教育產(chǎn)業(yè)化如何退熱

鄭智維 羅燕

大量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在不僅加大了中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，客觀上推高了家庭教育成本，更破壞了教育生態(tài)。

不久前，司法部發(fā)布《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，將為資本介入教育業(yè)立下規(guī)矩。

校外培訓(xùn)熱原因何在？大量資本的涌入對(duì)民辦教育、校外培訓(xùn)等會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？如何規(guī)范校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)？教育產(chǎn)業(yè)化如何退熱？

圍繞這些問(wèn)題，《民生周刊》邀請(qǐng)北京教育法治研究基地北外基地主任姚金菊、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇、北京鼎天投資管理有限公司董事李令敏共同探討。

為推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系改革贏得時(shí)間

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最難的在于回應(yīng)這樣一種聲音，有市場(chǎng)才有需求，需求若在，市場(chǎng)就在。另一種未見(jiàn)明文的聲音是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化需要，不能卸磨殺驢。

我認(rèn)為，這兩種聲音均不成立。先說(shuō)后者。校辦產(chǎn)業(yè)不等于教育產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)也不是教育產(chǎn)業(yè)化，教育政策法律從未將“產(chǎn)業(yè)化”作為發(fā)展教育事業(yè)的中心工作。所謂教育產(chǎn)業(yè)的有限存在，自始至終都只是服務(wù)于素質(zhì)教育這一根本目的。因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化需求不成立。

再說(shuō)前者。需求產(chǎn)生市場(chǎng)，但市場(chǎng)會(huì)固化需求。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前恢復(fù)教育初心、推進(jìn)素質(zhì)教育的不二選擇。

教育產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，教育產(chǎn)業(yè)化就愈演愈烈，治理就更困難。出于各種考慮，2016年《民辦教育促進(jìn)法》修正，對(duì)社會(huì)關(guān)注的已形成龐大教育產(chǎn)業(yè)鏈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則采取了模糊處理，這為實(shí)施條例留下立法空間。

冰凍三尺，非一日之寒。破解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于應(yīng)試教育導(dǎo)向市場(chǎng)需求而存在的魔咒，固然需要多方著手、綜合施策、協(xié)同治理，但推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系改革收效尚需時(shí)日，而已經(jīng)形成且日益強(qiáng)大的培訓(xùn)市場(chǎng)不斷自我強(qiáng)化，只會(huì)進(jìn)一步加大改革阻力。

基于《民辦教育促進(jìn)法》中“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益”的立法目的，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（下稱實(shí)施條例）不能再模糊辭令，必須作出回應(yīng)。教育已成為社會(huì)普遍關(guān)切的重要問(wèn)題，放任應(yīng)試教育之害不僅不利于個(gè)體發(fā)展，也使創(chuàng)新人才培養(yǎng)日益遙遠(yuǎn)，甚至危及國(guó)家安全。

從策略上看，改變基于應(yīng)試教育產(chǎn)生的培訓(xùn)教育市場(chǎng)已經(jīng)不能徐徐圖之，必須盡快取得成效，猛藥不得不為，才能盡快恢復(fù)教育初心，加強(qiáng)特別是在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施素質(zhì)教育。

實(shí)施條例將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范明確納入調(diào)整范圍，對(duì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)采取了多種分類（包括兒童/成人、學(xué)歷/非學(xué)歷教育、從事學(xué)校文化教育課程相關(guān)或應(yīng)試相關(guān)/有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)），明令針對(duì)兒童且從事與應(yīng)試有關(guān)的文化教育活動(dòng)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，采取許可制（第15條第1款）方式來(lái)形成準(zhǔn)入隔離緩沖帶，同時(shí)限制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍（第29條第3款）。

這些措施雖然不能從根源上解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的應(yīng)試教育根源問(wèn)題，但在現(xiàn)階段，不失為一種次優(yōu)選擇。畢竟，根治需要打組合拳，而通過(guò)在培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的利益鏈上設(shè)定“枷鎖”即使不能斬?cái)嗯嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)利益鏈，至少一定程度上能延緩甚至阻止利益集團(tuán)的自我強(qiáng)化，為推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系改革贏得更多時(shí)間。

消除民辦教育模糊灰色地帶

對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，不是“打壓”民辦教育，而是要消除模糊、灰色地帶。修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力消除模糊、灰色地帶。

輿論認(rèn)為，當(dāng)前的培訓(xùn)亂象是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐利所致，這似是而非。資本進(jìn)入教育領(lǐng)域當(dāng)然想掙錢，無(wú)可厚非，問(wèn)題在于資本怎樣依法依規(guī)賺錢。目前的培訓(xùn)亂象源于兩個(gè)機(jī)制失靈，一是監(jiān)管機(jī)制失靈，二是市場(chǎng)機(jī)制失靈。

所謂監(jiān)管機(jī)制失靈，就是監(jiān)管部門明知培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法資質(zhì)，卻沒(méi)辦法取締。我國(guó)各地對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排摸顯示，具有合法資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有一成左右，大多沒(méi)有合法資質(zhì)，要么有照無(wú)證，要么無(wú)照無(wú)證。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)家庭對(duì)校外培訓(xùn)需求旺盛，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批門檻比較高，既要有辦學(xué)許可證，又要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。治理這一問(wèn)題，如果只是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格審批，那結(jié)果是嚴(yán)格審批之下，大量不合法機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在。

有效的治理思路，一是改革教育評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡，提高學(xué)校教育質(zhì)量，減少家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的需求，校外培訓(xùn)熱不是靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己炒作起來(lái)的，而是由單一的教育評(píng)價(jià)體系、義務(wù)教育不均衡和學(xué)校一刀切減負(fù)制造出來(lái)的。二是降低準(zhǔn)入門檻，增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給。

也只有讓培訓(xùn)供給充分，才能讓市場(chǎng)機(jī)制有效。本來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是面向市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)獲得生存的機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有家長(zhǎng)、學(xué)生選擇，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然就會(huì)消亡。但是，現(xiàn)在劣質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量存在，這說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制失靈，失靈的原因是家長(zhǎng)不送孩子去這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又去哪里呢？

調(diào)查顯示，在我國(guó)整頓培訓(xùn)市場(chǎng)后，各地有照有證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格飆升，按照這種情況，那些被取締的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很快會(huì)重出江湖。早教階段的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是如此，我國(guó)有托育需求的幼兒達(dá)3000萬(wàn)，可有資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)寥寥，包括上海，有資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)提供的學(xué)位，只能滿足2%的需求。

這些問(wèn)題不解決，培訓(xùn)亂象就會(huì)長(zhǎng)期存在，不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)會(huì)長(zhǎng)期在灰色地帶經(jīng)營(yíng)，而連合法的資質(zhì)都無(wú)法保障，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前教育、焦慮營(yíng)銷就更難治理。要消除模糊、灰色地帶，必須治理培訓(xùn)需求，調(diào)整對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路。很多人出于對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐利的痛恨要求抬高審批門檻，恰恰適得其反，只會(huì)讓大資本注入的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于壟斷地位，增加家庭負(fù)擔(dān)。治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須在商言商，尊重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)屬性，完善監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制。

資本用得好可以促進(jìn)教育發(fā)展

資本涌入民辦教育會(huì)產(chǎn)生正向影響。從學(xué)校層面講，國(guó)家在幼兒園階段的投入是不足的，需要借助民間資本的力量。另外，地產(chǎn)集團(tuán)為小區(qū)做配套幼兒園甚至學(xué)校也是水到渠成的事情。校外培訓(xùn)也是學(xué)校教學(xué)的良好補(bǔ)充，尤其是在考試制度沒(méi)有改變、學(xué)校還要減負(fù)的情況下，校外培訓(xùn)更是需求旺盛，一些新教學(xué)模式對(duì)孩子綜合素質(zhì)培養(yǎng)幫助很大。

但也存在一些弊端。資本要求業(yè)績(jī)?cè)鏊倏赡軐?dǎo)致學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張過(guò)快，教師質(zhì)量跟不上，造成教學(xué)水平下滑，進(jìn)而引起業(yè)績(jī)波動(dòng)。

總體上，資本肯定是促進(jìn)教育行業(yè)發(fā)展的。比如，互聯(lián)網(wǎng)教育有利于解決教育資源不均衡問(wèn)題，還有的可以把美國(guó)的小學(xué)教師引進(jìn)教英語(yǔ)口語(yǔ)，一些網(wǎng)?？梢园褍?yōu)質(zhì)老師輻射其他省份。

對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治很有必要，規(guī)范了培訓(xùn)市場(chǎng)，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也能遵從教學(xué)規(guī)律，從而讓行業(yè)良性發(fā)展。

今年叫停了很多競(jìng)賽，整治了由于競(jìng)賽產(chǎn)生的過(guò)度培訓(xùn)的不良風(fēng)氣，像奧數(shù)競(jìng)賽等各種杯賽確實(shí)從某種程度上加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。今年還出清了一些證照不全的培訓(xùn)作坊，規(guī)范了培訓(xùn)市場(chǎng)，留下規(guī)范機(jī)構(gòu)便于政府管理。另外，嚴(yán)禁超綱教育，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能打亂教學(xué)規(guī)律及學(xué)校正常教學(xué)進(jìn)度，也有利于教育發(fā)展。

學(xué)科類培訓(xùn)未來(lái)的一個(gè)方向是大語(yǔ)文，因?yàn)槲覀儜?yīng)該重視自己國(guó)家的文化。另一個(gè)方向是提升孩子的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，但這方面的培訓(xùn)還不夠標(biāo)準(zhǔn)化，較難規(guī)模化。