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    我國地方政府購買公共服務(wù)的問題及其對策分析

    2018-11-19 10:57:12張澤正
    現(xiàn)代交際 2018年19期
    關(guān)鍵詞:甘泉共青團公共服務(wù)

    張澤正

    摘要:近年來,我國地方政府和功能部門在購買公共服務(wù)上取得了一定的進展和成效,但也存在一些問題,需要深入研究,并進一步加以改善。為此,本文以共青團甘泉縣委的實踐為出發(fā)點,對我國地方政府購買公共服務(wù)的問題及其對策進行了剖析。

    關(guān)鍵詞:地方政府 公共服務(wù) 社會組織 管理和監(jiān)督評估

    中圖分類號:D630 文獻標識碼:A 文章編號:1009-5349(2018)19-0242-02

    在信息技術(shù)和工業(yè)革命的推動下,社會信息化、經(jīng)濟全球化、政治民主化已經(jīng)成為國際發(fā)展的大潮流。為此,無論是發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家還是發(fā)達國家,政府行政模式的改革已成為勢不可擋的歷史性潮流。如何實現(xiàn)社會化的公共管理和提供更好的公共服務(wù)成為核心和關(guān)鍵問題,也是評判一個政府及其功能部門的基本標準。目前,通過提供更好的公共服務(wù)而發(fā)展政府行政新理念和重塑政府新形象,進而進行政府行政模式的改革,已經(jīng)成為國內(nèi)外行政改革的一個潮流。

    20世紀80年代以來,西方國家先后掀起了公共管理的改革浪潮。為了提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量,政府購買公共服務(wù)成功興起,并成為政府行政的一種新理念和新模式。在我國,政府購買公共服務(wù)雖然起步較晚,但發(fā)展速度很快。黨的十八大以及2013年7月31日,李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議,都確立推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。

    一、理論基礎(chǔ)

    (1)激勵經(jīng)濟學理論的借鑒。日本學者金澤良雄提出了二維劃分規(guī)制理論,在一定程度上能夠解決政府購買公共服務(wù)中存在的問題。

    (2)公私多元合作與放松規(guī)制的理念。管理學中的公共服務(wù)提供模式——多元主體公私合作的模式可以克服政府包辦服務(wù)的弊病,并滿足公共服務(wù)多元化的社會需求,更能激勵市場化購買公共服務(wù)。

    (3)法權(quán)互動理論的佐證。法權(quán)互動的理論凸顯服務(wù)組織的權(quán)利,改變傳統(tǒng)法權(quán)“互侵”缺陷,以恰當?shù)姆?quán)分配保障社會服務(wù)組織體的權(quán)利,從而激勵他們主體功能的發(fā)揮。

    二、實例分析

    1.案例基本概況

    案例一:為豐富少年兒童的暑期生活,共青團甘泉縣委向延安大學學生會團體購買了服務(wù),在美水廣場、中心廣場等甘泉縣人流密集地開展了“愛的小腳丫”系列涂鴉活動。由共青團甘泉縣委出資,活動的內(nèi)容和具體安排則由學生會團體自行決定,活動結(jié)束后由共青團甘泉縣委對活動的效果進行評估,然后向?qū)W生會團體提供相應(yīng)費用。

    該系列活動已舉辦多期,反響熱烈,潛移默化地進行了核心價值觀教育,充分發(fā)揮了團委的職能。

    案例二:在甘泉縣機關(guān)工委與共青團甘泉縣委舉辦的“清涼夏日環(huán)山公園慢跑”活動中,主辦方在網(wǎng)上公開招募青年協(xié)會組織。在招募過程中,主辦方在官方微信公眾平臺上發(fā)布招募信息,列出詳細的招募計劃和要求,擇優(yōu)錄取。信息發(fā)布后收到廣泛回應(yīng),經(jīng)過綜合考察評估,最終向陽光青年協(xié)會購買了本次活動的服務(wù)。

    在隨后的比賽過程中,該協(xié)會成員圓滿地完成了各項活動任務(wù),受到了主辦方及參賽運動員的好評,并圓滿達到了預(yù)期效果。

    2.購買公共服務(wù)的運作機制

    (1)購買動機:為滿足甘泉公眾的多元化和個性化真實需求,提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),探索地方政府提供公共服務(wù)中如何引入市場化機制,團縣委策劃實施購買了公共服務(wù)。(2)公共服務(wù)購買者:共青團甘泉縣委。(3)公共服務(wù)生產(chǎn)者:通過定向購買、公開招募和招標、擇優(yōu)錄用的方式確定了公共服務(wù)提供者:延安大學學生會團體以及陽光青年協(xié)會。(4)公共服務(wù)消費者:甘泉縣老年和兒童為主體的居民。(5)購買公共服務(wù)的選擇程序:在舉辦“愛的小腳丫”涂鴉活動前,延安大學學生會團體是該地區(qū)唯一能提供該服務(wù)的非營利組織。在第一個案例中購買公共服務(wù)時,采用定向購買的方式,屬于非競爭性購買。在第二個案例中,共青團甘泉縣委采用了公開招標的競爭方式,屬于競爭性購買方式。(6)購買的監(jiān)督機制:按照利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory),監(jiān)督主體應(yīng)是政府(購買者)、服務(wù)消費者(公眾)、第三方(專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)、協(xié)會組織、媒體、專家團)組成。團縣委遵循該理論建立了多層次、多方位的立體聯(lián)合監(jiān)督機制,還做了服務(wù)后評估。實踐證明了這個監(jiān)督服務(wù)機制的有效性。

    3.購買公共服務(wù)取得的成效

    購買上述兩個服務(wù)后,按照監(jiān)督機制,通過調(diào)查問卷和實地走訪,聘請管理學以及有關(guān)專業(yè)學者,對兩個活動進行了定性和定量評價,評價結(jié)果優(yōu)良。實踐證明,借助于延安大學社團組織、陽光青年協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織和市場機構(gòu)的優(yōu)勢,團縣委購買并按計劃和目標完成了上述兩個公共服務(wù)。不但提供了優(yōu)質(zhì)、專業(yè)和高效的公共服務(wù),而且突破了政府壟斷、單一提供公共服務(wù)的現(xiàn)狀,同時促進了社會非營利組織的發(fā)展,取得了良好的社會效果。

    4.購買公共服務(wù)存在的問題

    (1)資金支持與行政干預(yù)相伴生。購買公共服務(wù)的政府部門的資金支持是青年團體與協(xié)會能夠提供公共服務(wù)的前提。因為這種依賴關(guān)系,無形之中就使得政府部門對公共服務(wù)的行政干預(yù)與影響的力度和范圍越來越大。尤其是在非競爭性購買方式下,容易使非營利組織和市場機構(gòu)缺乏自主選擇的權(quán)利和提升自身服務(wù)質(zhì)量的主動性和動力。

    (2)缺乏科學的監(jiān)督評估體系。購買公共服務(wù),科學的監(jiān)督評估機制是關(guān)鍵。例如,在上述兩個購買公共服務(wù)案例中,缺乏成熟的第三方監(jiān)督與評估體系,在服務(wù)監(jiān)督和評估方面團縣委大費周折,不得不聘請志愿人員和友好專業(yè)人士進行監(jiān)督和評價。

    三、政府購買公共服務(wù)的思考與建議

    1.完善政府部門購買公共服務(wù)的思考與建議

    第一,轉(zhuǎn)變政府管理理念,為推進公共服務(wù)購買提供理論與思想基礎(chǔ)。第二,確立契約理念。第三,確立責任理念。購買服務(wù)并不意味著責任和義務(wù)的轉(zhuǎn)移,提供服務(wù)的責任和義務(wù)仍屬于政府部門。

    2.建立完善政府購買服務(wù)運行機制

    在上述三個理念之上,完善政府購買公共服務(wù)的行政體系和法律制度,構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺和利益相關(guān)的參與式監(jiān)督評估體系。促進公共服務(wù)購買法律化、程序化、規(guī)范化,建立完善的管理運行機制。

    3.扶持、培育、促進公共服務(wù)社會組織和市場機構(gòu)的發(fā)展

    為了給公共服務(wù)購買提供有力的保障,政府應(yīng)當承擔改革中的引導(dǎo)和促進職能,加大對社會組織的扶持力度,建立政府購買服務(wù)供給機構(gòu)準入評價體系。例如,降低準入條件;為公共服務(wù)生產(chǎn)者提供專職人才的教育培訓(xùn),重視和加強相關(guān)人力資源開發(fā);推進服務(wù)生產(chǎn)者的黨建工作,形成其健康發(fā)展的政治保證,等等。

    4.構(gòu)建政府購買公共服務(wù)的管理、監(jiān)督評估體系

    管理、監(jiān)督評估體系是政府購買公共服務(wù)的制度保證,也是基礎(chǔ),政府應(yīng)該加強這方面的建設(shè)。

    四、結(jié)語

    政府購買公共服務(wù)的基本價值目標是降低成本、提高效率與確保公平。為實現(xiàn)效率目標與公平目標,政府購買公共服務(wù)應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)制度和高效科學的管理、監(jiān)督評估體系。實踐證明,只要有正確的行政理念,完善的運行機制,科學的監(jiān)督評估體制,政府購買公共服務(wù)不但可以達成其基本目標,而且還會在重塑政府新形象、改革政府行政模式中發(fā)揮重要的作用。在小政府大社會的發(fā)展中,政府及其功能部門成為公共服務(wù)的購買者,是具有良好發(fā)展前景的、切實可行的一項舉措。

    參考文獻:

    [1]王家合,趙琰霖.政府購買服務(wù)研究回顧與展望[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2016(6).

    [2]王力達,方寧.我國政府向社會力量購買服務(wù)問題研究[J].中國行政管理,2014(9).

    [3]付婭琪.社會工作介入社區(qū)服務(wù)研究[D].新疆大學,2017.

    責任編輯:景辰

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