基層黨建工作指導(dǎo)站：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。近年來(lái)，遼寧省委把創(chuàng)新基層黨建工作擺上重要位置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站，有力地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

基本情況和主要做法

省委堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)不放松，聚焦基層黨建工作力量越薄弱、黨務(wù)工作者數(shù)量越不足等問(wèn)題，設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站，作為縣（市、區(qū)）組織部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層黨建工作。目前，全省共設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站459個(gè)，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 建立402個(gè)，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立57個(gè)，共配備專(zhuān)兼職黨建工作指導(dǎo)員5000余人。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置。著眼改變基層黨建工作“倒三角”格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上進(jìn)行探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)力量下沉、重心下移。一是設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站。省委制定了《關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站的意見(jiàn)》，要求以縣（市、區(qū)）為單位，整合編制和職數(shù)，每3～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 設(shè)立1個(gè)區(qū)域性基層黨建工作指導(dǎo)站，非公有制企業(yè)較多的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)也要設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站，統(tǒng)一名稱(chēng)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配備必要的辦公設(shè)備，集中開(kāi)展工作。二是配強(qiáng)專(zhuān)職指導(dǎo)員。各地普遍為每個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站核定編制2人左右，其中站長(zhǎng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職的職級(jí)配備，編制和干部職數(shù)在各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有編制和職數(shù)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。嚴(yán)格選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)好、懂黨建的黨員干部充實(shí)到基層黨建工作指導(dǎo)站，選派有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任指導(dǎo)站站長(zhǎng)，選派富有活力的年輕組工干部擔(dān)任副站長(zhǎng)，選派長(zhǎng)期從事基層黨務(wù)工作的組織委員、黨辦主任做基層黨建工作指導(dǎo)員。三是建立常態(tài)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省管黨費(fèi)為每個(gè)新設(shè)立的基層黨建工作指導(dǎo)站一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元。各地普遍設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，把基層黨建工作指導(dǎo)站的工作經(jīng)費(fèi)和人員生活補(bǔ)助，統(tǒng)一納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。

——健全工作制度。堅(jiān)持以制度化推進(jìn)規(guī)范化，建立健全基層黨建工作指導(dǎo)站各項(xiàng)工作制度，做到議事有規(guī)則、管理有辦法、工作有程序、責(zé)任有落實(shí)。一是建立健全日常工作制度。全省普遍建立了“2+3+1”制度：“2”即指導(dǎo)站站長(zhǎng)列席縣（市、區(qū)）委組織部部務(wù)會(huì)制度、參加所指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究黨建工作會(huì)議制度；“3”即指導(dǎo)站每周一次例會(huì)、每月一次調(diào)研、每季度一次情況分析制度；“1”即每半年向縣（市、區(qū)）委組織部匯報(bào)一次工作制度。理順基層黨建工作指導(dǎo)站與縣（市、區(qū)）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導(dǎo)站的關(guān)系，確保指導(dǎo)站開(kāi)展工作有目標(biāo)、有方向、有抓手。二是建立健全定期教育培訓(xùn)制度。采取崗前任職培訓(xùn)和集中強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，加大黨建工作指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，提升抓黨建能力。省委組織部對(duì)459名基層黨建工作指導(dǎo)站站長(zhǎng)進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，各地累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班220多期，培訓(xùn)指導(dǎo)員1800余人次。本溪市創(chuàng)新開(kāi)展“雙向交流”機(jī)制，組織指導(dǎo)員輪流到縣（區(qū)）委組織部交流學(xué)習(xí)，組織縣（區(qū)）委組織部干部輪流到指導(dǎo)站了解情況、推動(dòng)工作。三是建立健全監(jiān)督管理制度。各地普遍建立動(dòng)態(tài)管理、定期考評(píng)、年度述職評(píng)議等制度，加強(qiáng)對(duì)黨建工作指導(dǎo)站的日常管理和跟蹤指導(dǎo)，確保指導(dǎo)站各項(xiàng)工作健康開(kāi)展。

——明確功能定位。根據(jù)工作需要，省委明確基層黨建工作指導(dǎo)站6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，即指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及村、社區(qū)等基層黨組織落實(shí)上級(jí)黨委關(guān)于基層黨建工作的部署要求；指導(dǎo)健全黨的基層組織體系，做好黨員發(fā)展教育管理工作；對(duì)基層黨建重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查；開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改；定期向縣（市、區(qū)）委組織部匯報(bào)工作；完成縣（市、區(qū)）委組織部交辦的其他任務(wù)。

全省各地進(jìn)一步細(xì)化基層黨建工作指導(dǎo)站工作職責(zé)，拉出職責(zé)清單，重點(diǎn)是當(dāng)好“三員”。

一是發(fā)揮一線調(diào)研員作用。把摸清基層組織建設(shè)底數(shù)作為指導(dǎo)站的首要任務(wù)，普遍深入所轄區(qū)域，開(kāi)展調(diào)查研究，建立基層組織工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。撫順市東洲區(qū)開(kāi)展“大調(diào)研大走訪”活動(dòng)，實(shí)地了解活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、仔細(xì)查閱各種簿冊(cè)、組織召開(kāi)座談會(huì)、建立各類(lèi)工作臺(tái)賬，確保準(zhǔn)確掌握基層黨建工作情況。

二是發(fā)揮一線指導(dǎo)員作用。按照組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備的要求，指導(dǎo)基層黨支部加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，組織黨支部書(shū)記認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，讓黨的聲音傳達(dá)到“末梢神經(jīng)”，覆蓋到每個(gè)黨員。鐵嶺市指導(dǎo)站普遍建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬，抓住農(nóng)村土地確權(quán)的有利時(shí)機(jī)，牽頭召開(kāi)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把農(nóng)村流動(dòng)黨員納入組織管理之中，推動(dòng)工作落實(shí)。

三是當(dāng)好一線督戰(zhàn)員作用。各指導(dǎo)站通過(guò)巡回督查、重點(diǎn)督辦等方式對(duì)區(qū)域性黨組織建設(shè)、黨建工作項(xiàng)目化管理、黨建特色社區(qū)和特色村建設(shè)等基層組織建設(shè)任務(wù)進(jìn)行督查指導(dǎo)。撫順市望花區(qū)以指導(dǎo)站為單位，定期組織管片內(nèi)的黨組織召開(kāi)“片會(huì)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)工作滯后、推進(jìn)不力的黨組織，及時(shí)跟蹤督查指導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

取得的成效

基層黨建工作指導(dǎo)站的建立和運(yùn)行，對(duì)加強(qiáng)基層黨建產(chǎn)生了強(qiáng)大推動(dòng)作用，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

一是創(chuàng)新了基層黨建工作的運(yùn)行機(jī)制?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站的設(shè)立，打破了傳統(tǒng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)黨組織設(shè)置模式，在地方黨委組織部門(mén)和基層黨組織之間開(kāi)設(shè)了“直通車(chē)”，基層黨建工作的擺布更加直接有力、信息傳達(dá)更加及時(shí)有效、覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大，把黨的組織工作“觸角”延伸到了最基層，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通的基層黨建工作指導(dǎo)體系。

二是增強(qiáng)了基層黨建工作的指導(dǎo)力量。全省各地選配專(zhuān)職黨建工作指導(dǎo)員1100余名，同時(shí)還從離退休黨務(wù)干部和年富力強(qiáng)的黨員干部中吸納黨建工作志愿者3900余名，進(jìn)行精準(zhǔn)化指導(dǎo)，有效擴(kuò)充了黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，形成了一支傳播黨的聲音、推動(dòng)黨建工作落實(shí)、聯(lián)系服務(wù)群眾的有生力量。

三是強(qiáng)化了基層黨委抓黨建的主業(yè)意識(shí)。實(shí)際工作中，廣大黨建工作指導(dǎo)員既注重日常指導(dǎo)，又強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查；既注重統(tǒng)籌推進(jìn)，又強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道層級(jí)進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、主業(yè)意識(shí)，自覺(jué)把基層組織建設(shè)工作擺上重要位置，自覺(jué)擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)想辦法，有效抓落實(shí)，有力推動(dòng)了基層黨建工作落地生根。

經(jīng)驗(yàn)啟示

在兩年多的實(shí)踐中，我們一邊摸索，一邊總結(jié)，主要有三點(diǎn)啟示：

一是推進(jìn)基層黨建工作，必須勇于面對(duì)“短板”，推動(dòng)工作體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十九大對(duì)基層黨建工作作出新部署，提出新要求。落實(shí)十九大提出的任務(wù)，必須抓住其牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問(wèn)題，有的放矢、對(duì)癥下藥，持續(xù)用力、補(bǔ)齊“短板”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升、面的突破?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站建設(shè)作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，抓住了基層黨建工作力量薄弱這一老大難問(wèn)題，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，已成為推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的有力杠桿。

二是推進(jìn)基層黨建工作，必須堅(jiān)持眼睛向下，在機(jī)構(gòu)上保證、力量上充實(shí)、資源上保障。黨的十九大報(bào)告提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。抓實(shí)基層黨建必須把著眼點(diǎn)放在基層，才能牢牢抓住工作主動(dòng)權(quán)?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，引導(dǎo)各級(jí)黨委把注意力聚焦到基層黨建工作上來(lái)，真正推動(dòng)工作視角下探、工作重心下移，形成“人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜”的正確導(dǎo)向。

三是推進(jìn)基層黨建工作，必須狠抓落實(shí)，讓黨的基層組織有力量、有能力推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。黨的十九大明確要求，要增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。基層黨建工作任務(wù)千條萬(wàn)條，但最根本的還是要抓好落實(shí)?；鶎狱h建工作說(shuō)一千道一萬(wàn)，最根本的還是要抓好落實(shí)?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站建設(shè)打破以往有部署無(wú)檢查的局面，在縣鄉(xiāng)之間增加了一支推動(dòng)落實(shí)的重要力量，有效地推動(dòng)了基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落地，真正把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。