供給側(cè)改革背景下合肥都市圈制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——基于國(guó)際合作視角

丁玉敏

(銅陵學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

以合肥為中心的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”概念及戰(zhàn)略構(gòu)想于2006年10月由安徽省委、省政府在省第八次黨代會(huì)首次提出。2016年2月安徽省第十二屆人大六次會(huì)議提出推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)。從“合肥經(jīng)濟(jì)圈”到“合肥都市圈”，不僅是名稱的改變，更是合肥市中心地位不斷增強(qiáng)，輻射范圍不斷擴(kuò)大的體現(xiàn)。目前關(guān)于合肥都市圈范圍的界定還不統(tǒng)一，本文結(jié)合《安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要(2007—2015年)》(2008年5月)、《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(2016年6月)、《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實(shí)施方案》(2016年12月)，將合肥都市圈范圍界定為：合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、淮南、滁州、安慶、池州、銅陵、宣城10市。

制造業(yè)的國(guó)際合作發(fā)展表現(xiàn)為全球生產(chǎn)體系的形成以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論側(cè)重于國(guó)家之間在流通領(lǐng)域的合作與分工。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作不僅包括國(guó)際貿(mào)易，還包括資本、技術(shù)、人員、信息、管理等生產(chǎn)要素在國(guó)際生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。特別是從20世紀(jì)80年代后期開始，國(guó)際化生產(chǎn)已經(jīng)取代國(guó)際貿(mào)易成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。國(guó)際化生產(chǎn)使得基于產(chǎn)品內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際分工形式成為可能，即特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中包含的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)被分散到不同國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行，從而形成了以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為對(duì)象的新型國(guó)際分工和合作形式。

中國(guó)在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐時(shí)必須堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位[1]。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)理論的兩大部類均衡原理不僅能有效地解釋我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且能夠發(fā)掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系[2]。本文從貨物進(jìn)出口、制造業(yè)利用外商直接投資、對(duì)外直接投資等方面綜合分析了合肥都市圈制造業(yè)的國(guó)際合作發(fā)展現(xiàn)狀，并基于供給側(cè)改革背景，提出合肥都市圈通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

1 合肥都市圈制造業(yè)國(guó)際合作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合肥都市圈制造業(yè)發(fā)展呈集聚之勢(shì)

合肥都市圈在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有雄厚的基礎(chǔ)。其中，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已建成蕪湖、合肥兩個(gè)國(guó)家級(jí)汽車及其零部件的出口基地，形成了蕪湖、合肥、馬鞍山三大整車生產(chǎn)基地，培育出了奇瑞、江淮、安凱、星馬、華菱等汽車品牌。裝備制造業(yè)是合肥都市圈起步較早、基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，叉車、船用設(shè)備、軌道交通、電子信息等產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好。化工產(chǎn)業(yè)主要依托沿江地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，在合肥、安慶、銅陵等地形成了一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型化工企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。合肥都市圈集中了安徽省80%的汽車企業(yè)與鋼鐵企業(yè)，70%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)，以及超過(guò)90%的家電生產(chǎn)企業(yè)。

表1 合肥都市圈各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

資料來(lái)源：作者總結(jié)。

目前，合肥都市圈內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的數(shù)目已達(dá)17個(gè)，它們是蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵、滁州、宣城、安慶、池州、淮南、六安、寧國(guó)、桐城國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山慈湖、銅陵獅子山國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)享受到國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)層面的政策支持。此外，合肥都市圈在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、光伏能源、公共安全、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也已具備一定基礎(chǔ)，形成一定規(guī)模，擁有一批龍頭企業(yè)，一大批出口型高科技企業(yè)在合肥都市圈經(jīng)濟(jì)技術(shù)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)生根開花。

表2從密集于合肥都市圈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大類出發(fā)，分別列出各產(chǎn)業(yè)所屬的龍頭企業(yè)——集中區(qū)域——產(chǎn)業(yè)基地分布情況。

表2 合肥都市圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚情況

續(xù)表

資料來(lái)源：作者總結(jié)。

1.2 合肥都市圈制造業(yè)出口依存度升中有降

合肥都市圈制造業(yè)出口依存度從2002年的不到4%，最高上升至2012年的接近12%，雖然受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年小幅下降，但自2010年以來(lái)，連續(xù)4年維持在11%以上，2016年，受國(guó)際市場(chǎng)影響，出現(xiàn)了近年來(lái)的首次下降。

圖1 合肥都市圈2002—2016年外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)2003—2017年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)繪制。

進(jìn)出口貿(mào)易是合肥都市圈制造業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑之一。盡管在國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、人民幣持續(xù)升值的壓力下，合肥都市圈對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了快速上升的通道，工業(yè)制成品出口增長(zhǎng)速度大于進(jìn)出口總值的增長(zhǎng)速度，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度又大于工業(yè)制成品出口增長(zhǎng)速度。2009—2014年，合肥都市圈高新技術(shù)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，出口額從15.0億美元增加到60.9億美元，六年內(nèi)增長(zhǎng)了306.0%。

1.3 合肥都市圈制造業(yè)吸引對(duì)外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

2009年至2014年，合肥都市圈吸引外商直接投資從29.8億美元增加到84.9億美元，六年內(nèi)增長(zhǎng)了184.9%。合肥都市圈的FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè)中的紡織、化工、金融等加工制造業(yè)。FDI來(lái)源地主要是中國(guó)香港和臺(tái)灣，投資區(qū)域主要集中在合肥都市圈中的合肥、蕪湖、馬鞍山三市。根據(jù)沈坤榮(1999)的實(shí)證研究，F(xiàn)DI占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重每增加1個(gè)百分比，可以使全要素生產(chǎn)率(TFP)增長(zhǎng)0.37個(gè)百分比[3]。近年來(lái)，合肥都市圈FDI占GDP的比重呈波動(dòng)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。

2013年外資工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入比重和增加值比重方面，以工業(yè)品為原料的輕加工業(yè)為31.47%和45.26%，重加工業(yè)比重為25.39%和31.07%，而原料工業(yè)的比重為13.06%和16.38%，外資的進(jìn)入明顯加劇了合肥都市圈工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工化進(jìn)程[2]。截至2014年底，落戶安徽省的境外世界500強(qiáng)企業(yè)只有71家。其中，美國(guó)惠而浦公司并購(gòu)合肥榮事達(dá)三洋公司，成立惠而浦(中國(guó))股份有限公司，是安徽省交易額最大的外商投資并購(gòu)項(xiàng)目、第一個(gè)由全球領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立的中國(guó)研發(fā)總部項(xiàng)目。

制造業(yè)實(shí)際利用外資測(cè)度是指制造業(yè)實(shí)際利用外資額與固定資產(chǎn)投資總額之比，在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的依賴程度，和與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的合作程度。對(duì)外直接投資測(cè)度可以反映一個(gè)地區(qū)在國(guó)際生產(chǎn)合作中的貢獻(xiàn)度，從另一層面反映一個(gè)地區(qū)的國(guó)際合作程度。近五年來(lái)合肥都市圈平均實(shí)際利用外資測(cè)度為7.8%，隨著合肥都市圈全面融入長(zhǎng)三角城市群，合肥都市圈逐步成為外商直接投資由東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)地的橋頭堡，與國(guó)際生產(chǎn)領(lǐng)域合作能力的不斷增強(qiáng)。

1.4 合肥都市圈制造業(yè)對(duì)外直接投資測(cè)度較小

外商直接投資企業(yè)不僅通過(guò)自身的生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)提高合肥都市圈參與國(guó)際合作的水平，而且各種形式的生產(chǎn)合作還將合肥都市圈的企業(yè)融入新型的國(guó)際分工體系中。皖江地區(qū)一批有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)紛紛走出國(guó)門，不斷加大對(duì)外投資力度。2014年，馬鋼股份、海螺集團(tuán)、叉車集團(tuán)、中鼎股份、金領(lǐng)科技、康佳綠色照明等企業(yè)均進(jìn)行境外投資，目前，我省企業(yè)境外投資已經(jīng)延伸到中亞、南美、北美、非洲、歐洲的74個(gè)國(guó)家和地區(qū)。由單一的“綠地投資”向“綠地+褐地投資”(直接投資+跨國(guó)并購(gòu))轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品“賣出去”向資本“邁出去”發(fā)展。

相比之下，合肥都市圈對(duì)外直接投資的測(cè)度較小，還不足皖江地區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的1%，這說(shuō)明安徽省制造業(yè)在“走出去”方面表現(xiàn)得還不夠理想，合肥都市圈還沒(méi)有將自身?yè)碛械呢泿刨Y本或?qū)嵨镔Y本直接投資到國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)際合作生產(chǎn)。主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)缺乏“走出去”動(dòng)力，民營(yíng)企業(yè)缺乏“走出去”實(shí)力，境外投資依賴少數(shù)大企業(yè)、大項(xiàng)目的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，造成了當(dāng)前合肥都市圈境外投資較不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

2 合肥都市圈制造業(yè)國(guó)際合作發(fā)展的制約因素

2.1 制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以二產(chǎn)為主體，各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心均放在第二產(chǎn)業(yè)上，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，合肥都市圈正在擔(dān)當(dāng)起重化工業(yè)基地的重任，使得第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度較快，2012、2013連續(xù)兩年超過(guò)58%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的“二、三、一”格局，新型工業(yè)化特征明顯。第三產(chǎn)業(yè)比重自2011以來(lái)，一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，與第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的差距逐漸拉大。2014年以后，第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由工業(yè)布局轉(zhuǎn)向工業(yè)-服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局升級(jí)。

合肥都市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都集中在勞動(dòng)密集型、資源密集型和低技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)上。其中，合肥和蕪湖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有高度相似性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同背景下，兩個(gè)中心城市容易爭(zhēng)奪資源與市場(chǎng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。資源型城市如馬鞍山、銅陵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都與其自有資源有關(guān)，其余城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是圍繞汽車行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)。

2.2 制造業(yè)出口受貿(mào)易保護(hù)主義措施影響較大

后金融危機(jī)時(shí)代，受人民幣升值、國(guó)際油價(jià)寬幅振蕩、原材料和勞動(dòng)力成本大幅上升、各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，合肥都市圈制造業(yè)正面臨著生產(chǎn)成本上升、貿(mào)易壁壘升級(jí)、貿(mào)易摩擦加劇等障礙，制造業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)也已經(jīng)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。作為出口基地和吸引外商直接投資載體的開發(fā)區(qū)建設(shè)，在管理上存在多頭管理而實(shí)際上無(wú)人管理的散亂局面。從具有自主品牌的奇瑞和江淮汽車出口市場(chǎng)來(lái)看，主要是東南亞、拉美、非洲等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而在歐美市場(chǎng)上，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低。

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)正處于周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存發(fā)展階段的深度調(diào)整期，這也是導(dǎo)致近年來(lái)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)乏力的主要原因。后金融危機(jī)時(shí)代，受人民幣升值、國(guó)際油價(jià)寬幅振蕩、原材料和勞動(dòng)力成本大幅上升、各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，合肥都市圈制造業(yè)正面臨著生產(chǎn)成本上升、貿(mào)易壁壘升級(jí)、貿(mào)易摩擦加劇等障礙，制造業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)也已經(jīng)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)等方面。2018年3月，美國(guó)單方面挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，直指《中國(guó)制造2025》，無(wú)疑會(huì)對(duì)合肥都市圈內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)美出口產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

2.3 吸引外商直接投資競(jìng)爭(zhēng)激烈

合肥都市圈各市在招商引資時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)，甚至出臺(tái)土地、稅收等優(yōu)惠政策以吸引外資，降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率與收益，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。合肥都市圈各城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)的優(yōu)惠政策效應(yīng)弱化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、技術(shù)水平較低、項(xiàng)目規(guī)模偏小的問(wèn)題。大量同類產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費(fèi)，也造成各園區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，因而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大量同類產(chǎn)品的出口，又極易與其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦或遭遇貿(mào)易壁壘。受行政區(qū)劃影響，圈內(nèi)企業(yè)之間大多選擇各自經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，在開展國(guó)際合作方面沒(méi)有形成整體合力。例如，合肥引進(jìn)的大陸馬牌輪胎其所生產(chǎn)的輪胎質(zhì)量較高，價(jià)位相對(duì)也較高，與奇瑞、江淮汽車整體需求不相一致，因而這些都對(duì)核心企業(yè)的支持力度大打折扣，而且關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也較低，因此嚴(yán)重制約著核心企業(yè)汽車產(chǎn)品的制造能力和產(chǎn)品的技術(shù)水平，影響汽車和相關(guān)汽車產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙著走向國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略步伐。

當(dāng)前制約合肥都市圈制造業(yè)開展國(guó)際合作的一個(gè)重要因素就是我國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)、公司管理等方面的制度與國(guó)外存在著重大差異，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，技術(shù)中介服務(wù)體系不健全，技術(shù)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)還處于摸索階段等。

2.4 對(duì)外直接投資系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大

對(duì)外直接投資能否做到“入鄉(xiāng)隨俗”，取得預(yù)期的投資收益面臨著很大的不確定性。首先表現(xiàn)在東道國(guó)環(huán)境的波動(dòng)性；其次還表現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)品的適應(yīng)性；以及市場(chǎng)本身的不確定性，都使得對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)性增大。在國(guó)際合作生產(chǎn)領(lǐng)域，還可能造成母國(guó)產(chǎn)業(yè)“飛地化”以及對(duì)貿(mào)易的“抑制”效應(yīng)。隨著中國(guó)政府懲治腐敗力度的加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資還可能遭遇國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

3 供給側(cè)改革背景下促進(jìn)合肥都市圈制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 實(shí)施制造業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌與集群戰(zhàn)略

合肥都市圈在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、光伏能源、公共安全、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，形成一定的規(guī)模，擁有一批龍頭企業(yè)。2013年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部辦公廳率先批復(fù)了安徽省合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機(jī)器人兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案。從目前來(lái)看，合肥都市圈國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的條件，一大批出口型企業(yè)在合肥都市圈開發(fā)區(qū)內(nèi)生根開花，例如，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了汽車零部件、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了裝備制造、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成了電子電器等上下游企業(yè)集聚的較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和出口加工基地。這些優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺(tái)是供給側(cè)改革的源頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的根基。只有對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適用性技術(shù)和高新技術(shù)改造，才能獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，提供新服務(wù)。將已有的創(chuàng)新資源與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，可以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈不斷攀升到國(guó)際價(jià)值鏈的高端。

合肥都市圈各市應(yīng)不斷加大政策和資金扶持力度，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)戰(zhàn)略引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)集聚。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，對(duì)接中國(guó)制造2025，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、智能家電產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)、核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)、銅基新材料產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展國(guó)家級(jí)公共安全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 通過(guò)進(jìn)口與對(duì)外直接投資帶動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

而外貿(mào)行業(yè)發(fā)展的需求側(cè)因素是一國(guó)內(nèi)部無(wú)法調(diào)控的，因此保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的唯一出路就在于從供給側(cè)方面下功夫。外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在外貿(mào)領(lǐng)域中的實(shí)施和應(yīng)用，因此除了具備一般意義上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵之外，還融入了外貿(mào)自身的因素，即不僅包括向國(guó)際市場(chǎng)上供給什么，還包括如何供給問(wèn)題[4]。

當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)較嚴(yán)峻，要加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，發(fā)揮合肥和蕪湖出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，挖掘外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。加大對(duì)出口企業(yè)的資金支持力度，特別是對(duì)中小型企業(yè)提供扶持，為中小型出口企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、股權(quán)擔(dān)保、信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼、出口退稅等優(yōu)惠政策。當(dāng)前人民幣總體處于升值通道，這雖不利于出口，但卻有利于進(jìn)口。因此合肥都市圈應(yīng)該加大進(jìn)口力度，把擴(kuò)大進(jìn)口與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和資源性產(chǎn)品，提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)外直接投資初期以擴(kuò)大海外銷售為動(dòng)力，充分利用國(guó)外的銷售渠道，繞開貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，增強(qiáng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的占有能力。后期可以設(shè)立生產(chǎn)基地，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)等方式與東道國(guó)進(jìn)行深層次的國(guó)際合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，通過(guò)合資、合作和獨(dú)資等方式對(duì)外投資，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、政治穩(wěn)定、投資環(huán)境寬松的國(guó)家和地區(qū)的投資力度。推動(dòng)奇瑞、江淮等汽車企業(yè)建在海外設(shè)立生產(chǎn)基地，支持馬鋼、銅陵有色等資源型企業(yè)采取參股、收購(gòu)等方式在境外開拓資源供應(yīng)基地。

對(duì)于奇瑞、江淮具有自主品牌的汽車企業(yè)，要充分利用國(guó)內(nèi)外的大型交易會(huì)推進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，并取得出口定價(jià)方面的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要充分挖掘皖江地區(qū)的歷史文化與民俗風(fēng)情，把具有濃厚的民族特色和群眾基礎(chǔ)的花鼓燈、黃梅戲、桐城派等文化品牌發(fā)揚(yáng)光大，不斷深化皖江城市“徽文化、佛文化、道文化”內(nèi)涵，把自然地理、紅色資源、歷史文化和宗教文化結(jié)合起來(lái)，發(fā)展具有鮮明合肥都市圈品牌特色的國(guó)際旅游和文化貿(mào)易。

3.3 增強(qiáng)吸引外商直接投資的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，合肥都市圈的GDP逐年提高，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，加上皖江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)處于承南接北，承東啟西的重要物流節(jié)點(diǎn)的位置，因此，它的市場(chǎng)規(guī)模不僅局限于本區(qū)域，還可以連接?xùn)|西部，特別是對(duì)中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射作用。要想合肥都市圈在吸引外資方面具有持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力成本必須保持在一個(gè)相對(duì)較你的水平，這就需要?jiǎng)趧?dòng)力要一個(gè)持續(xù)的供給，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一方面讓一些有條件的勞動(dòng)工進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)給予他們必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)。

合肥都市圈制造業(yè)發(fā)展要放眼全球，從國(guó)際合作中尋找發(fā)展契機(jī)。首先是立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用本地的特色資源，培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。以引進(jìn)大項(xiàng)目、建立大市場(chǎng)帶動(dòng)皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如：合肥、蕪湖可以通過(guò)大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和布局，銅陵、安慶、六安可發(fā)展專業(yè)化的大市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的培育。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，主動(dòng)有選擇地吸引國(guó)際制造業(yè)的外商直接投資，并進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)品內(nèi)分工，融入國(guó)際生產(chǎn)體系。

從重視引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)到重視引進(jìn)人才，要用重金引進(jìn)全國(guó)乃至世界領(lǐng)軍人才，吸引優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人員，從而使相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際合作中保持領(lǐng)先地位，給予急需的科技創(chuàng)新人才優(yōu)厚的待遇，并實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)措施和政策，特別注重熟練技工人才的培養(yǎng)。

合肥都市圈應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理有序地引資外資，改善投資環(huán)境，穩(wěn)定港臺(tái)投資，加大吸引日、歐、美投資的力度，逐步減少對(duì)消費(fèi)品加工等附加值小、科技含量低的制造業(yè)的引資量，擴(kuò)大對(duì)電力、石化、冶煉、汽車及零配件、裝備制造等資本和技術(shù)密集型工業(yè)的引資規(guī)模和力度。

合肥占據(jù)省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，又與上海、南京、武漢等地形成綜合網(wǎng)絡(luò)通道，在制造業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)明顯，但從安徽省的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，合肥還應(yīng)該有所為有所不為，在開展國(guó)際合作方面通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)來(lái)支持圈內(nèi)地區(qū)以及全省其他地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，而不是與省內(nèi)其他城市爭(zhēng)奪資源。

合肥都市圈在吸引外商直接投資過(guò)程中，對(duì)一些廢氣、廢水排放超標(biāo)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決淘汰。政府必須制定土地、環(huán)保等調(diào)控政策，促進(jìn)企業(yè)提高集約用地、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等方面的能力，對(duì)那些不能起到技術(shù)升級(jí)、達(dá)不到綠色生態(tài)要求、環(huán)保意識(shí)落后的企業(yè)實(shí)行有效的退出機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的控制

鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，通過(guò)所有制企業(yè)合資、合作和獨(dú)資等方式對(duì)外投資，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、政治穩(wěn)定、投資環(huán)境寬松的國(guó)家和地區(qū)的投資力度。推動(dòng)奇瑞、江淮等汽車企業(yè)建在海外設(shè)立生產(chǎn)基地，支持馬鋼、銅陵有色等資源型企業(yè)采取參股、收購(gòu)等方式在境外開拓資源供應(yīng)基地。

貿(mào)易型對(duì)外直接投資與生產(chǎn)型對(duì)外貿(mào)易投資相結(jié)合。初期以擴(kuò)大海外銷售為動(dòng)力，充分利用國(guó)外的銷售渠道，繞開貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，增強(qiáng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的占有能力。后期可以設(shè)立生產(chǎn)基地，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)等方式與東道國(guó)進(jìn)行深層次的國(guó)際合作。

3.5 構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟

國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上有共同戰(zhàn)略利益和經(jīng)營(yíng)實(shí)力的企業(yè)，為達(dá)到共同使用資源、擁有市場(chǎng)等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)各種合同、協(xié)議而結(jié)成的優(yōu)勢(shì)相長(zhǎng)或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種國(guó)際合作模式。在聯(lián)盟的初級(jí)階段，不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，而需加大國(guó)家政策的支持力度，并逐漸放松對(duì)國(guó)際合作的壟斷管制和限制[4]。

建立合作交流制度體系，重視區(qū)域品牌建設(shè)，建立開放型的研發(fā)平臺(tái)、跨區(qū)域招標(biāo)、跨區(qū)域組團(tuán)共同培育產(chǎn)業(yè)工人，重視產(chǎn)學(xué)合作教育。

3.6 暢通多層次國(guó)際物流體系

把合肥新橋機(jī)場(chǎng)逐步建成區(qū)域性國(guó)際航空港；開通至日本、歐美的國(guó)際貨運(yùn)班列；將合肥水運(yùn)港與蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港等一體化發(fā)展。沿長(zhǎng)江黃金水道，合肥都市圈初步形成以蕪湖港集裝箱煤炭，安慶港油品、礦建材料，馬鞍山港鐵礦石，銅陵港有色金屬礦石，巢湖港礦建材料，池州港非金屬礦出口運(yùn)輸為主的港口群。要繼續(xù)優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，港口要向貨源地延伸，建設(shè)以蕪湖港朱家橋、銅陵港江北港區(qū)、安慶港五里廟、和縣鄭蒲港、合肥港綜合碼頭、滁州港鳳陽(yáng)港區(qū)為中心的集裝箱運(yùn)輸和綜合物流基地，構(gòu)建合肥都市圈航道網(wǎng)，充分利用長(zhǎng)江、合裕線、蕪申運(yùn)河，結(jié)合引江濟(jì)淮、引江濟(jì)巢工程，開展江淮運(yùn)河前期工作，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)跨江發(fā)展，確保至2020年，萬(wàn)噸級(jí)船舶可常年抵達(dá)皖江。

同時(shí)以上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心為契機(jī)，加強(qiáng)與沿江各市在港口與航道建設(shè)方面的分工與協(xié)作，成為長(zhǎng)江黃金水道上的一個(gè)重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。以中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)長(zhǎng)三角“大通關(guān)”建設(shè)，率先在長(zhǎng)三角地區(qū)開展報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅等標(biāo)準(zhǔn)格式服務(wù)，使進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)手續(xù)更加便利。同時(shí)，構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。支持設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)和合肥出口加工區(qū)，適時(shí)設(shè)立馬鞍山、安慶出口加工區(qū)，合理構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系。

3.7 開辟多元化的人才培訓(xùn)模式

合肥都市圈的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開勞動(dòng)力的自身優(yōu)勢(shì)，而這首先需要?jiǎng)趧?dòng)力持續(xù)供給維持在一個(gè)較高的水平上。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，政府應(yīng)給予必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，注重熟練技工人才的培養(yǎng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

一方面積極開展與國(guó)外教學(xué)機(jī)構(gòu)、國(guó)際著名軟件企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；另一方面積極探索校企合作機(jī)制，建立多層次人才教育培訓(xùn)體系，通過(guò)多種方式努力把合肥、蕪湖等地打造成中國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)基地。同時(shí)，要提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。新生代農(nóng)民不再向他們的父輩那樣愿意背井離鄉(xiāng)，他們更愿意在區(qū)域中心城市就業(yè)。當(dāng)務(wù)之急，是要整合各類培訓(xùn)資源，建立技能人才校企合作培訓(xùn)制度，開展訂單和定向培訓(xùn)，為涉外企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。

合肥都市圈通過(guò)制造業(yè)的合作發(fā)展可以更好地發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入世界生產(chǎn)體系當(dāng)中，同時(shí)，為東部沿海地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及向中西部地區(qū)輻射提供更大的力量。皖江地區(qū)人杰地靈，大量熟練的產(chǎn)業(yè)工人和跨文化交往的人才對(duì)制造業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交往中往往發(fā)揮出比資本更大的效率，并將安徽豐厚的文化底蘊(yùn)嫁接到制造業(yè)的國(guó)際合作發(fā)展之中，通過(guò)對(duì)文化的傳承與創(chuàng)新，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。