利劍出鞘 所向披靡
——永濟(jì)市巡察工作探索與實(shí)踐

■ 永濟(jì)市委巡察辦

永濟(jì)市自2016年6月巡察工作開展以來，始終堅(jiān)持“四個(gè)著力”不放松，堅(jiān)持聚焦問題不動搖，堅(jiān)持發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用不懈怠，取得了明顯成效。通過兩輪三批對24個(gè)單位的常規(guī)巡察以及對第一輪兩批12個(gè)單位的巡察“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)六大類問題845個(gè)，其中三大問題327個(gè)，違反“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)問題”380個(gè)，其他問題138個(gè)，從中甄別梳理出問題線索267條，移交永濟(jì)市紀(jì)委監(jiān)委160條、永濟(jì)市委組織部14條。目前，永濟(jì)市紀(jì)委監(jiān)委已處置問題線索121條，立案37件66人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分57人，其中科級干部10人，收繳并挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元，巡察的震懾、遏制、治本作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，切實(shí)提高巡察工作政治站位

巡察工作開展以來，永濟(jì)市委高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持把巡察作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任來抓，為巡察工作的扎實(shí)有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

永濟(jì)市委書記徐志英作為履行巡察工作第一責(zé)任人責(zé)任，經(jīng)常過問和聽取巡察情況匯報(bào)，先后作出批示26次，對40余條重要問題線索涉及的人和事提出了分類處置意見。永濟(jì)市委常委會6次聽取巡察工作匯報(bào)，組織學(xué)習(xí)巡視條例等相關(guān)規(guī)章制度及文件，市委書記專題會5次聽取匯報(bào)，先后對60個(gè)重要問題提出處理建議，對50余個(gè)問題線索提出具體處置意見，安排部署了4項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組專題會認(rèn)真分析研判重要問題線索，提出具體處理意見，安排部署工作計(jì)劃，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的擔(dān)當(dāng)意識和勇于直面問題的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

永濟(jì)市委在對巡察工作實(shí)施強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，不斷探索研究，提高巡察工作的政治站位、理論指導(dǎo)和方式方法的創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)組建、人員編制、后勤保障等各個(gè)方面全力支持。按照上級要求，市委巡察辦和四個(gè)巡察組共12個(gè)正式編制迅速到位，又將原人武部大院和辦公樓作為巡察辦公地點(diǎn)，配備了4輛公務(wù)用車，巡察工作經(jīng)費(fèi)按照紀(jì)檢監(jiān)察干部標(biāo)準(zhǔn)單列，并納入財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立了由60余名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員組成的巡察組長、巡察專業(yè)人員和工作人員庫。

圍繞“定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)”五個(gè)方面，永濟(jì)市委先后制定出臺了《中共永濟(jì)市委巡察工作實(shí)施辦法》《巡察工作流程》《巡察組組務(wù)會議制度》《關(guān)于嚴(yán)明市委巡察紀(jì)律的規(guī)定》等一系列制度和文件，進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范巡察工作。市委巡察辦按照上級巡視巡察制度和規(guī)定，加大配套制度建設(shè)力度，目前已制定涵蓋巡察各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度20多項(xiàng)，并將其裝訂成《永濟(jì)市委巡察工作手冊》，基本做到了重要工作有法可依、重要事項(xiàng)有章可循、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有規(guī)可矩、日常工作規(guī)范有序。

每輪巡察前，邀請省、運(yùn)城市巡視巡察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，對全體巡察工作人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每輪巡察后，巡察辦都組織召開巡察組長研討會，互相交流經(jīng)驗(yàn)，講做法、談體會，進(jìn)一步提高了巡察人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

由于巡察人員都是來自各個(gè)單位，多數(shù)都是臨時(shí)抽調(diào)的特殊情況，因此巡察機(jī)構(gòu)十分注重日常管理，巡察進(jìn)駐前，全部簽訂“保密承諾書”“廉潔自律承諾書”，立下“軍令狀”。每輪巡察時(shí)，都組織巡察干部到廉政警示教育基地接受警示教育，通過反面教材加強(qiáng)正面引導(dǎo)。每輪巡察中，始終堅(jiān)持把黨支部建在巡察組上，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。堅(jiān)持每周一次集體學(xué)習(xí)，每月一篇學(xué)習(xí)體會，每輪一個(gè)思想工作鑒定。巡察結(jié)束后，還要由巡察辦組織“回訪”，聽取巡察單位對巡察人員巡察期間在工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面的意見和建議。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定政治方向，突出巡察監(jiān)督的政治性、權(quán)威性

牢牢扭住政治巡察這一根本，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡察質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，把問題導(dǎo)向貫穿和體現(xiàn)到巡察工作的全過程和各環(huán)節(jié)。既深入查找違紀(jì)違規(guī)問題，也不放過傾向性問題、普遍性問題；既著力發(fā)現(xiàn)六大問題，也不放過“早”“小”問題；既及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法的人和事，也切實(shí)推動解決問題，真正讓顯性問題見根見底，讓隱性問題浮出水面，把深層次根源挖深挖透。

嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市的規(guī)定動作。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，把焦點(diǎn)對準(zhǔn)黨組織的政治責(zé)任，對準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的政治擔(dān)當(dāng)，對準(zhǔn)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力不強(qiáng)，把同黨中央保持一致當(dāng)口號，貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署打折扣、搞變通等突出問題。用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)去衡量具體人、具體事、具體問題。用堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的方法去尋找偏差，去界定問題，去提出建議，從而不斷督促各級黨組織強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)。

全力做好自選動作。首輪兩批巡察，聚焦扶貧、涉農(nóng)領(lǐng)域，完成了涉農(nóng)8個(gè)單位的巡察工作，重點(diǎn)聚焦吃拿卡要，侵吞扶貧、惠民資金等百姓身邊的腐敗問題。第二輪首批巡察重點(diǎn)是十個(gè)鎮(zhèn)、街道黨（工）委，重點(diǎn)關(guān)注黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅，黨員學(xué)習(xí)不深入、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，著力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。第二輪第二批巡察教育、衛(wèi)計(jì)、文化等事關(guān)國計(jì)民生的重要部門，都承擔(dān)著本部門本系統(tǒng)深化改革的重大任務(wù)，重點(diǎn)聚焦圍繞中心、服務(wù)大局等方面的情況。

創(chuàng)新方式方法，提升工作質(zhì)效，充分發(fā)揮巡察尖兵利劍作用

創(chuàng)新方式方法是巡察工作取得實(shí)效的最根本保障。巡察過程中，在運(yùn)用好常規(guī)方式的同時(shí)，永濟(jì)市進(jìn)一步創(chuàng)新方法，促進(jìn)巡察工作機(jī)動靈活、精準(zhǔn)發(fā)力、直切要害。

一是抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，著力發(fā)現(xiàn)問題。三個(gè)環(huán)節(jié)即帶題環(huán)節(jié)、選題環(huán)節(jié)、成題環(huán)節(jié)。帶題環(huán)節(jié)主要是注重帶案巡察。巡察開展前，各巡察組帶著從紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)、公安、法院、檢察等部門了解的問題線索和群眾反映的被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部的具體問題下去，抓住蛛絲馬跡不放，針對問題深入剖析。選題環(huán)節(jié)主要是對搜集到的問題線索分類處置，根據(jù)問題反映情況的可操作性迅速匯總進(jìn)行了解。成題環(huán)節(jié)就是對前期掌握的問題線索進(jìn)行徹底的了解，取得有力證據(jù)，成卷移交相關(guān)部門。同時(shí)不斷完善巡察監(jiān)督與紀(jì)律檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，有效保證了二者無縫銜接，做到了思想上合心、行動上合力、節(jié)奏上合拍。尤其是對群眾看得見，易于監(jiān)督的顯性問題，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大懲戒問責(zé)力度，對此類線索堅(jiān)決做到優(yōu)先辦理，快查快處，以整風(fēng)肅紀(jì)的實(shí)際成效形成震懾，增強(qiáng)群眾的獲得感。巡察以來，永濟(jì)市對30余條此類線索進(jìn)行立巡立查，比如，某單位在國有資產(chǎn)處置中存在違規(guī)行為，巡察組第一時(shí)間對此事進(jìn)行了了解并及時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)委處置。經(jīng)查，該單位副主任王成（化名），違反國家法律法規(guī)規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓下屬單位20畝國有土地使用權(quán)并造成較大國有資產(chǎn)損失，受到留黨察看一年、撤職處分。在危房補(bǔ)助資金發(fā)放過程中，高某利用職務(wù)之便，收取每戶“跑腿費(fèi)”200元，市紀(jì)委監(jiān)委也在第一時(shí)間進(jìn)行了立案審查，將收取的1萬余元費(fèi)用退還當(dāng)事人，并對高某進(jìn)行了紀(jì)律處分。通過立巡立查，被巡察單位黨組織管黨治黨的政治意識明顯提升，群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是創(chuàng)新“二七”模式，強(qiáng)化立巡立改。在巡察期間，永濟(jì)市高度重視立巡立改工作，創(chuàng)新探索2+7機(jī)制，即“2種方式”和“7類臺賬”，切實(shí)倒逼整改。2種方式就是即知即改、立巡立改?！?類臺賬”就是《問題登記臺賬》《整改臺賬》《問題銷號臺賬》3類綜合臺賬和向相關(guān)部門、單位移交的4類臺賬，實(shí)行問題及問題線索“編號終身制，登記臺賬制，整改銷號制”，使整改工作一改到底。通過三批巡察，各巡察組向被巡察單位共下發(fā)立巡立改通知書43份，涉及整改問題67個(gè)。市水利局規(guī)范房屋出租合同18份，收繳拖欠租金110萬元，市扶貧開發(fā)中心將拖欠兩年之久的扶貧、涉農(nóng)資金83萬元予以撥付，各被巡察單位黨員補(bǔ)繳黨費(fèi)15萬余元，立行立改取得了明顯成效。

三是寫好“四個(gè)報(bào)告”，精準(zhǔn)反映問題。巡察工作中，巡察組高度重視巡察工作各類報(bào)告的撰寫，每次巡察結(jié)束后，各巡察組、巡察辦相互配合，寫好巡察情況報(bào)告、寫好書記專題會總體情況報(bào)告、寫好向被巡察黨組織及主要負(fù)責(zé)人的反饋報(bào)告、寫好向市委、市政府、市紀(jì)委監(jiān)委的專題建議報(bào)告。去年7月份，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，巡察辦起草了《關(guān)于加強(qiáng)黨的基層建設(shè)的專題報(bào)告》呈報(bào)市委，市委書記徐志英同志高度重視，作了重要批示，市委組織部針對黨的建設(shè)缺失問題，開展了兩次專項(xiàng)整治，并下發(fā)了《關(guān)于縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市委工作部門負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要成員兼任農(nóng)村黨支部第一書記的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)工作，目前全市共有56名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任第一書記。針對巡察中發(fā)現(xiàn)移民補(bǔ)助資金發(fā)放存在違規(guī)問題的情況，向市政府建議加大移民補(bǔ)助資金發(fā)放監(jiān)管力度，市水利局在第一時(shí)間開展了移民補(bǔ)助資金發(fā)放專項(xiàng)整治，共核減不符合規(guī)定領(lǐng)取移民補(bǔ)助資金362人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失34萬元。市紀(jì)委監(jiān)委針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各被巡察單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，建立本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并在全市鋪開。截至目前，已有14個(gè)單位建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

四是建立“231+4雙”機(jī)制，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。巡察反饋結(jié)束后，永濟(jì)市采取了“兩回訪、三到位、一必談”和巡察結(jié)果“雙反饋”“雙通報(bào)”，整改方案“雙確認(rèn)”、整改成效“雙公開”的“231+4雙”機(jī)制，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用?！皟苫卦L”即對被巡察單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪，對移交的問題線索查處情況進(jìn)行回訪；“三到位”即被巡察單位的整改必須到位，移交問題線索查處必須到位，建章立制必須到位；“一必談”即每批巡察結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長與被巡察單位“一把手”必須約談，推進(jìn)整改工作；“雙反饋”即巡察結(jié)果向黨組織主要負(fù)責(zé)人和被巡察單位班子成員進(jìn)行反饋；“雙通報(bào)”即被巡察單位將巡察情況在黨內(nèi)和相關(guān)媒體通報(bào)；“雙確認(rèn)”即整改方案須經(jīng)巡察組和巡察辦審核，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字同意后進(jìn)行整改；“雙公開”即整改結(jié)果向社會和黨內(nèi)公開。截至目前，永濟(jì)市前兩批巡察對12個(gè)單位共反饋問題226個(gè)，已整改到位185個(gè)，整改率達(dá)到81.9%，其余正在積極整改中。各單位建立完善項(xiàng)目管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度、請銷假制度、學(xué)習(xí)制度、車輛登記管理制度等工作機(jī)制、制度60余項(xiàng)300余條。在對整改情況“回訪”過程中，針對某單位巡察反饋整改部分內(nèi)容敷衍塞責(zé)、整改不力問題，給予了相關(guān)人員函詢談話，有力推進(jìn)了巡察整改工作的深入開展。