泉州創(chuàng)新型城市建設(shè)的幾點思考

林曉斌

2018年4月，泉州被科技部、國家發(fā)改委確定支持開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的城市之一，泉州市委、市政府高度重視，圍繞國家賦予的任務(wù)和省委省政府的工作要求，將創(chuàng)新型城市建設(shè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手，著力加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，著力建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。以全面深化改革、集聚創(chuàng)新人才、推動創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新合作和優(yōu)化宜居環(huán)境等為抓手，推動泉州深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！比?。

通過多年的努力，泉州創(chuàng)新型城市試點建設(shè)工作取得了階段性顯著成效，但與國內(nèi)先進(jìn)的創(chuàng)新型城市相比，還有一定的差距?？茖W(xué)識別和理性評估泉州創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題，經(jīng)過思考和過濾，進(jìn)而有針對性地提出創(chuàng)新型城市建設(shè)對策，對提升泉州自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

泉州創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

泉州在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得了一定的進(jìn)步，但與福建鄰近城市如廈門等還存在一些差距，如企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出、激勵創(chuàng)新政策體系不健全、創(chuàng)新體系不完善、創(chuàng)新氛圍不夠濃厚等問題還需進(jìn)一步解決。

1.企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出

近年來泉州自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，企業(yè)對內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)和自主研發(fā)日趨重視，但因為歷史的原因造成結(jié)構(gòu)性問題，即研發(fā)投入資金和研發(fā)人員較少，研發(fā)創(chuàng)新活動不多，較少產(chǎn)生專利技術(shù)，更少有技術(shù)溢出。即使在被評為高新技術(shù)企業(yè)稱號的企業(yè)中，具有核心技術(shù)競爭力的企業(yè)也偏少。而另一方面，本地的國企集團(tuán)又主要從事進(jìn)出口貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)經(jīng)營和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)，高新技術(shù)項目占比很少，在技術(shù)創(chuàng)新活動方面遠(yuǎn)不如中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)活躍，科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度也很低。而科技型中小企業(yè)雖然有加強(qiáng)自主創(chuàng)新的愿望和要求，但由于規(guī)模小、資金少、輕資產(chǎn)，人才少，普遍缺乏匯聚創(chuàng)新資源能力，要建立專屬研發(fā)機(jī)構(gòu)并大量投入研發(fā)資金是相當(dāng)困難的。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力不足

政府激勵政策是企業(yè)自主創(chuàng)新不可或缺的催化劑，它會影響企業(yè)調(diào)整創(chuàng)新研發(fā)方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和創(chuàng)立效率。近年來，泉州出臺多項文件，促進(jìn)了中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動和創(chuàng)新能力的提升，但這些政策的激勵作用未完全達(dá)到預(yù)期效果，一方面是政策資源分散，未形成合力，另一方面是政策標(biāo)的不夠明確，針對實際需求的命中率不夠高，企業(yè)對鼓勵創(chuàng)新的政策持有不同意見，認(rèn)為大部分鼓勵措施與優(yōu)惠措施相較深圳、廈門等地趨于保守，給企業(yè)帶來實質(zhì)性利益有限。政府在政策上的力度與開放度有待加強(qiáng)，而對于引進(jìn)人才政策、科研政策方面，企業(yè)意見較多，認(rèn)為許多政策按照傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來評選人才與項目，事實上脫離了企業(yè)發(fā)展的實際需要。此外，許多民營企業(yè)也對政府政策偏重國有企業(yè)，而輕視中小微企業(yè)等不公平表達(dá)了不滿。

3.科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善

傳統(tǒng)的科研管理體制是以科技發(fā)展規(guī)劃和重大項目為主線，科技計劃和基金項目為抓手，形成預(yù)算計劃-發(fā)布項目指南-征集項目-評審立項-研究開發(fā)-結(jié)題驗收的科研鏈條，在這個鏈條里，需求和成果聯(lián)系不緊密。加之管理環(huán)節(jié)重項目申報、輕過程監(jiān)管，經(jīng)費投入環(huán)節(jié)重固定資產(chǎn)投入、輕智力活動評價，結(jié)題環(huán)節(jié)重學(xué)術(shù)科研文章、輕專利技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，高校和科研機(jī)構(gòu)每年取得的研究成果雖多，但成果轉(zhuǎn)化率較低，這也是創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，要徹底改革科研管理體制，讓資金跟著需求走，計劃跟著市場走，項目跟著人才走。科研計劃要以市場為導(dǎo)向，科技成果要以商業(yè)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，形成企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等在資金、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢疊加和互補(bǔ)，才能有效提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。泉州在產(chǎn)學(xué)研合作方面，缺乏有效的信息互通與合作機(jī)制、中介服務(wù)與緊密的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，缺乏合理的、與時俱進(jìn)的成果轉(zhuǎn)化激勵制度，資金投入只有項目單一渠道，而無法直接投入到人才及其團(tuán)隊。

泉州創(chuàng)新型城市建設(shè)的思考

1.改革科技體制

必須大力深化科技體制改革，將科技管理部門轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展管理部門，加快建成以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用，正確處理政府和市場的關(guān)系，明確政府與市場的權(quán)責(zé)與邊界。將干預(yù)型管理方式改變?yōu)橐龑?dǎo)型、調(diào)控型和扶持型的管理方式，消除制約創(chuàng)新產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散有機(jī)聯(lián)系部門管理之間的藩籬，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅持市場化導(dǎo)向，不斷激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造性，將政府工作的著力點重點放在建立和完善市場準(zhǔn)則，在完善企業(yè)征信制度和知識產(chǎn)權(quán)制度，改善金融支持，第三方評估認(rèn)證機(jī)制和健全激勵機(jī)制、凝聚創(chuàng)新人才等方面，推出更具針對性和可操作性的配套措施，構(gòu)建有力支撐創(chuàng)新活動的高效服務(wù)體系。

2.突出企業(yè)地位

要通過制度創(chuàng)新使資金、高層次人才、科技成果等創(chuàng)新資源不斷地向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在科技聯(lián)合攻關(guān)、成果技術(shù)驗證和解決企業(yè)實際困難等方面的重要作用，帶動中小微企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，加快金融改革創(chuàng)新步伐，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，推出有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐

聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，培育和壯大龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建符合城市功能定位以及能夠適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，通過實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，努力實現(xiàn)重大突破，使其成為城市的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。

4.聚集人才優(yōu)勢

創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心是聚集人才核心優(yōu)勢。創(chuàng)新型城市建設(shè)成功與否，關(guān)鍵在于是否擁有一支龐大的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的人才隊伍。必須營造更加寬松、自由的人才發(fā)展格局，繼續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。出臺人才港灣計劃，提出開展人才科技成果競價拍賣、提升人才醫(yī)療保障待遇、建設(shè)離岸（異地）人才創(chuàng)新中心、建立人才舉薦制度、加大引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊）激勵力度、支持技能大師工作室建設(shè)、創(chuàng)新人才服務(wù)方式等7項首創(chuàng)措施。嚴(yán)格落實各項人才政策，增強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，及時為他們提供子女就學(xué)、保障性人才房、稅收等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)留住急需的應(yīng)用型創(chuàng)新性人才。

5.搭建創(chuàng)新平臺

政府要加快培育科技中介機(jī)構(gòu)、各類科技孵化器，為中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及高校科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的載體，不斷培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的增長點。建立以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化模式，大力引進(jìn)國內(nèi)外大院名校，共建科技創(chuàng)新載體。推進(jìn)和扶持已引進(jìn)共建科技創(chuàng)新載體的發(fā)展，結(jié)合重點扶持產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，用好扶持政策，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系及產(chǎn)業(yè)鏈需要，加快培育一批科技金融服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易服務(wù)、技術(shù)咨詢與技術(shù)推廣服務(wù)等三個層次的科技服務(wù)新業(yè)態(tài)和高水平的服務(wù)機(jī)構(gòu)。