黨費收繳、使用和管理問答（三）

■本刊編輯部

問：如何正確理解“上級黨組織下?lián)艿狞h費，必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩?？

答：專款專用原則是現(xiàn)代會計制度中的一條重要原則，其內(nèi)涵是：“指定用途的資金，應(yīng)當按規(guī)定的用途使用，并單獨核算反映”。上級黨組織下?lián)艿狞h費，作為專項資金也應(yīng)當按?？顚Ｓ迷瓌t進行管理。

在黨費的收繳、使用和管理中“?？顚Ｓ谩?，必須做到以下幾點：

第一，指定用途。在上級黨組織撥入黨費賬戶專項資金用于開展某一特定活動時，必須明確指定撥款的用途，以便于管理。下級黨組織在收到撥款后，必須弄清專項資金的用途，只有這樣才能嚴格按規(guī)定用途掌握使用。

第二，單獨核算。為了方便掌握單獨核算專項資金的使用、下?lián)芮闆r，應(yīng)在“上級下?lián)堋薄跋聯(lián)茳h費”“黨費使用”等總賬科目下，設(shè)置“撥入專項資金”“下?lián)軐ｍ椯Y金”和“專項資金使用”等二級科目或三級科目，以便于單獨核算。

第三，及時向下?lián)軐ｍ椯Y金的部門報告。本單位黨組織從上級黨費主管部門賬戶取得的有指定項目和用途的專項經(jīng)費，必須及時向下?lián)軐ｍ椯Y金的部門報告，說明專項資金的使用情況和進度。

問：如何建立健全黨費使用審批制度？

答：建立健全黨費使用審批制度，是保證正確合理使用黨費的重要措施。黨費使用審批制度主要包括三個方面的內(nèi)容：（1）明確審批權(quán)限。使用和下?lián)茳h費，必須集體討論決定，不得個人或者少數(shù)人說了算。請求下?lián)茳h費的請示，應(yīng)當向上一級黨組織提出，不得越級申請。（2）履行審批手續(xù)。黨費開支的所有票證和單據(jù)，要按照審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導同志和經(jīng)手人簽字，證明具體用途方可入賬。（3）嚴格使用范圍。對于不符合黨費使用范圍的，不得在黨費中開支。

三、關(guān)于黨費管理

問：黨費的具體財務(wù)工作是否可以由財務(wù)機構(gòu)代辦？

答：各級黨委組織部門內(nèi)設(shè)的財務(wù)機構(gòu)或者同級黨委的財務(wù)機構(gòu)（如辦公室、財務(wù)科、會計結(jié)算中心等）代辦黨費的具體財務(wù)工作，主要指資金核算、往來結(jié)算、會計核算、賬務(wù)管理、會計監(jiān)督等。黨費的具體財務(wù)工作由財務(wù)機構(gòu)代辦，有利于充分發(fā)揮財務(wù)機構(gòu)設(shè)備齊全、有專業(yè)財務(wù)人員的優(yōu)勢，提高黨費財務(wù)管理水平。具體財務(wù)工作和黨費管理工作適當分開，也有利于形成黨費工作監(jiān)督制約機制，加強黨費工作的檢查與監(jiān)督。但需要指出的是，黨費具體財務(wù)工作由黨委組織部門內(nèi)設(shè)的財務(wù)機構(gòu)或者同級黨委的財務(wù)機構(gòu)代辦，不是黨費管理權(quán)限的移交；屬于黨費使用范圍、項目及額度方面的具體管理工作，如：黨費支出計劃的制訂、審批，黨費使用項目的報批、審批，黨費收繳、使用和管理情況報告的起草，黨費工作的檢查監(jiān)督等工作，仍然由黨委組織部門及其承擔黨員教育管理職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責辦理。黨費具體財務(wù)工作由黨員管理機構(gòu)移交財務(wù)機構(gòu)管理的，原黨費賬戶、印章等仍可繼續(xù)使用。黨委組織部門及其承擔黨費管理的機構(gòu)應(yīng)當會同財務(wù)機構(gòu)，根據(jù)財務(wù)管理規(guī)定和黨費工作特殊性，研究制定具體的管理辦法。

問：黨費管理是否必須“實行會計、出納分設(shè)”？

答：內(nèi)部牽制原則是財務(wù)工作的基本原則之一。黨費管理實行會計、出納分設(shè)，既是國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，也是黨費財務(wù)工作實踐的客觀需要。根據(jù)《中華人民共和國會計法》規(guī)定，凡是涉及款項和財物收付、結(jié)算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互制約作用。黨費財務(wù)管理實行錢、財分管，有利于加強會計、出納人員之間的相互制約、相互監(jiān)督，防止營私舞弊行為的發(fā)生，維護黨費的安全。

問：黨費賬戶的設(shè)立及具體要求有哪些規(guī)定？

答：根據(jù)中央組織部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨費賬戶繼續(xù)單獨設(shè)立的通知》（組電明字[2006]26號）規(guī)定，各級黨組織將黨費存入銀行時，應(yīng)當單獨設(shè)立黨費專用存款賬戶，不得同其他費用混在一起，不得按其他款項存入銀行。開立黨費專用存款賬戶時，應(yīng)當向銀行出具單位按《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令[2003]第5號）及其實施細則規(guī)定開立專用存款賬戶的證明文件。黨費賬戶的名稱為黨的組織機構(gòu)名稱（如，中國共產(chǎn)黨×××委員會，中國共產(chǎn)黨×××委員會組織部，中共×××委員會，中共×××委員會組織部，×××黨委，×××黨委組織部，×××黨群工作部，×××黨務(wù)工作部，×××政治部等），預留銀行簽章應(yīng)與賬戶名稱一致。各地各單位黨組織的公章有用全稱的，也有用簡稱的，均可作為黨費賬戶的名稱。

按規(guī)定，黨費應(yīng)當存入中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行，不得存入其他銀行。對于暫時沒有上述銀行儲蓄網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以暫時存入農(nóng)村信用社，待本地有上述銀行儲蓄網(wǎng)點時再將黨費改存上述國有或國有控股銀行。

問：各級黨組織存入銀行的黨費是否可以計付利息？

答：經(jīng)中央組織部與中國人民銀行商定（組通字[1987]36號），自1988年1月1日起，正式恢復各級黨組織黨費存款計息。因此，各級黨委組織部門可以到指定黨費存款業(yè)務(wù)的銀行辦理有關(guān)手續(xù)。

問：黨費存款的利息怎么計算？

答：根據(jù)中國人民銀行規(guī)定，黨費的存款利率按企業(yè)存款利率執(zhí)行，銀行對企業(yè)存款利率調(diào)整時，黨費利率也應(yīng)及時調(diào)整。黨費既可存活期、定期存款，也可按與銀行協(xié)議存款的方式進行存款。

問：黨費存款利息使用范圍有哪些規(guī)定？

答：黨費利息是黨費收入的一部分，列入黨費收入有關(guān)科目。黨費利息的使用范圍與黨費本金的使用范圍相同，必須按照《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》中五項開支范圍執(zhí)行，不得挪作他用。

問：法院在處理一些經(jīng)濟案件進行強制執(zhí)行時，是否可以將涉案單位黨組織的黨費賬戶予以凍結(jié)？

答：黨費是黨員個人向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動的經(jīng)費。黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于黨組織所在單位的責任財產(chǎn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于強制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》（法[2005]209號）精神和中央組織部《關(guān)于依法保障黨費賬戶安全的通知》（組電明字[2006]56號）要求，在經(jīng)濟糾紛中，黨組織所在單位作為被執(zhí)行人時，不得凍結(jié)或劃撥該單位黨組織的黨費，不得用黨費償還該單位的債務(wù)。如發(fā)生因單位之間經(jīng)濟糾紛，所在單位的黨組織的黨費被凍結(jié)或劃撥的現(xiàn)象，有關(guān)地方和單位黨委組織部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)和部門妥善解決。

問：黨費管理工作人員工作調(diào)動或離職時如何辦好交接手續(xù)？

答：黨費管理工作人員變動時，要嚴格按照黨費管理的有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度辦好交接手續(xù)。

（1）交接雙方必須當面進行交接。調(diào)出或離職人員必須將本人掌握的黨費會計資料和會計信息全部移交給接交人員，同時還要保證所移交資料和信息的真實、準確和完整。

（2）交接必須有監(jiān)交人員負責監(jiān)督，必要時上級黨組織可派人監(jiān)交，或者可以由上級黨委組織部門派人臨時接管黨費。

（3）交接雙方應(yīng)當按照移交清冊所登記的事項逐項移交，并逐項核對。主要內(nèi)容包括：現(xiàn)金、有價證券、會計憑證、會計賬簿、票據(jù)、印章等。

（4）交接工作完成后，交接雙方和監(jiān)交人員應(yīng)當在移交清冊上簽名或蓋章，對需要移交的遺留問題，應(yīng)當寫出書面材料詳細說明。

問：黨費管理情況能否由審計部門審計？

答：黨費是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動的經(jīng)費，不是行政經(jīng)費，也不是單位的責任財產(chǎn)，因此，不屬于審計部門審計職能的工作范圍。非經(jīng)本級黨委或上級黨委及其組織部門授權(quán)，審計部門不得審計各級黨組織的黨費財務(wù)。

但是，如本級黨委或上級黨委及其組織部門認為確有必要，可以委托審計部門對黨費財務(wù)進行審計。

問：怎樣向黨員大會或黨的代表大會報告黨費收繳、使用和管理情況？

答：黨的基層委員會和各級地方委員會應(yīng)當在黨員大會或者黨的代表大會上，向大會報告（或書面報告）黨費收繳、使用和管理情況，接受黨員或者黨的代表大會代表的審議和監(jiān)督。

（1）報告的主要內(nèi)容包括：黨費收繳、使用和管理工作的基本情況；黨費收繳、使用和管理工作中存在的問題和主要原因；改進和加強黨費收繳、使用和管理工作的具體意見和措施。

（2）報告材料的起草要堅持實事求是的原則，報告的內(nèi)容要屬實，提供的數(shù)據(jù)要準確；既要肯定工作成績，又不回避存在的問題，同時要針對存在的問題，提出改進意見。

問：黨支部必須每年至少向黨員公布一次黨費收繳和使用情況嗎?

答：定期公布黨費收繳和使用情況，既能提高黨員交納黨費的積極性，還能及早發(fā)現(xiàn)、消除黨費收繳和使用工作中出現(xiàn)的差錯和問題。黨支部應(yīng)當每年至少向黨員公布一次黨費收繳和使用情況，由黨支部書記在黨員大會上向全體黨員進行公布，并在會議室或其他顯著位置張貼上墻，接受黨員監(jiān)督。

問：如何起草黨費年度工作報告？

答：為起草好黨費年度工作報告，黨委組織部門要盡早作出準備，逐項核實收支項目，做到賬款相符。如出現(xiàn)有違章開支等問題，也應(yīng)如實報告，接受審查。要認真總結(jié)本地區(qū)、本部門好的經(jīng)驗和做法，把存在的問題找準，提出切實可行的改進意見和建議。

報告的主要內(nèi)容包括：上年度黨費收繳、使用和結(jié)存的數(shù)額；黨費開支的主要項目；黨費收繳、使用和管理工作中的經(jīng)驗、存在的問題及改進的意見和建議等。

問：黨費收支結(jié)存情況表如何填制？

答：黨費收支結(jié)存情況表是反映在一定期間內(nèi)一級黨組織黨費收支和結(jié)余情況的報表，能夠比較直觀地反映黨費主要的收支情況，包括黨費支出的明細科目。在填制黨費收支結(jié)存情況表工作中，必須注意以下兩點：

（1）制表中要做到確保填寫的數(shù)字真實，計算準確無誤，表內(nèi)項目行列齊全，并注意核對報表數(shù)字之間的關(guān)系，不能發(fā)生漏報錯報情況。

（2）報表中反映的各項資金收支既要符合黨費開支的有關(guān)規(guī)定，又要符合現(xiàn)金管理制度和會計制度，不能違反財經(jīng)紀律。

問：各級黨委組織部門多久要檢查一次黨費收繳、使用和管理的情況？

答：各級黨委組織部門堅持每年至少對下級黨組織黨費的收繳、使用和管理情況進行一次全面的檢查，對于維護黨費工作的嚴肅性，保證黨費管理的安全、合理、嚴格，具有重要作用。

堅持每年檢查一次黨費，有利于維護財務(wù)紀律，進一步提高黨費會計人員、出納人員的綜合素質(zhì)；建立健全內(nèi)部控制制度，防止黨費管理人員發(fā)生違紀行為，保證黨費財務(wù)信息的真實。

堅持每年檢查一次黨費，可以及早發(fā)現(xiàn)下級黨組織黨費工作中存在的問題，及時研究解決，指導下級單位采取相應(yīng)措施，確保合理、高效、安全地使用黨費。

問：各級黨組織如何配合做好黨費收繳工作專項檢查？

答：一要切實提高思想認識。各級黨組織要教育引導黨員充分認識交納黨費是做合格黨員的起碼條件，是對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)，必須自覺、按時、足額交納黨費。要把按規(guī)定收繳黨費作為黨組織必須履行的職責，發(fā)揮黨費工作的教育功能和政治功能，使收繳黨費的過程成為黨員增強黨性觀念、嚴守組織紀律的過程。

二要嚴肅認真進行檢查整改。以《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》為依據(jù)，以黨支部為基本單位，以自查自改為主要形式。

黨支部要對正式組織關(guān)系在本支部的黨員2008年4月以來交納黨費情況進行檢查，對沒有主動、足額交納黨費的要給予提醒，教育黨員該補交的要主動補交，原則上不要代扣代繳?；鶎狱h委要督促指導、協(xié)調(diào)幫助所屬黨支部搞好自查自改，同時查找和解決自身黨費收繳工作中存在的問題。

要注意區(qū)分不同情況做好整改工作，對因不了解黨費規(guī)定而沒有足額交納黨費的，教育引導其主動補交；對補交黨費確有困難的離退休人員中的黨員和其他群體中的黨員，經(jīng)黨支部研究并報上一級黨委批準，可少補交或不補交；對補交數(shù)額較大、一次性交納確有難度的，由本人申請，經(jīng)黨支部研究并報上一級黨委批準，可在一定時間內(nèi)分期補交；對未經(jīng)黨組織同意少補交甚至不補交的要嚴肅批評，拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以組織處置。要注意做好思想政治工作，防止簡單化，確保專項檢查穩(wěn)妥有序進行。要注意做好輿論引導，防止負面炒作。各級黨委組織部門要加強具體指導，對檢查中遇到的政策性問題要及時研究，把握不準的要請示報告。

三要嚴格執(zhí)行黨費工作制度。各級黨組織要以專項檢查為契機，健全專人管、足額收、及時繳、定期查的工作機制，推動黨費工作制度嚴格起來、執(zhí)行到位。要把黨費收繳、使用和管理情況作為黨務(wù)公開的一項重要內(nèi)容。黨支部每年要向黨員公布一次黨費收繳情況。黨的基層委員會和各級地方委員會要在黨員大會或黨的代表大會上報告黨費收繳、使用和管理情況，接受黨員或代表的審議和監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部要以身作則，每月向黨組織足額交納黨費。黨員要主動、按時交納黨費，不得無故拖延，不能由他人或組織墊交、扣繳。各級黨委組織部門每年要對黨費工作進行一次檢查，及時解決存在的問題。

問：檢查黨費工作的主要內(nèi)容有哪些？

答：檢查黨費工作應(yīng)當有重點、有針對性，抓住容易出現(xiàn)的問題和黨費管理的主要環(huán)節(jié)，達到通過檢查強化監(jiān)督管理的目的。檢查的主要內(nèi)容包括：

（1）黨費內(nèi)部管理制度。通過對黨費管理制度的審查，可以明確黨費檢查的重點，發(fā)現(xiàn)黨費管理上存在的漏洞，從而為發(fā)現(xiàn)黨費管理工作中的具體問題節(jié)約時間。

（2）會計出納工作。通過對會計憑證、賬簿、報表的審查，確定會計資料的真實性、合法性、正確性和完整性，還能發(fā)現(xiàn)是否存在少報、瞞報、漏報黨員交納黨費數(shù)額的情況。

（3）財產(chǎn)、物資的保管情況。通過檢查黨費購置的黨內(nèi)資產(chǎn)的保管情況，保證財實相符，防止明開購貨支出、實際套取現(xiàn)金的問題，避免黨費流失。