中菲應考慮重建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（觀察家）

代帆

今年是中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。15年來，雙方建立了高效頻密的高層互訪機制、十多個部長級會議機制和二十多個高官級工作層合作機制。在復雜國際形勢下，中國與東盟的經(jīng)濟和社會發(fā)展仍呈現(xiàn)出不少亮色。而在東南亞地區(qū)，有9個東盟國家都是中國的戰(zhàn)略伙伴，只有一個國家不是，這個國家就是菲律賓。

曾經(jīng)有過最好時期

2005年4月，在時任國家主席胡錦濤對菲律賓進行國事訪問期間，兩國決定建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系，一致認為中菲關(guān)系已經(jīng)進入伙伴關(guān)系的黃金時期?；厥?975年以來四十多年的雙邊關(guān)系，阿羅約總統(tǒng)時期的中菲關(guān)系確實是雙邊關(guān)系的最好時期。

不過，自2011年以來，受一些國家挑起南海爭端的影響，尤其是菲律賓阿基諾三世政府在2013年單方面提出南海仲裁案之后，中菲雙邊關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，菲律賓隨后放棄了與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，宣稱“只有美國、日本和越南才是其戰(zhàn)略伙伴”。

自2016年杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政以來，盡管域外國家蓄意攪動南海問題的陰霾猶在，中菲關(guān)系終于擺脫過去的頹勢，逐漸步入正軌。中菲之間飛速發(fā)展的投資、貿(mào)易和人員往來，在推動菲律賓經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。由此，不少學者提出一個問題：中菲之間是否可以重建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系？

雙方都有需求

筆者認為，2005年中菲兩國達成的致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系，在今天仍有其現(xiàn)實意義。

首先，作為一個國內(nèi)政治紛爭不斷、經(jīng)濟落后，人口眾多的國家，菲律賓在諸多方面存在對中國的戰(zhàn)略需求。

在經(jīng)濟上，隨著中國經(jīng)濟的崛起以及中國在海外投資的擴大，菲律賓與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。目前中國已經(jīng)是菲律

賓最大的貿(mào)易伙伴國，第二大旅游來源國，并且來自中國的投資和援助還在不斷增長。無論是提升其落后的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟以改善民生和緩解貧困，菲律賓都需要中國的廣泛參與。

在安全領(lǐng)域，盡管中菲之間存在海洋爭端，但是與中國的海洋對話，以及兩國之間圍繞海洋開展的合作依然非常重要。菲律賓很多人士都承認，中菲之間相差懸殊的軍事力量意味著，與中國的潛在沖突對菲律賓而言無疑是一場災難。

此外，在軍事現(xiàn)代化，打擊恐怖主義，甚至菲律賓南部海域打擊海盜等方面，中國都可以發(fā)揮積極的作用。更不用說在政治上，中國在世界范圍內(nèi)的影響力正在逐漸上升，作為鄰國的菲律賓對此不能忽視。

其次，中國在地區(qū)和平與穩(wěn)定上，也存在對菲律賓的戰(zhàn)略需求。坦率而言，就經(jīng)濟方面來說，菲律賓只是中國眾多經(jīng)濟貿(mào)易往來處于上升期的伙伴之一。即便菲律賓人口龐大，未來增長可期。當然，經(jīng)濟因素從來不是設(shè)定國家外交目標和對外政策的唯一考量。但是，如果中菲關(guān)系能夠克服海洋爭端對雙邊關(guān)系的影響，菲律賓可以成為中國在東南亞地區(qū)維持地區(qū)穩(wěn)定的一個“基石”。

為何這么說？自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，南海問題差不多是影響中國與東南亞鄰國關(guān)系最嚴重的問題。處理這種海洋領(lǐng)土爭端問題確實需要一個過程，如果中菲之間能夠在海洋合作上取得突破，比如就聯(lián)合勘探達成協(xié)議并付諸實施，既是對某些國家在南海問題上的孤立，又可在本地區(qū)樹立海洋合作的典范，為將來進一步解決南海爭端打下一個好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在執(zhí)政的杜特爾特總統(tǒng)對華較為友好，也是中菲兩國在解決海洋爭端上有所作為的時刻。

當然，受菲律賓國內(nèi)政治不確定性的影響，包括菲律賓官僚體系的混亂及菲律賓對華認知的不統(tǒng)一，以及外部因素的干擾----主要指美國和日本勢力的介入及其對菲律賓的影響，未來中菲關(guān)系的發(fā)展仍然會面臨一些不確定性因素的影響，雙邊政治關(guān)系所能達到的高度也具有未知性，對此我們不能過于樂觀。

以和平發(fā)展作目標

綜合來看，中菲雙方都存在對對方的戰(zhàn)略需求。目前，我國與世界上接近25%的國家都建立了各種形式的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，在東南亞地區(qū)，以越南為例，盡管2013年以來中越關(guān)系也一度因為南海問題而惡化，但雙方依然維系著戰(zhàn)略合作關(guān)系。因此，從這一角度而言，推動中菲之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也是有必要的。

筆者認為，中菲之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系仍然有必要以和平與發(fā)展做為戰(zhàn)略目標。一方面，中國可以己之力參與菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，推動菲律賓發(fā)展成為一個富饒穩(wěn)定的國家；另一方面，中菲兩國還可以在海洋問題上擱置爭議，尋求合作，妥善處理兩國之間的海洋爭端，為地區(qū)和平與穩(wěn)定做出貢獻。

對中國而言，中國應該賦予中菲關(guān)系更多的戰(zhàn)略意義，讓菲律賓在中國未來的南海合作框架中發(fā)揮積極的作用，并進而成為穩(wěn)定中國東亞政策的“杠桿”。對菲律賓而言，穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境以及良好的中菲關(guān)系，無疑將更好地服務其國家利益。當然，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅是一種階段性結(jié)果，更是一種驅(qū)動力，即以此來推動雙邊關(guān)系超越現(xiàn)階段，朝向更高階段去發(fā)展。

很明顯，中菲之間是不對稱依賴關(guān)系，菲律賓對中國的依賴度遠甚于中國對菲律賓的依賴度，時間在中國的一側(cè)。如果菲律賓能夠把自己的戰(zhàn)略認知和視野放得更長遠一些，確定其核心利益所在，也許菲律賓終將發(fā)現(xiàn)深入發(fā)展與中國的關(guān)系對它的戰(zhàn)略意義。無論是菲律賓，還是中國，都不應錯過這一機遇。▲

（作者是暨南大學東南亞研究所副所長、菲律賓研究中心執(zhí)行主任）