加強(qiáng)鐵路企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的思考

■劉志剛

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是全國組織工作會議作出的重要部署，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措和重要抓手。結(jié)合工作實(shí)際，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和全國組織工作會議精神為指引，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部、提升黨支部組織力為目標(biāo)，以黨章黨規(guī)為根本遵循，就加強(qiáng)國鐵企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識和思考。

一、切實(shí)形成加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的思想共識

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的客觀要求。新《黨章》明確規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！必瀼匦聲r代黨支部建設(shè)新要求，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)抓好支部工作，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是圍繞管黨治黨的新思想新部署新實(shí)踐，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和堅(jiān)定，將黨中央全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用、便于操作的方式，通過明確標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、規(guī)范機(jī)制，層層壓實(shí)到基層黨建工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)和各個流程，實(shí)現(xiàn)支部工作規(guī)范化、程序化、目標(biāo)化管理，從而推動全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地，落實(shí)到“最后一公里”。

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)基層黨建工作強(qiáng)基達(dá)標(biāo)的基本途徑。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)基層黨建工作，必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)這一治國理政、管黨治黨的固本之策。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是緊密結(jié)合國鐵企業(yè)黨支部建設(shè)實(shí)際，主動承接交通強(qiáng)國、鐵路先行歷史使命，堅(jiān)持貫徹強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效工作主題，強(qiáng)化頂層設(shè)計，立標(biāo)準(zhǔn)、明標(biāo)準(zhǔn)、落標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升黨支部組織力。

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重要工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。鐵路要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也離不開堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)國鐵企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是要在推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展中，通過加強(qiáng)基層黨建工作，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的問題，在促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展上下功夫，以黨建工作引領(lǐng)中心工作，以中心工作成效檢驗(yàn)黨建工作成果，在安全、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)、服務(wù)主戰(zhàn)場上發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面教育引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、團(tuán)結(jié)動員群眾激情奉獻(xiàn)，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展凝聚起強(qiáng)大合力。

二、系統(tǒng)總結(jié)，深入調(diào)研，在科學(xué)建標(biāo)立標(biāo)上下功夫

抓好頂層設(shè)計。要始終堅(jiān)持“讓管理者麻煩、讓作業(yè)者簡單”的工作理念，保持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，抓好頂層設(shè)計。借鑒長期以來在黨支部建設(shè)方面形成的歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取優(yōu)秀成果，緊扣創(chuàng)建“四強(qiáng)”黨支部、培育“四優(yōu)”黨員工作目標(biāo)，結(jié)合國鐵企業(yè)各專業(yè)、各系統(tǒng)、各工種實(shí)際情況，著眼于黨支部作用發(fā)揮，突出鐵路行業(yè)特性和企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新搞好謀劃。系統(tǒng)梳理、深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會落實(shí)各級黨組織關(guān)于黨支部建設(shè)方面的重要文獻(xiàn)、文件制度、辦法措施，綜合分析論證“理論與實(shí)踐、要求與現(xiàn)狀、繼承與創(chuàng)新”的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各方面因素，確保依據(jù)準(zhǔn)確、要素全面、方案科學(xué)。

把握現(xiàn)實(shí)需求。圍繞什么是標(biāo)準(zhǔn)、怎么建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范什么、怎么規(guī)范等問題，通過座談交流、集中研討、現(xiàn)場察看等方式，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，摸準(zhǔn)現(xiàn)場需求。突出把握黨支部工作的難點(diǎn)、著力點(diǎn)，認(rèn)真剖析制約黨支部建設(shè)的根本因素，列出問題清單，深入分析，切實(shí)找準(zhǔn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。

建立科學(xué)體系。要學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定思路，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化元素，有序整合基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度等要素，著力從組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、支部換屆選舉、黨內(nèi)組織生活、主題實(shí)踐活動、黨員活動場所、工作載體建設(shè)、黨員教育管理、發(fā)展黨員工作、運(yùn)行機(jī)制體制等方面，解決好“干什么”“誰來干”“怎么干”的問題，突出實(shí)用、夠用、管用，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)定準(zhǔn)、定細(xì)、定實(shí)，規(guī)范工作流程，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)模板，做到“事事有指導(dǎo)、件件有流程”，著力構(gòu)建先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、分布實(shí)施，打造樣板，在認(rèn)真學(xué)標(biāo)貫標(biāo)上下功夫

抓好標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)。將標(biāo)準(zhǔn)體系作為黨支部書記“必修課”、作為支委成員重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各類“黨字號”培訓(xùn)教育范疇。分層級組織開展標(biāo)準(zhǔn)講解、標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)評、專題宣講等宣貫活動，組織全體黨員學(xué)習(xí)掌握標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成內(nèi)容，深入理解指標(biāo)設(shè)置的目的和具體內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握評價標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)標(biāo)貫標(biāo)的濃厚氛圍，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化意識，養(yǎng)成學(xué)標(biāo)貫標(biāo)的行動自覺。

打造示范支部。在各系統(tǒng)各專業(yè)遴選具有代表性的黨支部，對標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩，系統(tǒng)講解標(biāo)準(zhǔn)體系建立的基本思路、體系構(gòu)成，逐條解析標(biāo)準(zhǔn)體系的制定依據(jù)、操作規(guī)范，明確推進(jìn)任務(wù)和落實(shí)要求。同時制定黨員領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系指導(dǎo)方案，分階段組織開展幫教督導(dǎo)，對試點(diǎn)黨支部加大支持和幫扶力度，將試點(diǎn)黨支部打造成有代表性、有影響力的示范點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)時修訂完善。堅(jiān)持以日常工作成效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效的原則，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的長效機(jī)制。根據(jù)黨中央和鐵路總公司黨組關(guān)于黨支部建設(shè)的新要求，適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展新形勢新任務(wù)，結(jié)合黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)情況，按照實(shí)踐、完善、再實(shí)踐、再完善的工作思路，在推廣使用的過程中及時完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不斷提升。

四、壓實(shí)責(zé)任，激勵警示，在從嚴(yán)對標(biāo)考核上下功夫

明確責(zé)任體系。要健全完善黨建工作責(zé)任體系，將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求全面納入責(zé)任體系，明確各級黨組織、職能部門和有關(guān)崗位的建設(shè)責(zé)任。抓實(shí)黨組織主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任、委員“一崗雙責(zé)”、黨員崗區(qū)責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實(shí)，推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的工作格局。

建立考評標(biāo)準(zhǔn)。突出目標(biāo)導(dǎo)向，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，從支委職責(zé)落實(shí)、“三會一課”質(zhì)量、主題黨日、黨支部基礎(chǔ)臺賬、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨費(fèi)管理、群眾工作等方面設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，建立月度自查、季度驗(yàn)收、年度評定考評機(jī)制，使黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效顯性化、可衡量。

加強(qiáng)考核激勵。建立黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)考核機(jī)制，綜合利用日常抽查、專題調(diào)研、聯(lián)檢互評、專項(xiàng)督查等手段，通過黨支部自評、黨員群眾測評、上級黨組織考評等方式，對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像式評價，使各級黨組織書記對黨支部建設(shè)情況定位清晰、問題明確，擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，產(chǎn)生鞭策效果，促進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)全面提升。將標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)情況作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，作為黨組織和黨員評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、崗位成才的重要參考。同時健全考核問責(zé)機(jī)制，對在推進(jìn)過程中不認(rèn)真履行工作責(zé)任、不擔(dān)當(dāng)不作為的黨組織和黨員，嚴(yán)肅考核追責(zé)，促進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量不斷提升。

五、牢牢把握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)必須把握的原則要求

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須在長期抓、抓長期、反復(fù)抓、抓反復(fù)上下功夫。推進(jìn)過程中，必須把握以下原則性要求：

一是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，要站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度，提高認(rèn)識、凝聚合力，堅(jiān)持強(qiáng)化黨支部的政治功能，提升基層黨組織組織力。

二是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以提升黨支部工作質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，提升基層黨組織的自身管理能力和服務(wù)水平，更好地把廣大干部職工號召起來、組織起來、凝聚起來。

三是推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，要堅(jiān)持雙向融合，以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，以業(yè)務(wù)工作承載黨建工作，防止搞運(yùn)動式創(chuàng)建、搞盆景式創(chuàng)建、搞材料本本創(chuàng)建。

四是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，要堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、系統(tǒng)推進(jìn)，健全完善推進(jìn)機(jī)制，分層分類組織，常態(tài)化開展對標(biāo)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，滾動提升。

五是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，要堅(jiān)持運(yùn)用信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+黨建”思維，打造集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測管理、預(yù)測預(yù)警、可視化展示于一體的黨建平臺，實(shí)時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。