中共中央已經(jīng)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了總體部署，并請(qǐng)各民主黨派與八個(gè)省份對(duì)接，對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督工作?！泵裰鼽h派中央與各對(duì)口省區(qū)積極開(kāi)展對(duì)接聯(lián)系工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)層面和工作層面的“雙對(duì)接”機(jī)制，一方面與對(duì)口省份黨委政府精準(zhǔn)對(duì)焦，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府，積極爭(zhēng)取他們?cè)谛畔⑻峁?、政策解答、調(diào)研考察、試點(diǎn)實(shí)踐等方面給予大力支持。通過(guò)保持聯(lián)系、及時(shí)溝通和加強(qiáng)反饋，努力在平等討論、相互尊重中形成合力，做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。將監(jiān)督的過(guò)程變成共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，變成推動(dòng)政策落實(shí)的過(guò)程，讓好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。另一方面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇军h派的聯(lián)系，凝心聚力、高度協(xié)同、共進(jìn)諍言。不斷探索創(chuàng)新合作平臺(tái)，依托雙對(duì)接機(jī)制，不斷創(chuàng)新和豐富平臺(tái)建設(shè)，努力做到監(jiān)督與參謀相結(jié)合、監(jiān)督與合作相結(jié)合、監(jiān)督與幫扶相結(jié)合，保障監(jiān)督工作取得實(shí)效。

問(wèn)題導(dǎo)向、深入調(diào)研，提升民主監(jiān)督實(shí)效。習(xí)近平總書記在同黨外人士座談時(shí)多次講到：“大家要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，通過(guò)意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。”在實(shí)踐中，各黨派牢牢把握習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和民主監(jiān)督的重要思想，為切實(shí)發(fā)揮出民主監(jiān)督的實(shí)效，做到深入調(diào)研、精準(zhǔn)監(jiān)督，一是深入實(shí)際，發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，圍繞深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議；二是深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握扶貧一線黨委政府的工作情況，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的總體情況，包括落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行和扶貧資金項(xiàng)目管理使用等方面的情況；三是深入群眾，入戶調(diào)研，問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，掌握第一手的扶貧資料，通過(guò)調(diào)研找到“貧根”，對(duì)癥下藥、靶向治療，更加注重提高脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。

拓展民主監(jiān)督新領(lǐng)域

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為民主監(jiān)督職能的一種創(chuàng)新，是各民主黨派第一次對(duì)一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略工程和重要政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)項(xiàng)目化的方式，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，深入監(jiān)督，具有極大的可操作性，為民主監(jiān)督職能的履行提供平臺(tái)和抓手，拓展了民主監(jiān)督的渠道，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是多黨合作和政治協(xié)商制度的成功實(shí)踐。民主監(jiān)督在一定程度上已成為中國(guó)共產(chǎn)黨跨越歷史周期率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障之一，是堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在需要。中共中央與各民主黨派中央以開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的方式踐行了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針理念，突出了民主監(jiān)督的政黨監(jiān)督、協(xié)商式監(jiān)督、參與式監(jiān)督的本質(zhì)特征，健全了監(jiān)督體系，彰顯出中國(guó)特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是健全國(guó)家治理體系，提高治理能力的重要舉措。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為人民政協(xié)和民主黨派提升履職水平和效果提供了經(jīng)驗(yàn)。民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式。在新時(shí)代多黨合作進(jìn)程中，八個(gè)民主黨派整體參與專項(xiàng)民主監(jiān)督，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的極大充實(shí)和發(fā)展。民主黨派依托各自聯(lián)系的社會(huì)群體，深入基層針對(duì)具體問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研、監(jiān)督落實(shí)情況，并將存在的問(wèn)題和社情民意通過(guò)民主的方式進(jìn)行監(jiān)督，不是靠權(quán)力的威懾和制衡，而主要是通過(guò)提意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式來(lái)實(shí)施的，是一種民意表達(dá)性的監(jiān)督。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督在有效幫扶的同時(shí)，履行民主監(jiān)督的職責(zé)，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、明確監(jiān)督導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)督方式，深入調(diào)查研究，摸清真實(shí)情況，建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招。目標(biāo)更明確、重點(diǎn)更突出、效果更明顯。

專項(xiàng)民主監(jiān)督有利于提升人民政協(xié)和民主黨派的履職境界和水平。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督給民主黨派全方位深度參與脫貧攻堅(jiān)提供了重要契機(jī)，也有助于民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職水平。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中共中央向全體人民的莊嚴(yán)承諾，也是執(zhí)政黨和參政黨共同的歷史使命，是彰顯制度優(yōu)勢(shì)的一次創(chuàng)新實(shí)踐。通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，人民政協(xié)和民主黨派能夠深入體察民情，深刻理解中共中央有關(guān)政策的戰(zhàn)略意圖，更加全面地了解國(guó)家重大決策的推進(jìn)、落實(shí)情況。通過(guò)親身推動(dòng)、實(shí)踐和體驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)中遇到的各種困難和問(wèn)題，有利于提出更加具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。各黨派在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，除了日常調(diào)研之外，還親身參與扶貧、實(shí)踐扶貧，用事實(shí)、實(shí)例、經(jīng)驗(yàn)來(lái)支持民主監(jiān)督，提高了履職能力和水平。

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民主監(jiān)督特別是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的思想，深刻體會(huì)到習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)有效的系列理論。我們要認(rèn)真在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到參政參在點(diǎn)子上，監(jiān)督督在關(guān)鍵處。